省林業(yè)局局長祝金水:深化集體林權(quán)制度改革勢在必行

　　集體林業(yè)是我國林業(yè)的重要組成部分。我省現(xiàn)有集體所有林地約1.19億畝，占林地總面積的91.7%。經(jīng)過1981年的林業(yè)“三定”，1984年以后的“兩山合一山”，以及近幾年的林地流轉(zhuǎn)，目前全省集體所有的林地中，仍有4800多萬畝由集體統(tǒng)一經(jīng)營，約占集體所有林地的42%。即使在由林農(nóng)分戶經(jīng)營的集體林地中，也有很大一部分由村組統(tǒng)一持有林權(quán)證，林地使用權(quán)和處置權(quán)并沒有真正明確到農(nóng)戶。

　　集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)不明晰，以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)得不到落實(shí)，導(dǎo)致不少集體山林管護(hù)不力，森林火災(zāi)多，病蟲害嚴(yán)重，濫砍亂伐和盜伐林木等案件相當(dāng)突出。有的地方集體山林的收益成了村組干部的“小金庫”，有的村組干部甚至“暗箱操作”將集體山林進(jìn)行流轉(zhuǎn)，損害了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，直接導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響了林區(qū)社會穩(wěn)定。在由農(nóng)戶分戶經(jīng)營的林地中，不少群眾擔(dān)心政策多變，導(dǎo)致林地粗放經(jīng)營，效益低下，從而極大地影響了林農(nóng)增收。由于投資主體的合法權(quán)益缺乏有效保障，難以調(diào)動(dòng)社會各方面造林育林護(hù)林的積極性?？傊?，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)大大落后于同期經(jīng)濟(jì)體制改革的整體步伐。林權(quán)主體的缺位、經(jīng)營主體的錯(cuò)位、管理主體的越位以及責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，抑制了林業(yè)潛能的釋放，阻礙了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了林農(nóng)收入的提高。總之，我省目前的集體林權(quán)制度很大程度上導(dǎo)致了“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”，影響了全省特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，已到了非改不可的地步。

　　首先，提高農(nóng)村土地的利用率，調(diào)動(dòng)各種積極因素投入林業(yè)，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革。我省山區(qū)、丘陵面積占整個(gè)國土面積的80%，林地面積有1.3億畝，幾乎占到整個(gè)國土面積的一半，而集體所有的林地又占全省林地總面積的90%以上。改革開放以來，隨著農(nóng)村土地承包政策的不斷完善，我省絕大部分耕地得到了有效的開發(fā)利用，耕地的產(chǎn)出率可以說在目前條件下幾乎達(dá)到了極限，直接增產(chǎn)、增收的潛力已十分有限。而林地涉及的范圍廣、面積大，而且開發(fā)的潛力大。通過進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)有集體林地的有效開發(fā)和利用，不僅可以大幅度提高農(nóng)村土地資源的利用率，還將極大地調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)各類社會資源向林業(yè)聚集，使集體林業(yè)煥發(fā)出新的活力，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。

　　其次，實(shí)現(xiàn)山區(qū)富縣富民，改變林區(qū)落后面貌，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%；而農(nóng)業(yè)人口中，一半以上分布在山區(qū)和丘陵地區(qū)。我省同時(shí)也是一個(gè)貧困人口較多的省份，全省29個(gè)貧困縣有農(nóng)業(yè)人口1234萬，超過全省農(nóng)村總?cè)丝诘?0%；而且，國家和省級貧困縣全部集中在山區(qū)縣市，38個(gè)山區(qū)縣市中，貧困縣占了76%。山區(qū)的貧困現(xiàn)狀，固然與其自然條件有關(guān)，但山地資源現(xiàn)行的經(jīng)營機(jī)制和管理體制，也是導(dǎo)致山區(qū)貧困的重要因素。對山區(qū)農(nóng)民而言，林地是他們的主要生產(chǎn)資料，林業(yè)是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源。但是由于產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營權(quán)不落實(shí)，目前山林并沒有得到有效經(jīng)營管理和開發(fā)利用，豐富的山地資源無法給靠山吃山的廣大山區(qū)農(nóng)民帶來財(cái)富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮。從另一方面講，近年來國家推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革和種糧扶持政策，大大減輕了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給他們帶來了很大的實(shí)惠。而山區(qū)農(nóng)民則不然，雖然退耕還林等政策也使山區(qū)農(nóng)民受益，但畢竟惠及面有限（僅限于坡耕地退耕還林），對于范圍更廣的林地而言，不僅林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)沒有很好體現(xiàn)，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也使他們的收益大打折扣。因此，只有把山場像耕地一樣，明確劃分給山區(qū)農(nóng)民經(jīng)營，并依法賦予他們應(yīng)有的收益權(quán)和處置權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)他們經(jīng)營山場、發(fā)展林業(yè)的積極性，才能使山區(qū)農(nóng)民將資源變成財(cái)富，并最終改變林區(qū)的落后面貌，實(shí)現(xiàn)富縣富民。

