俄羅斯對華木材貿(mào)易的課題與展望
2007-08-06來源：國家林業(yè)局熱度：11483
日本《木材情報》2006年11月號發(fā)表了日本海外調(diào)查部的文章“俄羅斯對華木材貿(mào)易的課題與展望”，全文如下：
一、俄羅斯木材占中國進(jìn)口木材的60%
俄羅斯是中國**的木材供應(yīng)國。1997年中國從俄羅斯進(jìn)口的木材為97萬m3（換算為原木），進(jìn)口額為9300萬美元；2003年進(jìn)口量增至1530萬m3，進(jìn)口額達(dá)到10.55億美元。2005年俄羅斯木材已占中國木材進(jìn)口總量的64.7%。對俄羅斯來說，木材是對華出口的第二大產(chǎn)品，俄原木出口總量的約40%、工業(yè)用原木生產(chǎn)量的12%出口到了中國。
在中國，因1998年實施的天然林保護(hù)政策，國土的大部分特別是東北地區(qū)對森林采伐進(jìn)行了嚴(yán)格限制。1991~2005年，黑龍江省的采伐量下降到350萬m3以下，減少了一半多。東北地區(qū)很多的制材和加工廠陷于原料不足，但現(xiàn)在可跨國獲得類似樹種的木材。而且，俄羅斯木材在中國東北以外的地區(qū)的利用也有所增加，還被運往沿岸地區(qū)的廣東省。
中國政府制定了到2005年新建住宅50億m2，到2010改造現(xiàn)有住宅29億m2的目標(biāo)。為此，中國的木材需求將由2005年的2.67億m3增加到2010年的3.05億m3，預(yù)測每年的木材供應(yīng)缺口將超過3300萬m3。俄羅斯今后仍將是對華**的木材供應(yīng)國，但令人擔(dān)心的是，偏重于對原木的需求將導(dǎo)致俄遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源的枯竭。
二、俄希望木材貿(mào)易高附加值化
盡管俄中兩國政府增加了定期會晤，為推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系而努力，但近年來又為很多的問題而苦惱。俄羅斯對其工業(yè)制品出口中國的比例沒有提高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)多樣化沒有取得進(jìn)展而感到不滿。在2005年4月于北京召開的“俄中森林資源開發(fā)利用常設(shè)工作組”會議上，俄方代表強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)俄羅斯國內(nèi)木材加工業(yè)發(fā)展而加強(qiáng)合作的必要性，對2000年簽署的“森林資源開發(fā)利用政府間協(xié)定”的進(jìn)展?fàn)顩r表示不滿。盡管中國商務(wù)部表示中國在俄羅斯現(xiàn)有43個森林資源開發(fā)項目正在實施中，但這些幾乎都是關(guān)于采伐的項目。2004年中國的木材企業(yè)在俄羅斯采伐的木材達(dá)到192萬m3；在俄羅斯對華木材出口中，未加工原木占98%。
俄羅斯方面考慮阻止中國企業(yè)以將在大規(guī)模木材加工地區(qū)締結(jié)合作合同為借口繼續(xù)進(jìn)口原木。過去，也有幾個中國企業(yè)締結(jié)了二、三年的原木進(jìn)口合同，合同結(jié)束后企業(yè)就消失了。據(jù)俄羅斯專家講，關(guān)于哈巴羅夫斯克地區(qū)的合作關(guān)系，面對俄地方政府的嚴(yán)厲態(tài)度，中國企業(yè)改變了策略，將據(jù)點轉(zhuǎn)移到了對華商貿(mào)經(jīng)驗少的地區(qū)。俄羅斯一開始限制原木出口，就出現(xiàn)了大量的中國人辦的生產(chǎn)木板的簡易制材廠（這些制材廠不需要采伐許可證）。
