浙江集體林權(quán)制度改革：林改改出新天地
2006-08-21來源：人民日報熱度：11628
集體林權(quán)制度改革，使浙江從一個林地資源小省變成木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省——
7月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼郁郁蔥蔥。毛竹之鄉(xiāng)、雷竹之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)……這里的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農(nóng)民增收的“綠色銀行”。**統(tǒng)計顯示，全省森林覆蓋率達到60.5%，2005年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達到1060億元，位居全國前列。
“通過集體林權(quán)制度改革，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，保一方生態(tài)。如今浙江已從一個典型的林地資源小省，變成了木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省?！闭憬×謽I(yè)廳廳長陳鐵雄說。
分林到戶
山定界、林定權(quán)、人定心
浙江七山一水二分田，可以說希望在山，實現(xiàn)了林農(nóng)的小康，就抓住了浙江農(nóng)民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來，浙江著力推進林權(quán)制度改革，解放林業(yè)生產(chǎn)力。
上世紀80年代初，浙江省全面展開“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制”的林業(yè)“三定”工作，拉開了林權(quán)改革的序幕。全省8680萬畝山地、林地確定了山林權(quán)，300多萬農(nóng)戶分到了自留山和植樹地段，加上責任山，72%的集體山林實現(xiàn)了到戶經(jīng)營。
分林到戶后，山還是那座山，林還是那片林，但林區(qū)卻發(fā)生了可喜的變化，處處呈現(xiàn)出山活、民富的生機盎然景象。
“林改讓咱農(nóng)民吃了一顆定心丸！”安吉縣山川鄉(xiāng)村民陳寶根說，過去是統(tǒng)管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村里人守著“金飯碗”過著窮日子?，F(xiàn)在分林到戶，大伙兒積極性高了，都算計著怎么盤活這“綠色銀行”呢！
分林到戶，實現(xiàn)了山定界、林定權(quán)、人定心，調(diào)動了千家萬戶的生產(chǎn)積極性。臨安市太湖源鎮(zhèn)橫路村張丙海除了13畝責任山外，前年還承包了7畝荒山，這20畝山林全部種上了雷竹。張丙海說：“現(xiàn)在咱是把山當田耕、把樹當菜種，林業(yè)收入也越來越高了?！痹诳萍既藛T指導下，他用竹葉、礱糠、稻草等對竹林地進行覆蓋，讓本該在春天長出的筍，在秋天就能長出來，而且筍期一直可以持續(xù)到第二年的春天。就靠這項技術(shù)，他一年能收入15萬多元。
浙江林業(yè)廳副廳長祁宏說，還山于民，還利于民，被束縛的生產(chǎn)力釋放出來了，林業(yè)進入了迅速發(fā)展時期。與林改前的1979年相比，全省森林面積增長70.4%，達到8766萬畝；森林蓄積增幅高達117.2%，達到1.72億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農(nóng)致富奔小康的本錢。
機制創(chuàng)新
分股不分山、分利不分林
但省林業(yè)廳廳長陳鐵雄坦言，林改并非一帆風順。山林均包到戶，由于過于零散，曾一度出現(xiàn)亂砍濫伐行為。當時有主張將林權(quán)收回集體的，有堅持繼續(xù)承包的。面對困惑，浙江省堅持落實林業(yè)生產(chǎn)責任制，實行“三權(quán)”分離，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，推行林業(yè)股份合作制，促進林業(yè)的集約化經(jīng)營。
安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村實行分股不分山、分利不分林，竹林經(jīng)營由村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經(jīng)引入，使林地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素得到了有效合理的配置，既避免了林權(quán)糾紛，又提高了林業(yè)效益。高家堂村村支書陳水木說，以前竹林單一經(jīng)營竹材，現(xiàn)在發(fā)展到筍竹并重，原先只挖春退筍，現(xiàn)在已全面開發(fā)冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹產(chǎn)值從每畝800元提升到6000元。
機制一活天地寬。浙江省通過山地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營、拍賣、合作經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓等多種林業(yè)經(jīng)營形式，吸引了社會各界資本投資林業(yè)。萬向集團與4000多戶林農(nóng)簽定協(xié)議，投資5000萬元在臨安建設山核桃基地；東陽市森太林果公司新建1200畝香榧基地，使苗木成活率提高到95%以上。
