家具采購(gòu)需謹(jǐn)慎 訴訟案引發(fā)八大反思值得借鑒

財(cái)政部第18號(hào)令第五十九條、第六十二條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。確定中標(biāo)供應(yīng)商后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)公告，在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　中標(biāo)預(yù)告不可少

　　鏡頭回放：本次案件中，采購(gòu)中心按照相關(guān)程序，在評(píng)標(biāo)完畢確定中標(biāo)候選人之后，即在相關(guān)媒體上發(fā)布了此次招標(biāo)活動(dòng)的中標(biāo)候選人公告。

　　反思一：是發(fā)中標(biāo)公告，還是應(yīng)發(fā)中標(biāo)預(yù)告？

　　財(cái)政部第18號(hào)令第五十九條、第六十二條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。確定中標(biāo)供應(yīng)商后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)公告，在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　從合同法的角度看，中標(biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)上就是合同訂立的標(biāo)志，根據(jù)18號(hào)令的規(guī)定，發(fā)布中標(biāo)公告，既意味著宣布合同的訂立，又意味著招標(biāo)采購(gòu)單位開(kāi)始接受供應(yīng)商的質(zhì)疑。

　　然而，一旦質(zhì)疑有效，招標(biāo)采購(gòu)單位有沒(méi)有權(quán)力宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效？從合同法的角度看，肯定沒(méi)有，因?yàn)榉蓻](méi)有授予其這種權(quán)力；采購(gòu)人和供應(yīng)商能不能繼續(xù)簽署合同？從《政府采購(gòu)法》的角度看，肯定不能，因?yàn)槭录跊](méi)有調(diào)查清楚的情況下不能貿(mào)然簽訂合同。18號(hào)令的規(guī)定，把采購(gòu)人、招標(biāo)采購(gòu)單位、中標(biāo)供應(yīng)商都推向了進(jìn)退兩難的境地。

　　筆者的建議：中標(biāo)預(yù)告環(huán)節(jié)不可少，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)由采購(gòu)人確定中標(biāo)候選供應(yīng)商，招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)布中標(biāo)預(yù)告，公布中標(biāo)候選供應(yīng)商名單和順序，接受供應(yīng)商的質(zhì)疑。七個(gè)工作日內(nèi)如沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑，方可發(fā)布公布正式的中標(biāo)公告，并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，如有供應(yīng)商質(zhì)疑，則應(yīng)視質(zhì)疑處理情況，決定是否發(fā)布中標(biāo)公告及公告中的內(nèi)容。

　　增加中標(biāo)預(yù)告，利用質(zhì)疑期，既可以維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，又避免了采購(gòu)人、招標(biāo)采購(gòu)單位、中標(biāo)候選供應(yīng)商直接面臨法律糾紛的境地。

　　雙方協(xié)商定結(jié)論

　　鏡頭回放：本案中，專家經(jīng)過(guò)再次評(píng)審，認(rèn)定甲公司投標(biāo)文件中聯(lián)合協(xié)議書(shū)上乙公司加蓋的印鑒章明顯不一致，因此認(rèn)定甲公司提供的乙公司的授權(quán)函不具有法律效力，投標(biāo)文件為無(wú)效文件，并建議采購(gòu)中心取消甲公司的中標(biāo)候選人資格。鑒于該項(xiàng)目采購(gòu)人的工期較緊，評(píng)審專家建議采購(gòu)中心順延該項(xiàng)目的第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　反思二：中標(biāo)候選人取消后，是順延其他中標(biāo)候選人，還是重新招標(biāo)，由誰(shuí)決定？依據(jù)什么？

　　財(cái)政部第18號(hào)令第六十條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后**位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。

　　本案中，甲公司只是中標(biāo)候選人，談不上履行合同，取消其中標(biāo)候選人資格后，由于采購(gòu)人工期較緊，直接順延第二中標(biāo)候選人，但這是否適用財(cái)政部第18號(hào)令的規(guī)定有待商榷。

　　在實(shí)際政府采購(gòu)工作中，有時(shí)遇到取消中標(biāo)候選人的情況，如果順延后的中標(biāo)候選供應(yīng)商是采購(gòu)人中意的，采購(gòu)人會(huì)同意順延，如果順延后不是采購(gòu)人中意的供應(yīng)商，采購(gòu)人則會(huì)要求招標(biāo)采購(gòu)單位重新招標(biāo)，由于缺乏明確的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位也無(wú)法限制采購(gòu)人的選擇，無(wú)法體現(xiàn)政府采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性。

