“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”見(jiàn)證中國(guó)林業(yè)改革
新華社信息銀川8月16日電(記者丁銘 肖來(lái)勝 姜雪城)“在改革開(kāi)放初期啟動(dòng)實(shí)施的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程,到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了近28?jìng)€(gè)春秋,其建設(shè)歷程就是國(guó)家林業(yè)改革與發(fā)展的一部縮影?!比涨坝浾卟稍L被譽(yù)為中國(guó)“綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城”的三北防護(hù)林工程時(shí),中國(guó)國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局官員如是說(shuō)。
中國(guó)的西北、華北、東北西部簡(jiǎn)稱為“三北”,區(qū)域內(nèi)干旱少雨,沙漠戈壁廣布,林草植被稀少,水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害交替為患。1978年,中國(guó)政府決定上馬建設(shè)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程,以期從根本上改善北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,穩(wěn)定并拓寬農(nóng)牧民的生存空間。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前三北防護(hù)林工程已總共完成造林面積2500多萬(wàn)公頃,使建設(shè)區(qū)20%的沙化土地得到初步治理,40%的水土流失面積得到基本控制,57%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化,從總體上緩解了中國(guó)北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化,重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
“三北防護(hù)林體系建設(shè)工程開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)工程造林的先河,伴隨著國(guó)家林業(yè)政策的不斷創(chuàng)新和完善,這項(xiàng)大型生態(tài)建設(shè)工程也與時(shí)俱進(jìn)不斷地迸發(fā)出生機(jī)和活力?!比狈雷o(hù)林建設(shè)局局長(zhǎng)陳鳳學(xué)說(shuō)。
曾經(jīng)一段時(shí)期,森林被當(dāng)作重要生產(chǎn)資料大量采伐,加上長(zhǎng)期“以糧為綱”毀林開(kāi)荒。改革開(kāi)放初,全國(guó)的原始林區(qū)已幾乎無(wú)林可采,各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也接踵而來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于惡性循環(huán),三北防護(hù)林工程成為國(guó)家林業(yè)建設(shè)向木材生產(chǎn)和生態(tài)改善并重轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。
20世紀(jì)80年代初,三北防護(hù)林工程建設(shè)借鑒當(dāng)時(shí)中國(guó)全面推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,破除無(wú)償動(dòng)用民力的舊體制,確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,“誰(shuí)造誰(shuí)有,長(zhǎng)期不變,允許繼承,允許轉(zhuǎn)讓”,部分建設(shè)者承包經(jīng)營(yíng)成為林地和林木的主人。
從20世紀(jì)90年代起,隨著各地生態(tài)治理難度加大、投資回報(bào)相應(yīng)減少,中國(guó)政府又開(kāi)始進(jìn)行更加積極的林業(yè)建設(shè)改革,全面推廣以荒山拍賣為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。在三北防護(hù)林工程建設(shè)區(qū),好多地方干脆將荒山的使用權(quán)向種樹(shù)者無(wú)償奉送,而且允許他們?cè)苑N具有防護(hù)作用的經(jīng)濟(jì)林。
“在防護(hù)林工程建設(shè)中適當(dāng)配植一些經(jīng)濟(jì)樹(shù)種,既可以有效地阻擋風(fēng)沙保護(hù)農(nóng)田,又可給農(nóng)牧民帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,一舉兩得?!毙陆S吾爾自治區(qū)和田地區(qū)林業(yè)局干部王昌霖告訴記者,當(dāng)?shù)睾颂曳N植面積達(dá)70萬(wàn)畝,其中開(kāi)始掛果的有10多萬(wàn)畝,種植較多的農(nóng)戶年收入達(dá)數(shù)萬(wàn)元。
進(jìn)入新世紀(jì)以后,中國(guó)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。為鼓勵(lì)社會(huì)各界投資生態(tài)建設(shè),三北防護(hù)林建設(shè)部門大膽改革傳統(tǒng)的林業(yè)投資機(jī)制,破除傳統(tǒng)造林者公有和私有的身份界線,個(gè)體大戶和民營(yíng)企業(yè)造林同樣可以享受國(guó)家項(xiàng)目資金補(bǔ)貼,一批非公有制林業(yè)迅速崛起。
記者在采訪中了解到,在過(guò)去的近六年里,三北防護(hù)林工程新造林90%都實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化,原來(lái)歸國(guó)家和集體所有的人工林也通過(guò)改制絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)到戶。河北省現(xiàn)有1000畝以上的造林大戶有880多戶,民營(yíng)造林面積達(dá)到全省造林總面積的96.2%。
一些地方的工程建設(shè)還開(kāi)始由政府推動(dòng)型向需求拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。近年內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗以沙柳為原料加工纖維板,每年僅天驕人造板公司支付給農(nóng)牧民的沙柳收購(gòu)款就1000多萬(wàn)元,農(nóng)牧民熱情高漲,現(xiàn)全旗固沙效果明顯的沙柳林種植面積已超過(guò)200萬(wàn)畝。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,這既是人們期望的最終目標(biāo),也是歷史的必然選擇?!比狈雷o(hù)林建設(shè)局宣傳處處長(zhǎng)褚衛(wèi)東認(rèn)為,創(chuàng)新發(fā)展模式把企業(yè)管理理念引入林業(yè)建設(shè),企業(yè)“淘金”,農(nóng)牧民增收,荒山荒沙綠色長(zhǎng)存,從而使生態(tài)建設(shè)躍上了良性循環(huán)的新天地。
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