打造并扶持一批森林莊園，推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

    日前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于國(guó)家集體林業(yè)綜合改革昆明試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮访鞔_，昆明市作為全國(guó)唯一一個(gè)省會(huì)城市列入國(guó)家林業(yè)局集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，通過(guò)創(chuàng)建試驗(yàn)示范區(qū)，為加速城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

　　打造并扶持一批森林莊園

　　《方案》明確了試驗(yàn)示范的重點(diǎn)和內(nèi)容，首先是明確堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的基礎(chǔ)上，開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，在盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)方面作出示范。

　　在《林權(quán)證》明晰林地所有權(quán)、承包權(quán)的基礎(chǔ)上，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離試點(diǎn)，開(kāi)展縣級(jí)林下經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證，進(jìn)一步挖掘潛力，釋放活力。在經(jīng)營(yíng)權(quán)分離試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展林下經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押融資，改善林下資源配置效率，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進(jìn)林下經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下資源產(chǎn)出效益和林農(nóng)收入的**化。

　　進(jìn)一步加快林業(yè)合作社和股份制林場(chǎng)以及森林莊園發(fā)展，鼓勵(lì)用經(jīng)營(yíng)權(quán)參與組建各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體，重點(diǎn)推動(dòng)林業(yè)合作社和股份制林場(chǎng)發(fā)展，允許利用不超過(guò)經(jīng)營(yíng)總面積5%的林地建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。打造一批示范合作社、示范林場(chǎng)和森林莊園，并對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)扶持。

　　推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

　　《方案》提出，進(jìn)一步加快林業(yè)投融資體系建設(shè)，通過(guò)林權(quán)收儲(chǔ)，豐富流轉(zhuǎn)方式，使林農(nóng)分散式流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭諆?chǔ)中心集中流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮林地價(jià)值，保護(hù)廣大林農(nóng)合法權(quán)益。

　　鼓勵(lì)和發(fā)展各類林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立開(kāi)通便捷通道，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣、信息咨詢、外業(yè)調(diào)查、資源評(píng)估等技術(shù)服務(wù)工作。引導(dǎo)成立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律，建立規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)秩序。

　　將按比提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)

　　《方案》提出，要建立公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在挖掘林業(yè)資源潛力方面作出示范。其中最顯眼的是開(kāi)展地方公益林流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

　　將出臺(tái)《昆明市級(jí)及以下公益林流轉(zhuǎn)管理辦法》，在確保林地性質(zhì)不變、生態(tài)效益不降低的前提下，試點(diǎn)開(kāi)展地方公益林流轉(zhuǎn)，充分挖掘公益林潛力。探索在市域范圍內(nèi)從森林生態(tài)效益直接受益的供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游景點(diǎn)等收入中，提取一定比例的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，拓寬補(bǔ)償資金的籌集渠道。

　　在健全自然資源資產(chǎn)管理體制方面，將進(jìn)一步提高林地征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)商品林、市級(jí)公益林、省級(jí)公益林和國(guó)家級(jí)公益林的，制定收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)，適當(dāng)提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。

　　成立昆明國(guó)際林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心

　　《方案》提出，要建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度，在促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)方面作出示范。按照建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的要求，由市級(jí)財(cái)政安排啟動(dòng)資金，成立昆明國(guó)際林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建涵蓋全省，輻射南亞、東南亞的涉林產(chǎn)權(quán)、林業(yè)生產(chǎn)資料及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。以昆明林權(quán)信息網(wǎng)及各地林權(quán)管理服務(wù)中心為載體，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，定期公布“林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格參考指數(shù)”，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)公平交易。

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