　　筆者的建議：是否順延中標(biāo)結(jié)果，應(yīng)該是在采購(gòu)人和招標(biāo)采購(gòu)單位協(xié)商的前提下共同得出的結(jié)論。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)明確在何種情形下可以直接順延，什么時(shí)候應(yīng)重新招標(biāo)。如中標(biāo)候選供應(yīng)商之間的中標(biāo)金額相差不超過(guò)10%或綜合得分不超過(guò)10分，可以順延，超過(guò)則應(yīng)重新招標(biāo)；或要求必須直接在招標(biāo)文件中明確約定：是順延，還是重新招標(biāo)，縮小采購(gòu)人的自由選擇權(quán)，擴(kuò)大供應(yīng)商的知情權(quán)。

　　設(shè)立賠償準(zhǔn)備金

　　鏡頭回放：本次案件中，由于采購(gòu)人工期較緊，項(xiàng)目順延第二中標(biāo)候選人丙公司和丁公司為中標(biāo)候選人，中標(biāo)金額合計(jì)為207.92萬(wàn)元，并于3月7日重新發(fā)布了中標(biāo)公告。但是卻引申以下的問(wèn)題。

　　反思三：投訴期間政府采購(gòu)活動(dòng)能正常進(jìn)行嗎？

　　政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法第二十二條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

　　那么是否可以這樣理解：如果招標(biāo)采購(gòu)單位沒(méi)有接到財(cái)政部門(mén)暫停采購(gòu)的書(shū)面通知，采購(gòu)活動(dòng)就應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行，就像沒(méi)有發(fā)生這件事一樣。事實(shí)如此嗎？肯定不是。既然財(cái)政部門(mén)受理了投訴，說(shuō)明供應(yīng)商已經(jīng)向招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行過(guò)質(zhì)疑，且對(duì)質(zhì)疑的回復(fù)不滿意，在投訴處理期間，招標(biāo)采購(gòu)單位還要以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，同時(shí)，還可能需要與投訴供應(yīng)商當(dāng)面質(zhì)證，在此情況下，招標(biāo)采購(gòu)單位怎能像沒(méi)事人一樣將該項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行下去？

　　筆者的建議：為了保證采購(gòu)人的合法權(quán)益，在招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為質(zhì)疑處理沒(méi)有問(wèn)題，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有要求招標(biāo)采購(gòu)單位暫停采購(gòu)活動(dòng)的情況下，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并組織供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂合同。如事后確實(shí)證明招標(biāo)采購(gòu)單位采購(gòu)過(guò)程中有問(wèn)題的，由招標(biāo)采購(gòu)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。但有一個(gè)前提，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性質(zhì)事業(yè)單位，沒(méi)有賠償資金來(lái)源，應(yīng)事先為其準(zhǔn)備一筆賠償準(zhǔn)備金，否則，上述辦法仍難實(shí)行。

　　違規(guī)行為如何處罰

　　鏡頭回放：當(dāng)采購(gòu)中心**次對(duì)丙公司提出的質(zhì)疑進(jìn)行了核實(shí)，經(jīng)與乙公司聯(lián)系時(shí)，乙公司以書(shū)面形式向采購(gòu)中心回復(fù)，否認(rèn)自2005年1月1日起，以任何形式直接或間接參加過(guò)該地區(qū)的采購(gòu)招標(biāo)工作。采購(gòu)中心又與甲公司就質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)過(guò)程中，甲公司又出具了一份乙公司委托甲公司聯(lián)合參加該項(xiàng)目投標(biāo)的書(shū)面證明。短短時(shí)間，乙公司以書(shū)面形式出具了兩份意見(jiàn)完全相左的證明。

　　反思四：乙公司前后提供完全不同的證明，如何對(duì)其不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行處理？依據(jù)是什么？

　　財(cái)政部第18號(hào)令第七十四條規(guī)定：投標(biāo)人有下列情形之一的，包括提供虛假材料謀取中標(biāo)的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；與招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；向招標(biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的行為，處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　而本案中的乙公司，雖然其行為完全違反了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，但在本案中并未受到任何處理。因?yàn)槠湮粗苯訁⒓釉擁?xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)中心和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)都無(wú)法對(duì)其處理。但不處理乙公司，縱容這種事件發(fā)生，與政府采購(gòu)的誠(chéng)信原則相違背，然而究竟該怎樣處理乙公司，又未尋找到明確的依據(jù)。在這一問(wèn)題的處理上，還請(qǐng)全國(guó)政府采購(gòu)?fù)蕚冎附獭?

