2005年林業(yè)重點(diǎn)工程統(tǒng)計(jì)公報(bào)

    2005年是兩個(gè)五年規(guī)劃交替的重要一年,各級(jí)林業(yè)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,根據(jù)國家林業(yè)重點(diǎn)工程規(guī)劃統(tǒng)一部署,積極推進(jìn),注重質(zhì)量,講求實(shí)效,穩(wěn)步實(shí)施,林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)取得了新進(jìn)展。

    2005年林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積310.91萬公頃,本年新封山(沙)育林面積237.57萬公頃。完成投資361.63億元,其中國債資金68.84億元,中央財(cái)政專項(xiàng)資金252.40億元,兩項(xiàng)合計(jì)占全年完成投資總量的88.83%,比2004年提高3.85個(gè)百分點(diǎn)。

    “十五”期間,林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林面積2611.23萬公頃,占同期全國造林總面積的84.02%,完成新封山(沙)育林面積927.34萬公頃;累計(jì)完成投資1481.95億元,其中完成國家投資1278.01億元,國家投資占全部投資總額的86.24%。

    天然林資源保護(hù)工程

    2005年,天然林資源保護(hù)工程建設(shè)進(jìn)展順利。中國銀監(jiān)會(huì)、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)出通知,免除了731戶木材采伐企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)88.11億元,天保工程區(qū)木材采伐企業(yè)因木材禁伐或限伐造成無力償還金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的問題得到妥善解決。

    全年完成造林面積42.48萬公頃,其中防護(hù)林比重達(dá)到95.53%。在造林面積中,人工造林11.84萬公頃,飛播造林30.64萬公頃。全年完成新封山育林面積74.19萬公頃;森林管護(hù)面積達(dá)到9678.97萬公頃,比2004年增長(zhǎng)10.20%,其中個(gè)體承包管護(hù)面積占18.92%。2005年工程區(qū)木材產(chǎn)量(含人工林采伐試點(diǎn))完成1248.57萬立方米,與上年基本持平,占全國木材總產(chǎn)量的22.45%,比工程基期年份1997年的3205.40萬立方米減少了1956.83萬立方米,下降61.05%。

    2005年用于天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的各類資金(包括公益林建設(shè)、政社性支出和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面)完成62.01億元,其中國債資金10.44億元,中央財(cái)政專項(xiàng)資金48.04億元,中央資金占全部資金的94.31%。

    “十五”期間,工程共完成造林面積355.87萬公頃,新封山育林面積406.54萬公頃,森林管護(hù)面積每年保持在9000萬公頃以上。共安置和分流企業(yè)富余職工66.5萬人?！笆濉逼谀?工程區(qū)已有112.48萬職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū)13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面停止了天然林商品性采伐;東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量已按國務(wù)院批準(zhǔn)的方案,由1997年的1824.10萬立方米調(diào)減到2005年的1122.60萬立方米。工程區(qū)天然林等森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),林區(qū)經(jīng)營(yíng)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。

    據(jù)第六次全國森林資源清查結(jié)果,工程區(qū)森林面積凈增815.7萬公頃,森林蓄積凈增4.6億立方米,占全國森林蓄積增長(zhǎng)量的43%以上,實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積同步增長(zhǎng)。工程區(qū)生態(tài)狀況得到有效改善,一些地方過去干涸的水源和泉眼開始出現(xiàn)水流,一些幾乎滅絕的物種得到了恢復(fù),如大熊貓、金絲猴、東北虎等珍稀野生動(dòng)物種群明顯增加,主要棲息地生存環(huán)境大大改善。

    退耕還林工程

    退耕還林工程是我國林業(yè)建設(shè)史上涉及面最廣、任務(wù)最重、投入最多、群眾參與度**的生態(tài)工程。2005年,按照國務(wù)院關(guān)于退耕還林工作的總體部署,進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)。

    全年完成建設(shè)任務(wù)335.31萬公頃(含京津風(fēng)沙源工程中39.89萬公頃),其中退耕地造林86.12萬公頃,配套荒山荒地造林133.17萬公頃,新封山育林116.02萬公頃。退耕地造林面積中,營(yíng)造生態(tài)林的比重達(dá)到83.64%,25°以上坡耕地退耕面積占35.11%。全年完成種草面積4.76萬公頃。西部12個(gè)省區(qū)(含新疆兵團(tuán))共完成退耕還林任務(wù)188.69萬公頃,占工程完成總?cè)蝿?wù)的56.27%。