據(jù)了解，目前浙江全省70%以上的新造林以股份合作形式開發(fā)，90%以上的鄉(xiāng)村林場以股份合作形式興辦。全省7000多個非公有制單位投資林業(yè)，累計投資80多億元。
山林延包
靠山養(yǎng)山不吃山
改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業(yè)生產(chǎn)周期長，山林責任制的穩(wěn)定與否直接影響到林農(nóng)的積極性。
“過去的分林到戶，有的林農(nóng)對政策有顧慮。”臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村村支書夏玉云介紹說，全村有1萬畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量達到350立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，1998、1999年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益?？可匠陨?，卻讓白沙人吃到了苦頭。
為了打消林農(nóng)對政策的顧慮，浙江提出，對已承包到戶的責任山，承包期再延長50年。新一輪的山林延包，在堅持山林承包權(quán)長期穩(wěn)定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
2002年，作為山林延包政策的試點，白沙村每戶村民領(lǐng)到了一本《林權(quán)證》，承包期一下延長了50年。政策穩(wěn)了，人心更塌實了，白沙人從過去只顧短期利益變?yōu)橹坶L遠利益。這幾年，村里建起了3900畝筍干竹、山核桃基地，對山林實施封育保護。山又綠了，水又青了，家家農(nóng)戶依托青山綠水、森林景觀興辦起了“農(nóng)家樂”。村民呂建中說，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有8萬元，多的人家能達到25萬到30萬元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養(yǎng)山。
白沙村的經(jīng)歷是浙江林業(yè)的一個縮影。穩(wěn)定的林權(quán)制度推動了林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前浙江示范推廣了13項可食林產(chǎn)品標準，建立標準化示范基地68.8萬畝；通過森林食品基地建設、品牌建設和產(chǎn)品認定，新增產(chǎn)值11億元；科技對林業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達到49%。
從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄說，通過集體林權(quán)制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正走上山綠民富的科學發(fā)展之路。
7月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼郁郁蔥蔥。毛竹之鄉(xiāng)、雷竹之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)……這里的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農(nóng)民增收的“綠色銀行”。**統(tǒng)計顯示，全省森林覆蓋率達到60.5%，2005年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達到1060億元，位居全國前列。
“通過集體林權(quán)制度改革，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，保一方生態(tài)。如今浙江已從一個典型的林地資源小省，變成了木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省?！闭憬×謽I(yè)廳廳長陳鐵雄說。
分林到戶
山定界、林定權(quán)、人定心
浙江七山一水二分田，可以說希望在山，實現(xiàn)了林農(nóng)的小康，就抓住了浙江農(nóng)民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來，浙江著力推進林權(quán)制度改革，解放林業(yè)生產(chǎn)力。
上世紀80年代初，浙江省全面展開“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制”的林業(yè)“三定”工作，拉開了林權(quán)改革的序幕。全省8680萬畝山地、林地確定了山林權(quán)，300多萬農(nóng)戶分到了自留山和植樹地段，加上責任山，72%的集體山林實現(xiàn)了到戶經(jīng)營。
分林到戶后，山還是那座山，林還是那片林，但林區(qū)卻發(fā)生了可喜的變化，處處呈現(xiàn)出山活、民富的生機盎然景象。
“林改讓咱農(nóng)民吃了一顆定心丸！”安吉縣山川鄉(xiāng)村民陳寶根說，過去是統(tǒng)管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村里人守著“金飯碗”過著窮日子?，F(xiàn)在分林到戶，大伙兒積極性高了，都算計著怎么盤活這“綠色銀行”呢！
分林到戶，實現(xiàn)了山定界、林定權(quán)、人定心，調(diào)動了千家萬戶的生產(chǎn)積極性。臨安市太湖源鎮(zhèn)橫路村張丙海除了13畝責任山外，前年還承包了7畝荒山，這20畝山林全部種上了雷竹。張丙海說：“現(xiàn)在咱是把山當田耕、把樹當菜種，林業(yè)收入也越來越高了?！痹诳萍既藛T指導下，他用竹葉、礱糠、稻草等對竹林地進行覆蓋，讓本該在春天長出的筍，在秋天就能長出來，而且筍期一直可以持續(xù)到第二年的春天。就靠這項技術(shù)，他一年能收入15萬多元。
