嚴(yán)重不符的“條條框框”，制約了人造板產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

    今年6月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》，將膠合板、刨花板、纖維板的退稅比率由原來的80%降至70%。這對于本來就利潤微薄的人造板產(chǎn)業(yè)來說，無疑是一個巨大打擊。更雪上加霜的是環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)(征求意見稿)》，在“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”項目中，膠合板、纖維板、刨花板赫然在列。這種與事實嚴(yán)重不符的“條條框框”，極大地壓榨了行業(yè)微薄的利潤，嚴(yán)重制約了人造板產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　人造板生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)水平逐年提高，其生產(chǎn)過程更環(huán)保

　　兩項政策的出臺在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，8月18日，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織兩省區(qū)行業(yè)專家學(xué)者、企業(yè)管理高層代表進行座談，商討對策。

　　專家們一致認(rèn)為，環(huán)保部把膠合板、纖維板和刨花板列入“高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄”不合理，缺乏科學(xué)根據(jù)，如果真的要貫徹落實相關(guān)政策，將對整個人造板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負面影響。

　　座談中，專家們枚舉了極具說服力的幾大論點，以駁悖論。專家指出，我國是一個缺林少木的國家，中纖板和刨花板使用的大多數(shù)材料是小枝丫材、廢舊木材和廢舊林產(chǎn)品，如邊角料和木糠等，發(fā)展人造板產(chǎn)業(yè)符合我國國情，根本不存在高污染問題。

　　人造板產(chǎn)業(yè)是提高木材綜合利用率、節(jié)約木材、保護森林資源的循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)。人造板加工，尤其是纖維板、刨花板加工使木材利用率已提高到90%，2014年我國中纖板和刨花板生產(chǎn)所使用的枝丫材和邊角料等折合原木材積約9595萬立方米，節(jié)約了大量木材。此外，山區(qū)農(nóng)民利用農(nóng)林“三剩物”發(fā)展人造板產(chǎn)業(yè)，不僅節(jié)約了大量木材，創(chuàng)造了大量稅收，而且還解決農(nóng)村大量勞動力就業(yè)問題，帶動了農(nóng)民致富增收。

　　同時，人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展也拉動了短輪伐期速生豐林的大規(guī)模發(fā)展，使“東擴、西治、南用、北休”的國家林業(yè)戰(zhàn)略得以實施。與第八次全國森林資源清查數(shù)據(jù)和立法初期的第三次清查數(shù)據(jù)相比，我國森林面積增加0.83億公頃，增長66.4%;森林蓄積量增加59.96億立方米，增長65.59%;森林覆蓋率增加8.65個百分點，增長66.64%。這些數(shù)據(jù)的增長也部分得益于人造板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　除了行業(yè)本身不存在“高無污染、高環(huán)境風(fēng)險”問題，專家們還從人造板的生產(chǎn)過程等角度進行了專業(yè)分析，為人造板產(chǎn)業(yè)“正名”。

　　專家指出，目前我國膠合板企業(yè)、纖維板企業(yè)和刨花板企業(yè)在建廠投產(chǎn)前，需要跨過環(huán)保部門“環(huán)評”等多道門檻，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，環(huán)保部門還會對工廠排水、排氣和嗓音等多項指標(biāo)進行環(huán)境檢查，如有問題工廠就要馬上整改，問題嚴(yán)重的不僅要停產(chǎn)，還要對企業(yè)法人追究法律責(zé)任。

　　專家指出，膠合板、纖維板和刨花板在生產(chǎn)過程中，排放的VOCs氣體是極微量的，不會對人的健康產(chǎn)生影響，生產(chǎn)中也不會對水源和空氣造成污染。而對水有污染的硬質(zhì)纖維板已列入被淘汰產(chǎn)業(yè)，國家層面也在逐步落實。我國的膠合板、中高密度纖維板和刨花板產(chǎn)品，符合發(fā)改委2011年“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。因此，我國的膠合板、中高密度纖維板和刨花板行業(yè)不存在“高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品”。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人造板產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)及工藝、有害物的控制等多項指標(biāo)達到發(fā)達國家水平，有些方面甚至超過發(fā)達國家。我國繼美國、德國、意大利、西班牙等發(fā)達國家后已成為世界人造板生產(chǎn)大國、出口大國、消費大國，至今在許多經(jīng)濟發(fā)達國家仍有大量人造板生產(chǎn)，目前，仍未發(fā)現(xiàn)有哪些國家把人造板列入“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品而限制發(fā)展。因此，專家一致認(rèn)為，把人造板列入 “高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品目錄”而限制人造板發(fā)展是不科學(xué)的。

　　當(dāng)然，人造板產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，仍需要各相關(guān)部門的引導(dǎo)規(guī)范。因此，專家建言環(huán)保部把膠合板、纖維板和刨花板從“高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄”中刪除;建議國家盡快淘汰對水污染較嚴(yán)重的硬質(zhì)纖維板(無膠纖維板制造工藝);建議質(zhì)檢、工商和林業(yè)行政主管部門加大檢查和打擊力度，確保人民身體健康。專家們還呼吁人造板企業(yè)加強行業(yè)自律，堅決不生產(chǎn)對環(huán)境有污染和對人民身體健康有危害的產(chǎn)品，不生產(chǎn)甲醛釋放量高的E2標(biāo)準(zhǔn)的膠合板、中高密度纖維板和刨花板，盡快向無甲醛釋放量E0標(biāo)準(zhǔn)過渡。

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