    2005年糧食兌現(xiàn)284.18萬噸,生活費(fèi)兌現(xiàn)25.33億元。2005年退耕還林工程完成投資268.12億元,其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金203.57億元,占75.93%。在全部林業(yè)投資完成額中糧食折資202.80億元、種苗費(fèi)26.80億元。

    “十五”期間,共完成退耕還林任務(wù)(含京津風(fēng)沙源治理工程退耕還林面積)1976.99萬公頃,其中,退耕地還林798.58萬公頃,荒山荒地造林1041.75萬公頃,封山育林136.66萬公頃。累計(jì)完成投資882.99億元,其中國家投資811.02億元,國家投資占全部投資的91.85%。工程營(yíng)造生態(tài)林的比重達(dá)到80%以上。

    退耕還林工程的實(shí)施,取得了顯著成效。一是加快了水土流失和沙化土地治理的步伐。退耕還林工程區(qū)的森林覆蓋率平均提高2個(gè)多百分點(diǎn),通過對(duì)大量坡耕地和沙化耕地退耕還林,使水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度逐漸減輕。四川省水文監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,2004年與1998年相比,長(zhǎng)江一級(jí)支流岷江、嘉陵江、涪江的年輸沙量均有大幅度下降,其中夾江站減少38.6%,亭子口站減少94%,射洪站減少95.6%。二是直接增加了農(nóng)民收入。退耕還林使3200萬農(nóng)戶、1.23億農(nóng)民直接受益,人均獲得糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助700多元。特別是,退耕還林后國家在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定提供糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助,使貧困退耕農(nóng)戶一方面解決了溫飽問題,另一方面也緩解了因?yàn)?zāi)返貧的問題。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。退耕還林為農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了較長(zhǎng)的過渡期和良好的發(fā)展機(jī)遇,工程區(qū)注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型后續(xù)產(chǎn)業(yè),一些地方走上了“糧下川、林(草)上山、羊進(jìn)圈”的良性發(fā)展道路,并促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

    京津風(fēng)沙源治理工程

    2005年,在繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí),國家林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)林分撫育和管護(hù)工作的通知》,對(duì)工程區(qū)林分撫育和管護(hù)工作作出了安排部署,鞏固了工程的建設(shè)成果。

    2005年工程區(qū)75個(gè)縣全年共完成造林面積40.82萬公頃,其中人工造林33.39萬公頃,飛播造林7.43萬公頃。人工造林中退耕地造林19.38萬公頃。年末實(shí)有封山(沙)育林面積達(dá)到136.95萬公頃,其中本年新封山(沙)育林面積33.39萬公頃,在本年新封山(沙)育林面積中,無林地和疏林地封育占本年新封山(沙)育林面積的91.14%;草地治理面積28.18萬公頃;小流域綜合治理14.50萬公頃;完成水利配套設(shè)施建設(shè)1.76萬處。治理總面積達(dá)到116.89萬公頃。為解決工程區(qū)內(nèi)生態(tài)退化和農(nóng)牧民生活困難等問題,2005年5省(市)生態(tài)移民達(dá)到3.21萬人、7972戶。2005年完成林業(yè)總投資33.26億元,其中國家投資32.54億元,國家投資占總投資的97.83%。

    “十五”期間,累計(jì)完成造林面積259.96萬公頃,累計(jì)完成林業(yè)投資116.56億元,其中國家投資100.61億元,國家投資占林業(yè)總投資的86.32%。

    第三次全國荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,工程區(qū)在近5年間,流動(dòng)沙地減少3.9萬公頃,半固定沙地減少11.6萬公頃,固定沙地增加79.3萬公頃。其中,林地面積增加46.8萬公頃,草地面積增加32.5萬公頃,沙化耕地減少53.4萬公頃。集中連片的林草植被發(fā)揮了明顯的防護(hù)功能,地表起沙得到有效遏制。與工程啟動(dòng)的2000年相比,工程區(qū)空氣含沙量平均減少15.8%。

