呼吁恢復(fù)人造板增值稅優(yōu)惠政策

    今年6月12日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)），對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行整合和調(diào)整。規(guī)定凡列入環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或者重污染工藝，不予享受退稅待遇。由于環(huán)保部將膠合板、纖維板及刨花板列入了“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄，導(dǎo)致人造板行業(yè)享受了20年的國(guó)家增值稅優(yōu)惠政策被徹底取消，引起了人造板行業(yè)的強(qiáng)烈震動(dòng)，各地行業(yè)組織和龍頭企業(yè)紛紛向中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)反映，呼吁政府恢復(fù)優(yōu)惠政策。

    為反映企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)生存空間，保障人造板行業(yè)健康發(fā)展，中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)已分別向國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局提交了相關(guān)報(bào)告，申請(qǐng)將膠合板、纖維板及刨花板從“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄中刪除，暫緩執(zhí)行財(cái)稅〔2015〕78號(hào)文件中第二條第三款規(guī)定，繼續(xù)給予人造板增值稅優(yōu)惠政策。

    我的觀點(diǎn)

    筆者認(rèn)為，環(huán)保部將膠合板、纖維板及刨花板列入“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄，與人造板行業(yè)當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)現(xiàn)狀嚴(yán)重不符：

    ——人造板生產(chǎn)不存在“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”

    我國(guó)人造板行業(yè)近20年來(lái)高速發(fā)展，從生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程到有害有毒物質(zhì)的控制等多項(xiàng)指標(biāo)，均已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居世界先進(jìn)行列。我國(guó)膠合板、纖維板和刨花板生產(chǎn)線(xiàn)的建設(shè)立項(xiàng)，均符合國(guó)家發(fā)改委2011年“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、并通過(guò)環(huán)保部門(mén)的“環(huán)評(píng)”，而后嚴(yán)格按照《人造板工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī) 范GB/T50887-2013》施工，竣工后必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的“環(huán)評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)”驗(yàn)收合格才能投產(chǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)每年多次隨機(jī)到工廠對(duì)排水、排氣和噪音等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境檢查監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令企業(yè)馬上整改，問(wèn)題嚴(yán)重的停產(chǎn)處罰和追究企業(yè)法人法律責(zé)任等。目前，我國(guó)立項(xiàng)建設(shè)的人造板企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從設(shè)計(jì)規(guī)范、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行等每一個(gè)環(huán)節(jié)都有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)督把關(guān)，已經(jīng)徹底杜絕“廢水、廢氣、廢渣”等環(huán)境污染源的產(chǎn)生及排放，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，不存在“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。

    ——人造板行業(yè)是循環(huán)利用和低碳產(chǎn)業(yè)

    我國(guó)纖維板和刨花板生產(chǎn)基本做到全樹(shù)利用，原材料大多數(shù)是利用林業(yè)“三剩物”、小枝椏材、城市廢舊木材和農(nóng)作物秸稈，每年消耗固體廢料1.5億立方米，不僅降低了廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，還適時(shí)清理了林地堆積物和病疫木，減少了森林病蟲(chóng)疫情，消除了森林火災(zāi)隱患，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，與鋼材、水泥和塑料相比，人造板是唯一可永續(xù)發(fā)展的低碳綠色建材，不僅其生產(chǎn)環(huán)節(jié)可減少大量二氧化碳排放，而且消費(fèi)環(huán)節(jié)還可起到固碳儲(chǔ)碳作用。發(fā)展人造板還可激發(fā)社會(huì)造林積極性，促進(jìn)森林成長(zhǎng)。例如：廣西自治區(qū)人造板從2000年的67.7萬(wàn)立方米，發(fā)展到2013年的2970萬(wàn)立方米，13年產(chǎn)量增長(zhǎng)了44倍；同期，森林面積由982萬(wàn)公頃擴(kuò)大到1447萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了47%；森林覆蓋率從41.4%到61.4%，提高了20個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量由4億立方米到6.4億立方米，增長(zhǎng)了60%；木材年產(chǎn)量也從318.6萬(wàn)立方米增加到2288萬(wàn)立方米，提高了6.2倍。為了保護(hù)森林資源，從20年前國(guó)家財(cái)政還不寬裕的時(shí)期起，我國(guó)政府就采取了與美國(guó)、德國(guó)、日本和我國(guó)香港等世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本相同的政策措施，對(duì)綜合利用廢棄木材的人造板企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并取得了舉世矚目的成效。

    ——人造板是現(xiàn)代化木材加工的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，木質(zhì)家居、建材產(chǎn)品日益受到人類(lèi)鐘愛(ài)，人們的日常生活已離不開(kāi)像地板、木門(mén)、櫥柜、家具和裝飾材料等人造板制品，即使西方發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代化的木材加工制品也都以人造板產(chǎn)品為主。美國(guó)、加拿大、德國(guó)、意大利、西班牙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都有大量人造板生產(chǎn)企業(yè)，有的人造板工廠甚至建設(shè)在森林旅游景區(qū)內(nèi)。例如：排名世界**的人造板生產(chǎn)企業(yè)——德國(guó)柯諾木業(yè)集團(tuán)（Krono Group），就在德國(guó)、波蘭、盧森堡、俄羅斯、捷克、奧地利和中國(guó)等18個(gè)國(guó)家擁有29個(gè)生產(chǎn)基地，集團(tuán)旗下最主要的纖維板工廠KRONOSWISS就建在奧地利的著名旅游城市薩爾斯堡。目前，世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家把人造板列入“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，而限制其發(fā)展。

