“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”見(jiàn)證中國(guó)林業(yè)改革

　　新華社信息銀川８月１６日電（記者丁銘　肖來(lái)勝　姜雪城）“在改革開(kāi)放初期啟動(dòng)實(shí)施的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了近２８?jìng)€(gè)春秋，其建設(shè)歷程就是國(guó)家林業(yè)改革與發(fā)展的一部縮影?！比涨坝浾卟稍L被譽(yù)為中國(guó)“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”的三北防護(hù)林工程時(shí)，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局官員如是說(shuō)。

　　中國(guó)的西北、華北、東北西部簡(jiǎn)稱為“三北”，區(qū)域內(nèi)干旱少雨，沙漠戈壁廣布，林草植被稀少，水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害交替為患。１９７８年，中國(guó)政府決定上馬建設(shè)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，以期從根本上改善北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定并拓寬農(nóng)牧民的生存空間。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前三北防護(hù)林工程已總共完成造林面積２５００多萬(wàn)公頃，使建設(shè)區(qū)２０％的沙化土地得到初步治理，４０％的水土流失面積得到基本控制，５７％的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，從總體上緩解了中國(guó)北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　“三北防護(hù)林體系建設(shè)工程開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)工程造林的先河，伴隨著國(guó)家林業(yè)政策的不斷創(chuàng)新和完善，這項(xiàng)大型生態(tài)建設(shè)工程也與時(shí)俱進(jìn)不斷地迸發(fā)出生機(jī)和活力?！比狈雷o(hù)林建設(shè)局局長(zhǎng)陳鳳學(xué)說(shuō)。

　　曾經(jīng)一段時(shí)期，森林被當(dāng)作重要生產(chǎn)資料大量采伐，加上長(zhǎng)期“以糧為綱”毀林開(kāi)荒。改革開(kāi)放初，全國(guó)的原始林區(qū)已幾乎無(wú)林可采，各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也接踵而來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于惡性循環(huán)，三北防護(hù)林工程成為國(guó)家林業(yè)建設(shè)向木材生產(chǎn)和生態(tài)改善并重轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。

　　２０世紀(jì)８０年代初，三北防護(hù)林工程建設(shè)借鑒當(dāng)時(shí)中國(guó)全面推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，破除無(wú)償動(dòng)用民力的舊體制，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，“誰(shuí)造誰(shuí)有，長(zhǎng)期不變，允許繼承，允許轉(zhuǎn)讓”，部分建設(shè)者承包經(jīng)營(yíng)成為林地和林木的主人。

　　從２０世紀(jì)９０年代起，隨著各地生態(tài)治理難度加大、投資回報(bào)相應(yīng)減少，中國(guó)政府又開(kāi)始進(jìn)行更加積極的林業(yè)建設(shè)改革，全面推廣以荒山拍賣為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。在三北防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)，好多地方干脆將荒山的使用權(quán)向種樹(shù)者無(wú)償奉送，而且允許他們?cè)苑N具有防護(hù)作用的經(jīng)濟(jì)林。

　　“在防護(hù)林工程建設(shè)中適當(dāng)配植一些經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，既可以有效地阻擋風(fēng)沙保護(hù)農(nóng)田，又可給農(nóng)牧民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，一舉兩得?！毙陆S吾爾自治區(qū)和田地區(qū)林業(yè)局干部王昌霖告訴記者，當(dāng)?shù)睾颂曳N植面積達(dá)７０萬(wàn)畝，其中開(kāi)始掛果的有１０多萬(wàn)畝，種植較多的農(nóng)戶年收入達(dá)數(shù)萬(wàn)元。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。為鼓勵(lì)社會(huì)各界投資生態(tài)建設(shè)，三北防護(hù)林建設(shè)部門大膽改革傳統(tǒng)的林業(yè)投資機(jī)制，破除傳統(tǒng)造林者公有和私有的身份界線，個(gè)體大戶和民營(yíng)企業(yè)造林同樣可以享受國(guó)家項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，一批非公有制林業(yè)迅速崛起。

　　記者在采訪中了解到，在過(guò)去的近六年里，三北防護(hù)林工程新造林９０％都實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化，原來(lái)歸國(guó)家和集體所有的人工林也通過(guò)改制絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)到戶。河北省現(xiàn)有１０００畝以上的造林大戶有８８０多戶，民營(yíng)造林面積達(dá)到全省造林總面積的９６．２％。

　　一些地方的工程建設(shè)還開(kāi)始由政府推動(dòng)型向需求拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。近年內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗以沙柳為原料加工纖維板，每年僅天驕人造板公司支付給農(nóng)牧民的沙柳收購(gòu)款就１０００多萬(wàn)元，農(nóng)牧民熱情高漲，現(xiàn)全旗固沙效果明顯的沙柳林種植面積已超過(guò)２００萬(wàn)畝。

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，這既是人們期望的最終目標(biāo)，也是歷史的必然選擇?！比狈雷o(hù)林建設(shè)局宣傳處處長(zhǎng)褚衛(wèi)東認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展模式把企業(yè)管理理念引入林業(yè)建設(shè)，企業(yè)“淘金”，農(nóng)牧民增收，荒山荒沙綠色長(zhǎng)存，從而使生態(tài)建設(shè)躍上了良性循環(huán)的新天地。

免責(zé)聲明：凡注明稿件來(lái)源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊(cè)發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對(duì)于用戶評(píng)論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。