    工程區(qū)農(nóng)民收入增幅顯著,與2000年相比,2005年工程區(qū)農(nóng)民人均收入增幅達(dá)50%,137萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí),工程區(qū)建設(shè)保護(hù)了基本農(nóng)田和草牧場(chǎng)免受風(fēng)沙危害,促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。與2000年相比,2005年工程區(qū)糧食平均單產(chǎn)由127.5公斤/畝增加到191.5公斤/畝,提高了50.2%。

    “三北”及長(zhǎng)江流域等

    防護(hù)林體系建設(shè)工程

    “三北”及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程是由三北防護(hù)林四期、長(zhǎng)江流域防護(hù)林二期、沿海防護(hù)林二期、珠江流域防護(hù)林二期、平原綠化二期和太行山綠化二期6個(gè)工程組成。實(shí)施的主要目的是解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問題。

    (一)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程

    2005年,完成造林面積21.79萬公頃,其中人工造林20.79萬公頃,飛播造林1.00萬公頃;營(yíng)造防護(hù)林的比重達(dá)到76.18%,比2004年提高1.92個(gè)百分點(diǎn)。年末實(shí)有封山育林面積152.83萬公頃,與2004年持平,其中本年新封山育林面積9.82萬公頃,在本年新封山育林面積中,無林地和疏林地封育占74.82%;低產(chǎn)低效林改造面積8510公頃。全年完成投資8.52億元,其中國家投資4.12億元,占48.36%。群眾投工投勞折合資金3.84億元。

    “十五”期間,已累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)303.11萬公頃,其中累計(jì)完成造林面積172.10萬公頃,累計(jì)完成新封山育林面積131.01萬公頃,累計(jì)完成的建設(shè)任務(wù)占工程規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的31.91%;5年來,累計(jì)完成投資49.91億元,其中國家投資25.70億元,分別僅占三北四期規(guī)劃總投資、中央投資總額的14.10%和10.21%,完成的投資額與三北四期規(guī)劃總投資相比差距較大。

    (二)長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程

    長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程(包括長(zhǎng)江、珠江流域和沿海地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)二期工程以及太行山綠化和平原綠化二期工程)是林業(yè)重點(diǎn)工程的重要組成部分,也是我國較早開展的一系列林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。2005年,工程順利完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

    2005年共完成造林面積15.03萬公頃,其中長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程6.59萬公頃、沿海防護(hù)林工程2.27萬公頃、珠江防護(hù)林工程3.07萬公頃、太行山綠化工程2.85萬公頃,平原綠化工程0.25萬公頃。在全部造林面積中,人工造林完成13.76萬公頃,飛播造林1.27萬公頃。年末實(shí)有封山育林面積84.65萬公頃,其中本年新封14.59萬公頃;在本年新封中,無林地和疏林地封育面積8.96萬公頃。低產(chǎn)低效林改造完成1.44萬公頃。

    2005年,5項(xiàng)防護(hù)林工程實(shí)際完成投資10.73億元,其中長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程完成5.36億元、沿海防護(hù)林工程2.30億元、珠江防護(hù)林工程0.92億元、太行山綠化工程1.46億元,平原綠化工程0.69億元,所占比重分別為49.95%、21.46%、8.51%、13.62%和6.46%。在總投資中,國家投資完成5.00億元。群眾投工投勞折合資金0.72億元。

    “十五”期間,長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程累計(jì)完成造林面積143.96萬公頃;完成投資89.80億元,其中國家投資40.96億元,國家投資占總投資的45.60%。