在距俄邊境70km以內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，集中分布著以俄羅斯木材為原料的制漿廠。謀求促進(jìn)木材加工，增加高附加值木材對華出口的俄羅斯方面的努力沒有取得成效。與中國廉價勞動力相比，俄羅斯的制材成本是中國的2倍以上。假如把出口中國的木材投放到俄羅斯紙漿工業(yè)，就可獲得60億盧布的收益，但俄羅斯不具備這一生產(chǎn)能力。中方向俄羅斯提出紙漿廠建設(shè)方案，但俄方并不歡迎。因為中國業(yè)者在俄羅斯使用簡易的技術(shù)，殘留了大量污染物，而把生產(chǎn)的產(chǎn)品紙漿運到了中國。
三、俄遠(yuǎn)東地區(qū)存在著嚴(yán)重的違法采伐
違法采伐在俄遠(yuǎn)東地區(qū)很嚴(yán)重，而且導(dǎo)致了環(huán)境惡化。為防止違法采伐，俄采取了法律上和政治上的措施，但據(jù)說政府的一部分官員實際上支持了違法采伐活動，地方官員等參與了違法采伐。俄羅斯的林業(yè)改革也遭到批評：缺乏成效，沒能解決行賄受賄等問題。盡管有復(fù)雜的檢驗系統(tǒng)，但由于檢驗官員的瀆職，致使大量的違法采伐木材運到中國。
在遠(yuǎn)東，地方政府希望發(fā)展木材加工業(yè)，因此對禁止采伐和禁止原木出口的政策經(jīng)常發(fā)表議論，但另一方面，即使采取了這些措施，違法采伐仍然一味地增加。中國的業(yè)者絕對不是拘泥于木材來源合法性的世界上最客氣的木材消費者，但是為消滅違法采伐，就需要在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展中俄兩國合作關(guān)系，減少違法木制品出口。
遠(yuǎn)東的森林施業(yè)不能說是可持續(xù)性的，據(jù)說在距國境50~150km范圍內(nèi)經(jīng)常發(fā)生過度采伐。俄于2005年開始進(jìn)行的國境附近環(huán)境影響評估認(rèn)為，遠(yuǎn)東過度采伐的影響也波及到生態(tài)系相同的中國黑龍江省。
四、對居民生活造成惡劣影響
對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)而言，對華貿(mào)易與木材產(chǎn)業(yè)的維持有著緊密的聯(lián)系，但也給居民生活帶來了惡劣影響，俄遠(yuǎn)東采取地區(qū)一級的對策是必不可少的。與森林關(guān)系密切并以森林為生的原住民的利益沒有得到保護(hù)，與采伐企業(yè)之間形成了對立。盡管原住民有愿望，但采伐企業(yè)建設(shè)的道路分散，沒有形成支撐原住民生活的交通網(wǎng)。木材貿(mào)易的利益沒有為生產(chǎn)國所獲得，而是讓國內(nèi)的外國人得到，并很少用于促進(jìn)地區(qū)木材工業(yè)的發(fā)展。
五、森林資源動向
從世界的森林資源動向看，中國為確保今后所需的木材，有可能對俄羅斯等木材供應(yīng)國的可持續(xù)天然林管理和人工林開發(fā)給予投資支援。專家指出，中國今后仍將繼續(xù)從俄羅斯進(jìn)口木材，因此有必要制定一個減少遠(yuǎn)東地區(qū)環(huán)境負(fù)荷及對居民造成惡劣影響的政策。
與其他的俄羅斯木材進(jìn)口大國相比，無論在產(chǎn)品、品質(zhì)還是樹種上，中國的木材市場所消費的木材制品范圍更廣。像中國這樣廣泛的需求，如果具備了滿足雙方利益和環(huán)境與社會責(zé)任這一條件，也許會給俄羅斯木材業(yè)者和中國企業(yè)的未來合作關(guān)系帶來光明的前景。
中國對木材供應(yīng)國的森林和生態(tài)系的破壞以及對原住民生活的影響未表示關(guān)心，而另一方面，近幾年已成為中國木制品進(jìn)口大國的美國和EU諸國則開始意識到木材供應(yīng)國所面臨的問題。這一動向也許會影響到俄中之間的木材貿(mào)易方式。
