林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)

    近幾年我國林業(yè)改革取得很大進(jìn)步。具體地說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    **，踐行“還權(quán)于民”的林改理念。與原先只宣揚(yáng)“德政”不反思過錯(cuò)的理念相比，這是了不起的進(jìn)步。林業(yè)主管部門以這樣的氣量和胸襟搞林改，廣大農(nóng)民一定會(huì)很舒心，干群關(guān)系一定會(huì)很融洽，森林資源的培育和經(jīng)營一定會(huì)更有效。林改后的結(jié)果表明，踐行“還權(quán)于民”的理念，改善了林業(yè)治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民培育森林的積極性，提高了林地的生產(chǎn)力，提高了森林對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。因森林對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率極低而影響集體林業(yè)發(fā)展的問題，基本得到了解決。

    第二，打破林業(yè)部門一家進(jìn)山收購，壟斷木材收購市場的局面，為培育充分競爭的木材收購市場奠定了基礎(chǔ)。過去認(rèn)為，嚴(yán)格的采伐管理是森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的關(guān)鍵舉措，而壟斷木材收購市場又是采伐管理的牛鼻子。問題在于，壟斷必然壓價(jià)，壓價(jià)必然挫傷農(nóng)民培育森林的積極性；而在充分競爭的情形下，木材收購企業(yè)之間的競爭在相當(dāng)大的程度上表現(xiàn)為價(jià)格與服務(wù)的競爭；這種競爭有利于提高培育木材的贏利性，而木材培育的贏利性越強(qiáng)，森林的投入就越大，森林資源才有可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的增長。

    第三，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使林業(yè)行政大大減少了對育林基金及各種管理費(fèi)的依賴性。育林基金和各種管理費(fèi)占木材售價(jià)部分減少了，農(nóng)民得到的收入就會(huì)增加，農(nóng)民培育和經(jīng)營森林的積極性就會(huì)提高。這里想說的一句話是：其實(shí)問題不在于收不收錢，而在于收來的錢用來干什么？如果用這部分錢所雇的人的職責(zé)是為農(nóng)民提供有效的服務(wù)，農(nóng)民并不一定有意見；如果用這部分錢所雇的人的職責(zé)是管制農(nóng)民，不管收多少，農(nóng)民都不會(huì)樂意。

    第四，建立林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的平臺(tái)。有了這個(gè)平臺(tái)，就可以通過農(nóng)民之間或農(nóng)民與企業(yè)之間的林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的形成；通過采伐權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高；通過林木資產(chǎn)抵押功能的利用，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

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