    野生動(dòng)植物保護(hù)及

    自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

    2005年,野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全年新建自然保護(hù)區(qū)25個(gè),新增保護(hù)面積121萬公頃,全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個(gè),總面積達(dá)1.20億公頃,占國土陸地面積的12.50%,比2004年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中森林生態(tài)類型保護(hù)區(qū)1089個(gè)(3111.59萬公頃),濕地生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)237個(gè)(3398.64萬公頃),荒漠生態(tài)類型保護(hù)區(qū)30個(gè)(3727.74萬公頃),野生植物類型保護(hù)區(qū)89個(gè)(88.38萬公頃),野生動(dòng)物類型保護(hù)區(qū)254個(gè)(1662.19萬公頃),各種類型保護(hù)區(qū)面積分別占總面積的25.95%、28.35%、31.09%、0.74%和13.87%。全國林業(yè)系統(tǒng)管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)177個(gè),面積0.72億公頃。有效保護(hù)了我國90.6%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落,以及40%的天然濕地、20%的天然林,在改善我國生態(tài)狀況和維護(hù)國土生態(tài)安全中發(fā)揮了極其重要的作用。

    全國自然保護(hù)小區(qū)達(dá)到45439個(gè),總面積1474萬公頃。大熊貓、朱、普氏原羚等珍稀瀕危野生物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升,許多珍稀的野生植物得到了有效保護(hù)。截至2005年末,國家已劃定禁獵(伐)區(qū)1803個(gè),總面積為9134萬公頃。濕地示范區(qū)面積208萬公頃。野生動(dòng)物種源繁育基地718個(gè),珍稀野生植物培植基地617個(gè),野生動(dòng)植物保護(hù)管理站5013個(gè)。野生動(dòng)物園24個(gè),狩獵場(chǎng)157個(gè)。全國從事野生動(dòng)植物保護(hù)的人員37,929人,其中專業(yè)技術(shù)人員10,932人。2005年工程完成投資5.15億元,其中國家投資2.45億元。

    野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程自2001年正式啟動(dòng)實(shí)施以來,累計(jì)新建自然保護(hù)區(qū)790個(gè),新增自然保護(hù)區(qū)面積1821萬公頃,新增面積占國土總面積的1.89%。累計(jì)完成投資20.85億元,其中國家投資11.28億元,國家投資占54.10%。大熊貓、朱、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物、蘇鐵等瀕危物種的拯救繁育工作取得新進(jìn)展,部分物種初步擺脫了滅絕的危險(xiǎn),收集和保存了367種瀕危野生動(dòng)物和116種瀕危野生植物基因資源樣品。組織開展了全國野生動(dòng)植物資源普查和第三次大熊貓調(diào)查,初步查清了資源底數(shù)。濕地保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到237個(gè),面積3399萬公頃;開展了濕地保護(hù)和恢復(fù)示范工程建設(shè),45%的自然濕地得到有效保護(hù);30處濕地自然保護(hù)區(qū)被列為“國際重要濕地名錄”,面積達(dá)358萬公頃。

    重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)

    用材林基地建設(shè)工程

    重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是一項(xiàng)兼具生態(tài)功能的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程。工程繼續(xù)按照“積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針,一手抓規(guī)模增長(zhǎng),一手抓質(zhì)量管理,工程發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

    全年共營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林1.67萬公頃,完成低質(zhì)用材林改培0.58萬公頃,共計(jì)2.25萬公頃。在全部造林面積中,荒山荒地造林面積0.95萬公頃,跡地造林面積0.25萬公頃。在造林面積中,農(nóng)戶、外資、龍頭企業(yè)成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的主體,占速生林造林總量的97.46%。在造林和改培面積中,紙漿原料林0.47萬公頃,人造板原料林0.45萬公頃,大徑級(jí)用材林0.95萬公頃,其他工業(yè)原料林0.38萬公頃,所占比重分別為20.73%、20.04%、42.37%和16.86%。樹種以楊樹、泡桐最多,面積占47.21%。全年工程完成投資1.54億元。

    “十五”期間,共營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林35.70萬公頃,其中荒山荒地造林18.67萬公頃。按培育目的分,紙漿原料林7.61萬公頃,人造板原料林11.00萬公頃,大徑級(jí)用材林6.08萬公頃,其他工業(yè)原料林11.01萬公頃。工程的實(shí)施和建設(shè),進(jìn)一步緩解了我國木材供需矛盾,促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了資源培育與加工利用相結(jié)合,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。

    林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)在取得豐碩成果的同時(shí),還需要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理,提高工程建設(shè)質(zhì)量;加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益;抓緊研究后續(xù)政策,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制;加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展后勁,提升林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,不斷鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)成果,為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

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