一、俄羅斯木材占中國進(jìn)口木材的60%
俄羅斯是中國**的木材供應(yīng)國。1997年中國從俄羅斯進(jìn)口的木材為97萬m3（換算為原木），進(jìn)口額為9300萬美元；2003年進(jìn)口量增至1530萬m3，進(jìn)口額達(dá)到10.55億美元。2005年俄羅斯木材已占中國木材進(jìn)口總量的64.7%。對俄羅斯來說，木材是對華出口的第二大產(chǎn)品，俄原木出口總量的約40%、工業(yè)用原木生產(chǎn)量的12%出口到了中國。
在中國，因1998年實施的天然林保護(hù)政策，國土的大部分特別是東北地區(qū)對森林采伐進(jìn)行了嚴(yán)格限制。1991~2005年，黑龍江省的采伐量下降到350萬m3以下，減少了一半多。東北地區(qū)很多的制材和加工廠陷于原料不足，但現(xiàn)在可跨國獲得類似樹種的木材。而且，俄羅斯木材在中國東北以外的地區(qū)的利用也有所增加，還被運往沿岸地區(qū)的廣東省。
中國政府制定了到2005年新建住宅50億m2，到2010改造現(xiàn)有住宅29億m2的目標(biāo)。為此，中國的木材需求將由2005年的2.67億m3增加到2010年的3.05億m3，預(yù)測每年的木材供應(yīng)缺口將超過3300萬m3。俄羅斯今后仍將是對華**的木材供應(yīng)國，但令人擔(dān)心的是，偏重于對原木的需求將導(dǎo)致俄遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源的枯竭。
二、俄希望木材貿(mào)易高附加值化
盡管俄中兩國政府增加了定期會晤，為推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系而努力，但近年來又為很多的問題而苦惱。俄羅斯對其工業(yè)制品出口中國的比例沒有提高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)多樣化沒有取得進(jìn)展而感到不滿。在2005年4月于北京召開的“俄中森林資源開發(fā)利用常設(shè)工作組”會議上，俄方代表強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)俄羅斯國內(nèi)木材加工業(yè)發(fā)展而加強(qiáng)合作的必要性，對2000年簽署的“森林資源開發(fā)利用政府間協(xié)定”的進(jìn)展?fàn)顩r表示不滿。盡管中國商務(wù)部表示中國在俄羅斯現(xiàn)有43個森林資源開發(fā)項目正在實施中，但這些幾乎都是關(guān)于采伐的項目。2004年中國的木材企業(yè)在俄羅斯采伐的木材達(dá)到192萬m3；在俄羅斯對華木材出口中，未加工原木占98%。
俄羅斯方面考慮阻止中國企業(yè)以將在大規(guī)模木材加工地區(qū)締結(jié)合作合同為借口繼續(xù)進(jìn)口原木。過去，也有幾個中國企業(yè)締結(jié)了二、三年的原木進(jìn)口合同，合同結(jié)束后企業(yè)就消失了。據(jù)俄羅斯專家講，關(guān)于哈巴羅夫斯克地區(qū)的合作關(guān)系，面對俄地方政府的嚴(yán)厲態(tài)度，中國企業(yè)改變了策略，將據(jù)點轉(zhuǎn)移到了對華商貿(mào)經(jīng)驗少的地區(qū)。俄羅斯一開始限制原木出口，就出現(xiàn)了大量的中國人辦的生產(chǎn)木板的簡易制材廠（這些制材廠不需要采伐許可證）。