浙江林業(yè)廳副廳長祁宏說，還山于民，還利于民，被束縛的生產(chǎn)力釋放出來了，林業(yè)進入了迅速發(fā)展時期。與林改前的1979年相比，全省森林面積增長70.4%，達到8766萬畝；森林蓄積增幅高達117.2%，達到1.72億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農(nóng)致富奔小康的本錢。
機制創(chuàng)新
分股不分山、分利不分林
但省林業(yè)廳廳長陳鐵雄坦言，林改并非一帆風順。山林均包到戶，由于過于零散，曾一度出現(xiàn)亂砍濫伐行為。當時有主張將林權(quán)收回集體的，有堅持繼續(xù)承包的。面對困惑，浙江省堅持落實林業(yè)生產(chǎn)責任制，實行“三權(quán)”分離，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，推行林業(yè)股份合作制，促進林業(yè)的集約化經(jīng)營。
安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村實行分股不分山、分利不分林，竹林經(jīng)營由村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經(jīng)引入，使林地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素得到了有效合理的配置，既避免了林權(quán)糾紛，又提高了林業(yè)效益。高家堂村村支書陳水木說，以前竹林單一經(jīng)營竹材，現(xiàn)在發(fā)展到筍竹并重，原先只挖春退筍，現(xiàn)在已全面開發(fā)冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹產(chǎn)值從每畝800元提升到6000元。
機制一活天地寬。浙江省通過山地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營、拍賣、合作經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓等多種林業(yè)經(jīng)營形式，吸引了社會各界資本投資林業(yè)。萬向集團與4000多戶林農(nóng)簽定協(xié)議，投資5000萬元在臨安建設山核桃基地；東陽市森太林果公司新建1200畝香榧基地，使苗木成活率提高到95%以上。
據(jù)了解，目前浙江全省70%以上的新造林以股份合作形式開發(fā)，90%以上的鄉(xiāng)村林場以股份合作形式興辦。全省7000多個非公有制單位投資林業(yè)，累計投資80多億元。
山林延包
靠山養(yǎng)山不吃山
改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業(yè)生產(chǎn)周期長，山林責任制的穩(wěn)定與否直接影響到林農(nóng)的積極性。
“過去的分林到戶，有的林農(nóng)對政策有顧慮。”臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村村支書夏玉云介紹說，全村有1萬畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量達到350立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，1998、1999年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益?？可匠陨?，卻讓白沙人吃到了苦頭。
為了打消林農(nóng)對政策的顧慮，浙江提出，對已承包到戶的責任山，承包期再延長50年。新一輪的山林延包，在堅持山林承包權(quán)長期穩(wěn)定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
2002年，作為山林延包政策的試點，白沙村每戶村民領(lǐng)到了一本《林權(quán)證》，承包期一下延長了50年。政策穩(wěn)了，人心更塌實了，白沙人從過去只顧短期利益變?yōu)橹坶L遠利益。這幾年，村里建起了3900畝筍干竹、山核桃基地，對山林實施封育保護。山又綠了，水又青了，家家農(nóng)戶依托青山綠水、森林景觀興辦起了“農(nóng)家樂”。村民呂建中說，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有8萬元，多的人家能達到25萬到30萬元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養(yǎng)山。
白沙村的經(jīng)歷是浙江林業(yè)的一個縮影。穩(wěn)定的林權(quán)制度推動了林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前浙江示范推廣了13項可食林產(chǎn)品標準，建立標準化示范基地68.8萬畝；通過森林食品基地建設、品牌建設和產(chǎn)品認定，新增產(chǎn)值11億元；科技對林業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達到49%。
從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄說，通過集體林權(quán)制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正走上山綠民富的科學發(fā)展之路。
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