    ——個(gè)別企業(yè)落后產(chǎn)能不代表行業(yè)的整體水平

    不可否認(rèn)有個(gè)別地區(qū)的小型企業(yè)裝備落后，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，生產(chǎn)環(huán)節(jié)有污染，應(yīng)該立即停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締。但個(gè)別企業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象不能代表全行業(yè)整體水平，如果“一刀切”的將人造板都納入高污染、高風(fēng)險(xiǎn)目錄，將制約國(guó)內(nèi)大多數(shù)符合環(huán)保要求的人造板企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，影響我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)，隨著進(jìn)口生產(chǎn)線(xiàn)的引進(jìn)和國(guó)內(nèi)裝備工業(yè)的技術(shù)升級(jí)，我國(guó)人造板生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高。2014年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局抽查結(jié)果，全國(guó)膠合板、纖維板和刨花板產(chǎn)品質(zhì)量合格率為97.1%、93%、94.2%，較上年同比增長(zhǎng)了9%、2.3%和15%。我國(guó)人造板出口量和出口額占全球出口總量的20%左右，人造板及其下游產(chǎn)品出口均居世界首位，我國(guó)已成為全球人造板生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)。為此，我國(guó)板材之都——臨沂市被確定為“世界人造板大會(huì)”的永久性會(huì)址，每年10月中旬全球人造板業(yè)界專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家都云集此地共商發(fā)展大計(jì)。

    ——中國(guó)國(guó)情需要發(fā)展人造板行業(yè)

    我國(guó)人口眾多、缺林少木，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)木材的需求量越來(lái)越大。20年來(lái)，在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的支持下，我國(guó)人造板行業(yè)高速發(fā)展，2014年我國(guó)人造板產(chǎn)量完成27371.79萬(wàn)立方米，比上年同期增長(zhǎng)7.09%，為我國(guó)木質(zhì)家具和裝修提供大量原材料，成為木材工業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我國(guó)人造板企業(yè)有一萬(wàn)多家，產(chǎn)業(yè)工人360萬(wàn)，為上下游產(chǎn)業(yè)提供了5000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；年生產(chǎn)2億多立方米人造板產(chǎn)品，降低原木消耗4億多立方米、減少森林采伐近8000萬(wàn)畝，不但為國(guó)家節(jié)約了大量木材、創(chuàng)造了大量稅收，而且還解決了農(nóng)村大量勞動(dòng)力就業(yè)，增加山區(qū)林農(nóng)收益，帶動(dòng)山區(qū)群眾的致富，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林區(qū)安定作出了重大貢獻(xiàn)。如果取消政府優(yōu)惠政策，原本微利的我國(guó)人造板企業(yè)必然因無(wú)法生存而消亡，不僅目前300多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍面臨失業(yè)危險(xiǎn)，更主要的是國(guó)家每年木材進(jìn)口量將成倍增加，木材對(duì)外依存度將大幅提高，不僅危及國(guó)家木材安全，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境反響也將不堪重負(fù)。

    為更好地發(fā)揮人造板行業(yè)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)平衡和國(guó)家木材安全方面的重要作用，2011年，國(guó)家發(fā)改委將人造板產(chǎn)業(yè)列為鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)。最近，工業(yè)和信息化部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào) ）提出：發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。促進(jìn)城鎮(zhèn)木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，推動(dòng)木結(jié)構(gòu)建筑在政府投資的學(xué)校、幼托、敬老院、園林景觀等低層新建公共建筑，以及城鎮(zhèn)平改坡中使用。推進(jìn)多層木-鋼、木-混凝土混合結(jié)構(gòu)建筑，在以木結(jié)構(gòu)建筑為特色的地區(qū)、旅游度假區(qū)重點(diǎn)推廣木結(jié)構(gòu)建筑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村自建住宅、新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)中重點(diǎn)推進(jìn)木結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)。大力發(fā)展生物質(zhì)建材。促進(jìn)木材加工和保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材，優(yōu)先發(fā)展和使用生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑、新型鎂質(zhì)建材等圍護(hù)用和裝飾裝修用產(chǎn)品。鼓勵(lì)在竹資源豐富地區(qū)，發(fā)展竹制建材和竹結(jié)構(gòu)建筑。人造板是具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的綠色建材，也是國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展的生物質(zhì)建材，在木結(jié)構(gòu)建筑和房屋裝飾領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

    綜上所述，膠合板、纖維板、刨花板產(chǎn)業(yè)是減少木材消耗，提高木材利用率的富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全，保護(hù)森林資源，減輕生態(tài)壓力，維護(hù)生態(tài)平衡，緩解木材供需矛盾，解決社會(huì)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展有著無(wú)可替代的重要作用。為此呼吁：

    1、請(qǐng)國(guó)家環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委，針對(duì)人造板行業(yè)發(fā)展環(huán)保問(wèn)題，更多地了解發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，深入基層企業(yè)調(diào)查核實(shí)情況，組織企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題座談，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)解決行業(yè)訴求；

    2、將膠合板、纖維板及刨花板從“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄中取消，在取消前，暫緩執(zhí)行財(cái)稅〔2015〕78號(hào)文件中第二條第三款規(guī)定，恢復(fù)人造板增值稅優(yōu)惠政策；

    3、將財(cái)稅〔2015〕78號(hào)文件中第二條第三款規(guī)定：“銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或者重污染工藝”。修改為“銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，經(jīng)環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督檢查合格”。將環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果作為落實(shí)綜合利用林產(chǎn)品退稅政策的一項(xiàng)重要依據(jù)，從專(zhuān)業(yè)的角度為落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策把關(guān)，確保人造板行業(yè)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展。

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