在距俄邊境70km以內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，集中分布著以俄羅斯木材為原料的制漿廠。謀求促進(jìn)木材加工，增加高附加值木材對華出口的俄羅斯方面的努力沒有取得成效。與中國廉價勞動力相比，俄羅斯的制材成本是中國的2倍以上。假如把出口中國的木材投放到俄羅斯紙漿工業(yè)，就可獲得60億盧布的收益，但俄羅斯不具備這一生產(chǎn)能力。中方向俄羅斯提出紙漿廠建設(shè)方案，但俄方并不歡迎。因為中國業(yè)者在俄羅斯使用簡易的技術(shù)，殘留了大量污染物，而把生產(chǎn)的產(chǎn)品紙漿運到了中國。
三、俄遠(yuǎn)東地區(qū)存在著嚴(yán)重的違法采伐
違法采伐在俄遠(yuǎn)東地區(qū)很嚴(yán)重，而且導(dǎo)致了環(huán)境惡化。為防止違法采伐，俄采取了法律上和政治上的措施，但據(jù)說政府的一部分官員實際上支持了違法采伐活動，地方官員等參與了違法采伐。俄羅斯的林業(yè)改革也遭到批評：缺乏成效，沒能解決行賄受賄等問題。盡管有復(fù)雜的檢驗系統(tǒng)，但由于檢驗官員的瀆職，致使大量的違法采伐木材運到中國。
在遠(yuǎn)東，地方政府希望發(fā)展木材加工業(yè)，因此對禁止采伐和禁止原木出口的政策經(jīng)常發(fā)表議論，但另一方面，即使采取了這些措施，違法采伐仍然一味地增加。中國的業(yè)者絕對不是拘泥于木材來源合法性的世界上最客氣的木材消費者，但是為消滅違法采伐，就需要在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展中俄兩國合作關(guān)系，減少違法木制品出口。
遠(yuǎn)東的森林施業(yè)不能說是可持續(xù)性的，據(jù)說在距國境50~150km范圍內(nèi)經(jīng)常發(fā)生過度采伐。俄于2005年開始進(jìn)行的國境附近環(huán)境影響評估認(rèn)為，遠(yuǎn)東過度采伐的影響也波及到生態(tài)系相同的中國黑龍江省。
四、對居民生活造成惡劣影響
對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)而言，對華貿(mào)易與木材產(chǎn)業(yè)的維持有著緊密的聯(lián)系，但也給居民生活帶來了惡劣影響，俄遠(yuǎn)東采取地區(qū)一級的對策是必不可少的。與森林關(guān)系密切并以森林為生的原住民的利益沒有得到保護(hù)，與采伐企業(yè)之間形成了對立。盡管原住民有愿望，但采伐企業(yè)建設(shè)的道路分散，沒有形成支撐原住民生活的交通網(wǎng)。木材貿(mào)易的利益沒有為生產(chǎn)國所獲得，而是讓國內(nèi)的外國人得到，并很少用于促進(jìn)地區(qū)木材工業(yè)的發(fā)展。
五、森林資源動向
從世界的森林資源動向看，中國為確保今后所需的木材，有可能對俄羅斯等木材供應(yīng)國的可持續(xù)天然林管理和人工林開發(fā)給予投資支援。專家指出，中國今后仍將繼續(xù)從俄羅斯進(jìn)口木材，因此有必要制定一個減少遠(yuǎn)東地區(qū)環(huán)境負(fù)荷及對居民造成惡劣影響的政策。
與其他的俄羅斯木材進(jìn)口大國相比，無論在產(chǎn)品、品質(zhì)還是樹種上，中國的木材市場所消費的木材制品范圍更廣。像中國這樣廣泛的需求，如果具備了滿足雙方利益和環(huán)境與社會責(zé)任這一條件，也許會給俄羅斯木材業(yè)者和中國企業(yè)的未來合作關(guān)系帶來光明的前景。
中國對木材供應(yīng)國的森林和生態(tài)系的破壞以及對原住民生活的影響未表示關(guān)心，而另一方面，近幾年已成為中國木制品進(jìn)口大國的美國和EU諸國則開始意識到木材供應(yīng)國所面臨的問題。這一動向也許會影響到俄中之間的木材貿(mào)易方式。
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