　　筆者的建議：根據(jù)乙公司的行為，應(yīng)屬于故意作虛假證明行為。對(duì)于這種行為，我國(guó)僅在刑法中有相關(guān)規(guī)定：在刑事訴訟中，證人、鑒定人、翻譯人，對(duì)與案件有重要關(guān)系的情節(jié)，故意作虛假證明、鑒定、記錄、翻譯，意圖陷害他人或者隱匿罪證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本案不屬于刑事案件，不適用上述規(guī)定。因此，為規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，急需完善政府采購(gòu)法律法規(guī)，應(yīng)授權(quán)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)作虛假證明的公司予以一定的處罰，如列入不良供應(yīng)商名單，在一定時(shí)限內(nèi)拒絕其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，并可考慮適當(dāng)予以一定數(shù)額的罰款。

　　質(zhì)疑程序必須規(guī)范

　　鏡頭回放：在本案中，丙公司首先對(duì)甲公司的資質(zhì)問(wèn)題提出質(zhì)疑，當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)單位正在對(duì)丙公司的質(zhì)疑進(jìn)行處理時(shí)，甲公司向采購(gòu)中心提出書(shū)面質(zhì)疑，質(zhì)疑丙公司如何知曉甲公司投標(biāo)文件內(nèi)容。當(dāng)?shù)弥蝗∠袠?biāo)候選人資格后，甲公司又以書(shū)面形式向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，要求核對(duì)丙公司相關(guān)資質(zhì)證明的真實(shí)性，確認(rèn)丙公司所提供的公章與質(zhì)疑函上公章的真實(shí)性、合法性。隨后，甲公司又以書(shū)面形式質(zhì)疑丙公司和丁公司屬于串標(biāo)，前前后后，供應(yīng)商提出多次質(zhì)疑。

　　反思五：如何規(guī)范質(zhì)疑處理的程序？

　　政府采購(gòu)法供應(yīng)商投訴處理辦法第七條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提起訴訟。

　　在本案中，供應(yīng)商就此項(xiàng)目發(fā)生了多起質(zhì)疑，僅甲公司就質(zhì)疑了兩次。而針對(duì)兩次質(zhì)疑，招標(biāo)采購(gòu)單位是分別答復(fù)，還是統(tǒng)一答復(fù)，如果統(tǒng)一答復(fù)，答復(fù)的有效期應(yīng)以哪次質(zhì)疑為準(zhǔn)？如果有其他供應(yīng)商在招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)后，認(rèn)為答復(fù)損害了其權(quán)益，再發(fā)生質(zhì)疑，是否招標(biāo)采購(gòu)單位需不停地再答復(fù)？這些都是需要明確的問(wèn)題。

　　筆者的建議：政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)已對(duì)供應(yīng)商投訴的處理進(jìn)行了規(guī)范，但對(duì)質(zhì)疑如何處理卻沒(méi)有作出明確的規(guī)定，造成招標(biāo)代理單位僅能依據(jù)采購(gòu)法的原則規(guī)定進(jìn)行處理。但實(shí)際操作過(guò)程中問(wèn)題很多，不僅影響了招標(biāo)采購(gòu)單位的日常采購(gòu)工作，而且增加了供應(yīng)商投訴的幾率，進(jìn)而影響監(jiān)管部門(mén)的工作。因此，希望監(jiān)管部門(mén)能夠早日對(duì)質(zhì)疑處理的條件、程序、格式等內(nèi)容進(jìn)一步明確，以便于招標(biāo)代理單位有章可循，也為供應(yīng)商投訴筑起一道防火墻。

　　串標(biāo)行為怎樣確定

　　鏡頭回放：甲公司以書(shū)面形式質(zhì)疑：丙公司與丁公司在同一地址辦公，使用同一個(gè)電話，是否屬于串標(biāo)行為？

　　反思六：政府采購(gòu)活動(dòng)中如何認(rèn)定串標(biāo)行為？

　　政府采購(gòu)法第七十七條和財(cái)政部第18號(hào)令的第七十四條都規(guī)定：投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。兩個(gè)條文都明確了對(duì)串通投標(biāo)的處罰規(guī)定。然而，串標(biāo)行為如何認(rèn)定確沒(méi)有明確的條文規(guī)定。

　　目前一般的看法認(rèn)為，串標(biāo)是指供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與招標(biāo)采購(gòu)單位之間為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，不惜損害國(guó)家、采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)或采取其他手段，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委發(fā)布的[2003]第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，有四種行為屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：一是投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；三是投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；四是投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。以上辦法應(yīng)屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體實(shí)施細(xì)則范疇，并不能直接適應(yīng)于政府采購(gòu)。

