進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式初探

    進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管主要涉及外來(lái)有害生物檢疫、除害處理、檢尺、材種鑒定、疫情監(jiān)測(cè)等方面，同時(shí)還涉及到對(duì)木材接卸、存儲(chǔ)單位的日常監(jiān)督管理。隨著木材進(jìn)口量的增加，進(jìn)境木材中外來(lái)有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，檢疫工作面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越重要。于此同時(shí)，進(jìn)境木材中原始碼單不規(guī)范、數(shù)量不符的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口木材總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，為處理好檢驗(yàn)檢疫與快速通關(guān)放行的矛盾，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)逐步改進(jìn)了進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管方式。

    實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)對(duì)輸出國(guó)家或地區(qū)疫情信息的收集整理，掌握有害生物種類(lèi)、發(fā)生情況及木材傳帶有害生物風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同國(guó)家、不同樹(shù)種、不同季節(jié)等因素，研究木材外來(lái)有害生物的生物學(xué)特性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)性分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和進(jìn)境檢疫要求，并對(duì)木材加工后的邊（芯）材、樹(shù)皮及其他下腳料的疫情進(jìn)行調(diào)查分析，以掌握檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)檢疫監(jiān)管措施。同時(shí)進(jìn)一步完善重大植物疫情應(yīng)急處理預(yù)案，按照實(shí)戰(zhàn)要求進(jìn)行應(yīng)急演練確保進(jìn)境植物疫病疫情控制安全。

    批批實(shí)施錨地檢疫。船運(yùn)進(jìn)境木材必須在錨地登輪作表層檢疫。登輪檢疫人員不少于兩人。表層檢疫時(shí)向承運(yùn)人索要配載圖，了解裝貨及檢疫處理情況，依據(jù)輸出國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)地疫情和我國(guó)的檢疫要求，根據(jù)不同材種可能攜帶的有害生物及有害生物的生物學(xué)特性，對(duì)重點(diǎn)的危害部位進(jìn)行針對(duì)性檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的林木病蟲(chóng)帶回實(shí)驗(yàn)室鑒定。表層檢疫合格的準(zhǔn)予靠泊卸貨，予以通關(guān)。表層檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，經(jīng)過(guò)有效除害處理方法的，經(jīng)檢疫處理合格后準(zhǔn)予靠泊卸貨，未經(jīng)過(guò)有效除害處理的，作退回處理。來(lái)自松材線(xiàn)蟲(chóng)疫區(qū)及其他國(guó)家和地區(qū)的針葉木材批批在船上取樣并帶回實(shí)驗(yàn)室鑒定。需要進(jìn)入木材除害處理區(qū)的木材，發(fā)現(xiàn)木材表面有活蟲(chóng)的，立即實(shí)施表層處理。

    加強(qiáng)貨場(chǎng)檢疫監(jiān)管。表層檢疫完畢卸貨后，在木材堆場(chǎng)實(shí)施中下層檢疫措施，邊卸邊檢，中層檢疫合格繼續(xù)卸貨，中層檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，停止卸貨，經(jīng)過(guò)有效除害處理的分別在船上和貨場(chǎng)實(shí)施除害處理，經(jīng)除害處理合格后邊卸邊檢邊放，未經(jīng)有效除害處理的作退回處理。卸貨完畢，堆場(chǎng)全面檢疫合格后放行，檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，經(jīng)有效除害處理的在貨場(chǎng)實(shí)施除害處理，經(jīng)除害處理合格后放行，未經(jīng)有效除害處理的作退回處理。來(lái)自松材線(xiàn)蟲(chóng)疫區(qū)的針葉木材，在貨物堆場(chǎng)批批實(shí)施線(xiàn)蟲(chóng)檢測(cè)，來(lái)自非線(xiàn)蟲(chóng)疫區(qū)的針葉木要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，對(duì)有線(xiàn)蟲(chóng)癥狀的木材實(shí)施抽查檢疫。檢疫發(fā)現(xiàn)松材線(xiàn)蟲(chóng)的，監(jiān)管貨主對(duì)木材實(shí)施熱處理措施，否則不得銷(xiāo)售使用。

    建立木材貨場(chǎng)防疫制度。監(jiān)督貨場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方對(duì)進(jìn)口木材貨場(chǎng)的樹(shù)皮、下腳料等實(shí)施除害處理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用于木材轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸工具的檢疫監(jiān)管。對(duì)裝載調(diào)運(yùn)木材的運(yùn)輸工具，因殘留有樹(shù)皮、木屑等，帶疫隱患較大，而且在一定程度上還有助于疫情的擴(kuò)散和遠(yuǎn)距離傳播，可通過(guò)采取申報(bào)運(yùn)輸路線(xiàn)、發(fā)運(yùn)前防疫、到達(dá)目的地后清掃噴藥、運(yùn)輸中發(fā)現(xiàn)疫情報(bào)告等制度，有效控制疫情。