　　再次，緩解木材供需矛盾，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革。隨著社會發(fā)展和人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，木材資源的供需矛盾日益加劇，供需缺口越來越大。從我省情況看，以木材為原料的加工企業(yè)，每年需要消耗木材300萬立方米以上，但目前每年能夠提供的商品木材只有100萬立方米左右。由于原材料不足等原因，目前我省有一半以上的龍頭加工企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。而按照“十一五”規(guī)劃，我省將新增100萬噸紙漿的“林漿紙一體化”項(xiàng)目，每年需要增加400至500萬立方米的木材消耗，原料供應(yīng)的缺口非常大。由于國際環(huán)境的影響，依靠進(jìn)口解決木材供需矛盾的難度日益加大，根本的出路還在于提高自身的木材生產(chǎn)和供應(yīng)能力。由于歷史的原因，目前我省林地經(jīng)營水平和產(chǎn)出率都比較低。根據(jù)第六次全國森林資源清查結(jié)果，我省林木單位面積蓄積量只有2.47立方米/畝，不到全國平均水平5.65立方米/畝的一半。通過深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)林地經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率的提高，是緩解我省木材供需矛盾的治本之策。同時(shí)，通過深化集體林權(quán)制度改革，可以加速林地資源的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)加工龍頭企業(yè)通過市場獲得林地經(jīng)營權(quán)、營造原料林，從而增加我省森林資源總量，滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　最后，全面攻克“三農(nóng)”難題，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革。當(dāng)前，“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”已成為不少地方破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新的“瓶頸”。林業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，林農(nóng)是農(nóng)民的一部分，林業(yè)和林農(nóng)的問題不解決，“三農(nóng)”問題就不可能得到徹底解決，新農(nóng)村建設(shè)也必然受到影響?！叭r(nóng)”和建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)發(fā)展、建設(shè)的問題，更是一個(gè)改革的問題。沒有體制的改革和機(jī)制的創(chuàng)新，新農(nóng)村建設(shè)就沒有可靠的保障，農(nóng)村的發(fā)展就難有持久的動(dòng)力。集體林權(quán)制度改革，在范疇上是農(nóng)村改革的重要組成部分，具有高度的整體性；在本質(zhì)上是農(nóng)村改革的延伸，具有很強(qiáng)的同質(zhì)性；在范圍上是農(nóng)村改革的又一次重大突破，與農(nóng)村改革的目的具有高度的一致性。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步加大對林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)的扶持力度，激活林業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入，是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的當(dāng)務(wù)之急，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的現(xiàn)實(shí)需要。

　　2003年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》提出“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，今年中央1號文件明確要求“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”，《中華人民共和國森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》的實(shí)施，都為集體林權(quán)制度改革提供了強(qiáng)有力的政策和法律依據(jù)。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革已具備良好的群眾基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。2003年以來，與我省一樣同處南方集體林區(qū)的福建、江西等省，順應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的潮流，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，還林、還權(quán)、還利于民，極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。福建、江西的集體林權(quán)制度改革初步破解了集體林發(fā)展的體制和機(jī)制性難題，展示了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛力，體現(xiàn)了林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用。此外，我省一些地方也開始自發(fā)地進(jìn)行集體林權(quán)制度改革方面的探索，取得了一定的成效。因此，理論和實(shí)踐都迫切要求我們審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，盡快啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，通過改革促進(jìn)我省集體林業(yè)的發(fā)展，使之成為林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源、富縣富民的潛力之源和新農(nóng)村建設(shè)的活力之源。

免責(zé)聲明：凡注明稿件來源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問題，請作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對于用戶評論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。