　　本案不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)于甲公司質(zhì)疑丙公司和丁公司有串標(biāo)行為，采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)調(diào)查，丙公司和丁公司的地址與聯(lián)系方式都不同，因此不能認(rèn)定丙公司和丁公司存在串標(biāo)行為。

　　筆者的建議：在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)串標(biāo)行為如何認(rèn)定已成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作中的一大難點(diǎn)。規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，還需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)將“串標(biāo)行為的認(rèn)定”在法律條文里作出細(xì)致的規(guī)定。

　　細(xì)節(jié)不容忽視

　　鏡頭回放：財(cái)政廳于5月16日正式作出處理決定書(shū)，認(rèn)定甲公司投訴不成立，并通知甲公司領(lǐng)取了處理決定書(shū)。然而，相關(guān)機(jī)構(gòu)卻忽略了一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，即處理決定書(shū)中的內(nèi)容未完全按照投訴處理辦法中有關(guān)要求列明，同時(shí)未要求甲公司簽署送達(dá)文書(shū)的回執(zhí)證明。

　　反思七：投訴處理決定書(shū)一定要按照相關(guān)規(guī)定送達(dá)，處理投訴需注意細(xì)節(jié)。

　　政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理辦法第二十條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購(gòu)當(dāng)事人。第二十一條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書(shū)，并加蓋印章。投訴處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；處理決定的具體內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；告知投訴人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和訴訟權(quán)利；作出處理決定的日期。投訴處理決定書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　處理決定書(shū)是對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都具有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政決定。投訴處理辦法規(guī)定：投訴處理決定書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。民事訴訟法規(guī)定：受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。

　　筆者的建議：本案中，采購(gòu)處將處理決定書(shū)送達(dá)甲公司，但由于處理決定書(shū)中的內(nèi)容沒(méi)有完全按照投訴處理辦法中列出，這些瑕疵不足以證明采購(gòu)處所作出的處理決定程序違法、適用法律有誤，但甲公司沒(méi)有履行送達(dá)時(shí)的簽收手續(xù)。這一瑕疵給甲公司受之以把柄，造成工作中的被動(dòng)。因此，處理投訴時(shí)，一定要注重細(xì)節(jié)處理，不要出現(xiàn)任何紕漏。

　　到底由誰(shuí)舉證

　　鏡頭回放：財(cái)政廳分別向采購(gòu)中心、丙公司、丁公司和采購(gòu)人發(fā)出了投訴調(diào)查取證通知書(shū)。采購(gòu)中心接到通知書(shū)后，為慎重起見(jiàn)，又派人赴杭州，經(jīng)多方調(diào)查，在工商局找到了丙公司公章的印鑒式樣，隨后又專門(mén)委托浙江司法鑒定所對(duì)丙公司在投標(biāo)文件及質(zhì)疑函上的公章與印鑒式樣進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果為投標(biāo)文件和質(zhì)疑函上的公章印文與工商局提供的公章印文特征相同，是同一枚印章所蓋，采購(gòu)中心將鑒定結(jié)果反饋給了財(cái)政廳。

　　反思八：供應(yīng)商質(zhì)疑投訴時(shí)，到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)舉證？

　　政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法第八條規(guī)定：投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期。

　　而本案審理過(guò)程中，采購(gòu)中心承擔(dān)了舉證的責(zé)任，并花費(fèi)了不少費(fèi)用，是否應(yīng)該，本人認(rèn)為值得商榷。

　　按照舉證責(zé)任分配的一般理論，主張者應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，否認(rèn)者對(duì)被否認(rèn)的事實(shí)不承擔(dān)舉證責(zé)任，而抗辯者則須對(duì)抗辯事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。據(jù)此，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)其所主張的事實(shí)進(jìn)行舉證，被告則應(yīng)當(dāng)對(duì)其抗辯所依據(jù)的事實(shí)進(jìn)行舉證，如果原告或被告提出了再抗辯或再再抗辯，則應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其再抗辯或再再抗辯予以舉證。

　　但行政訴訟法又規(guī)定：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　筆者的建議：本案中，在甲公司質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)由甲公司承擔(dān)舉證責(zé)任；在處理投訴時(shí)，采購(gòu)處應(yīng)當(dāng)要求甲公司提交相關(guān)證據(jù)；在行政訴訟時(shí)，則應(yīng)由采購(gòu)處負(fù)責(zé)舉證。由于采購(gòu)中心在投訴調(diào)查取證期間所做的司法鑒定，具有法律效力，采購(gòu)處采用其作為證據(jù)也未為不可。

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