    加強(qiáng)對(duì)除害處理單位的監(jiān)管。督促其嚴(yán)格按照除害處理工作規(guī)范和安全操作規(guī)程開(kāi)展除害處理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)處理過(guò)程的監(jiān)管，確保處理效果和安全。

    加強(qiáng)進(jìn)口木材后續(xù)監(jiān)管。對(duì)來(lái)自松材線(xiàn)蟲(chóng)疫區(qū)的針葉木材，建立銷(xiāo)售流向檔案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)木材使用加工企業(yè)進(jìn)行備案登記，詳細(xì)了解企業(yè)的加工能力、除害處理能力、熱處理能力、下腳料處理等環(huán)節(jié)，確保其符合檢疫防疫要求，指導(dǎo)企業(yè)建立相應(yīng)臺(tái)帳；建設(shè)烘干爐對(duì)木材進(jìn)行烘干處理，按要求對(duì)下腳料進(jìn)行焚燒處理。來(lái)自松材線(xiàn)蟲(chóng)疫區(qū)以及檢出松材線(xiàn)蟲(chóng)針葉木材進(jìn)口商不得向無(wú)熱處理能力的木材加工企業(yè)銷(xiāo)售木材。

     加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。在進(jìn)口木材口岸、除害處理區(qū)、木材定點(diǎn)加工企業(yè)、以及進(jìn)口木材集散地開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)，設(shè)立害蟲(chóng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，逐步建立有效的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握林木有害生物的發(fā)生情況。檢疫及監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的，立即啟動(dòng)重大植物疫情應(yīng)急處置預(yù)案。

    加強(qiáng)與地方林業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)境木材經(jīng)檢驗(yàn)檢疫放行后，及時(shí)將檢疫結(jié)果通報(bào)地方林業(yè)部門(mén)，由地方林業(yè)部門(mén)對(duì)檢疫放行后的木材實(shí)施監(jiān)管，建議其對(duì)來(lái)自松材線(xiàn)蟲(chóng)疫區(qū)或其他有檢疫害蟲(chóng)疫區(qū)的木材，加工后需調(diào)運(yùn)外地的憑熱處理監(jiān)管函由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)監(jiān)管，未經(jīng)加工企業(yè)熱處理的不準(zhǔn)調(diào)離本地。

    建立官方通報(bào)制度。與農(nóng)林部門(mén)合作，建立我國(guó)官方通報(bào)制度，向疫情輸出國(guó)官方通報(bào)進(jìn)境木材檢疫情況，要求其敦促熏蒸公司改進(jìn)作業(yè)方法，保證熏蒸效果。對(duì)同一國(guó)家屢次截獲重大植物疫情的木材，建議質(zhì)檢總局及時(shí)發(fā)布警示通報(bào)，采取暫停接受相關(guān)證書(shū)等措施，切實(shí)降低有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)。

    規(guī)范木材檢尺監(jiān)管。木材檢尺屬于法定檢驗(yàn)項(xiàng)目。目前，貿(mào)易中主要采取進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。主要檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有日本JAS標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)官方標(biāo)準(zhǔn)（斯科萊布諾板英尺規(guī)則）、俄羅斯檢尺標(biāo)準(zhǔn)、歐洲檢尺標(biāo)準(zhǔn)等。且不同進(jìn)口國(guó)家原始碼單及標(biāo)牌情況差異很大。對(duì)于原始碼單正規(guī)完整、能夠與每根木材上的標(biāo)牌號(hào)碼一一對(duì)應(yīng)的情況，可按GB/T 17659.1-1999要求，采用抽根檢尺驗(yàn)證的方式進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)原始碼單不夠正規(guī)完整、缺少標(biāo)牌、或原始碼單與木材標(biāo)牌號(hào)碼不能一一對(duì)應(yīng)等情況，需采取逐根檢尺驗(yàn)證的方式進(jìn)行檢驗(yàn)。

    鑒于進(jìn)境木材逐根檢尺工作量龐大，周期長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)程度高等特點(diǎn)，目前，各地普遍采取由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢尺的做法。這就要求檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要規(guī)范木材檢尺的監(jiān)管。對(duì)實(shí)施進(jìn)境木材檢尺工作的單位和人員要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，所有檢尺人員必須持證上崗。定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一檢尺人員對(duì)各國(guó)檢尺標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和掌握尺度。同時(shí)，要對(duì)檢尺工作進(jìn)行監(jiān)督抽查，建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制。

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