【清單】7大省市提出環(huán)保督察整改時(shí)間表

7月25日，環(huán)保部公布了北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)開展環(huán)保督察后的整改方案，7省市共計(jì)確定375項(xiàng)整改任務(wù)，其中北京市47項(xiàng)、上海市46項(xiàng)、最多的為湖北省，達(dá)84項(xiàng)。各地方案實(shí)行清單制，都列出了待整改的問題及措施，提出了治理的路線圖和時(shí)間表。

中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月組織對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)開展環(huán)境保護(hù)督察，并于今年4月完成督察反饋。

每個(gè)地區(qū)的整改重點(diǎn)各有側(cè)重。北京整改清單中的47項(xiàng)內(nèi)容，幾乎一多半都與大氣環(huán)境治理相關(guān)；垃圾非法傾倒是上海當(dāng)?shù)丶爸苓吤癖姷男念^之患，在上海需要整改的46項(xiàng)任務(wù)中，垃圾問題占有重要位置；7省市中，湖北整改清單上的任務(wù)數(shù)量最多，有84項(xiàng)，存在填湖占湖尚未有效遏制、湖泊非法養(yǎng)殖污染突出、部分湖泊水質(zhì)存在惡化趨勢(shì)；重慶市，整改清單中的38項(xiàng)任務(wù)多與治水有關(guān)；祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目的整改是甘肅整改清單中最受矚目的內(nèi)容，5萬字的整改清單中，數(shù)十次提及祁連山；陜西的整改清單中，關(guān)中地區(qū)的大氣污染、陜北石油管道泄漏都重點(diǎn)提及；廣東省的清單則提及水環(huán)境防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理等問題。

針對(duì)環(huán)境改善目標(biāo)模糊，提出明確時(shí)間表

各地環(huán)境改善的目標(biāo)是什么？有沒有量化的數(shù)據(jù)？未來幾年能有哪些期待？這些問題大家都關(guān)心，但往往說不明白。這次7?。ㄊ校┕嫉恼姆桨?，打好大氣、水、土壤環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)仍為整改重中之重，為解決突出環(huán)境問題列明了時(shí)間表。

北京對(duì)大氣、水、土壤的改善提出了量化、明確的目標(biāo)?！?017年空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭(zhēng)控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細(xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；到2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，到2018年全市基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達(dá)到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定?！?

上海則提出：“環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在3%左右”的同時(shí)，明確到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。到2020年，基本消除劣V類水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

廣東省作出的承諾是：“到2020年，全省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于33微克/立方米；確保全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類斷面。

甘肅省的清單則提出，2017年至2020年全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ類水體比例從不大于2.6%至完全消除；消除地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體；全省14個(gè)市州所在城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。

針對(duì)環(huán)保意識(shí)差，把環(huán)保納入干部培訓(xùn)內(nèi)容

中央環(huán)保督察組在反饋意見指出，北京部分基層干部思想上習(xí)慣把環(huán)境問題歸于客觀原因，談及大氣污染就強(qiáng)調(diào)區(qū)域外來輸入，談到水污染就強(qiáng)調(diào)水資源不足，對(duì)主觀原因和自身工作問題認(rèn)識(shí)不足。

北京市就此提出整改措施：今后將環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)明確，各級(jí)黨委、政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)**責(zé)任。各級(jí)黨委將環(huán)境保護(hù)納入黨委重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)決策部署落實(shí)。

又如，督察組在督查過程中了解到，湖北省一些地方和部門推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，說得多、做得少，喊的聲音大、抓的力度小，重發(fā)展輕保護(hù)、重速度輕質(zhì)量的思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。有的同志甚至認(rèn)為，湖北的水資源豐富，環(huán)境容量大，排點(diǎn)污水不要緊。

湖北擬將生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)列入黨校主體班課程，并納入 2017年省級(jí)專題培訓(xùn)班計(jì)劃，舉辦生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展等專題研討班，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，對(duì)當(dāng)年發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

從此次公布的整改方案來看，不少省份對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出具體的方案，并以此加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中央環(huán)保督察組在反饋意見指出，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作緩慢，2015 年全省重化工業(yè)增加值仍占到工業(yè)增加值的 40%左右。

湖北省對(duì)此提出整改措施，堅(jiān)持不懈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)，加大化解過剩產(chǎn)能力度，煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)全部關(guān)閉；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極開發(fā)利用新能源；強(qiáng)化源頭管控，全面推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、

甘肅提出，嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，到 2020 年底，壓減生鐵產(chǎn)能 160 萬噸、粗鋼產(chǎn)能 174萬噸，落后煤炭產(chǎn)能 991 萬噸。

針對(duì)落實(shí)難，提出每個(gè)問題都要整改到位

7?。ㄊ校┓桨笇?shí)行清單制，強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任，北京市的整改方案，“落實(shí)”兩字出現(xiàn)61次，“嚴(yán)肅責(zé)任追究”幾乎是每個(gè)清單的標(biāo)配。

上海市由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關(guān)部門參加，對(duì)貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實(shí)不到位的以及列入督察組移交問題清單的事項(xiàng)深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追責(zé)。涉及督察組移交問題的具體處理意見，征得督察組(國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室)同意后，予以落實(shí)，并向社會(huì)公開。

北京市對(duì)責(zé)任追求整改方案的表述是：“對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察移交的問題和線索，深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)整改落實(shí)消極懈怠、不主動(dòng)不積極、效果不明顯的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，予以通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)整改?！?

陜西省的整改方案透露，國家環(huán)保督察辦公室共向陜西省移交了15個(gè)責(zé)任追究問題。對(duì)這15個(gè)責(zé)任追究問題，陜西省將依照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，屬于“亂作為”等違紀(jì)違規(guī)的，由省紀(jì)委(省監(jiān)察廳)牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環(huán)境違法的，由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭處理，涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

除了實(shí)行清單制外，此番公布的幾份整改方案還進(jìn)一步細(xì)化明確了責(zé)任單位，重慶等地甚至還寫清了相關(guān)整改項(xiàng)目的責(zé)任人名字。

例如，重慶要求，2017年底前，嚴(yán)格落實(shí)禁投清單規(guī)定，長(zhǎng)江干流及主要支流岸線5公里范圍內(nèi)禁止新布局工業(yè)園區(qū)，加快搬遷主城區(qū)12家環(huán)境污染隱患企業(yè)。該項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為重慶市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳存榮，牽頭單位為重慶市經(jīng)濟(jì)信息委。

針對(duì)環(huán)境執(zhí)法弱，各地均表示要“加強(qiáng)”

環(huán)境執(zhí)法弱一直是制約環(huán)保的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從這次公布的7省市整改方案來看，絕大多數(shù)都提及要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2014 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)保、公安部門打擊環(huán)境違法犯罪執(zhí)法銜接機(jī)制，但執(zhí)法弱的問題并未解決。

中央環(huán)保督察組在反饋意見提出， 2013 年以來，北京市環(huán)保、公安僅查辦環(huán)境污染違法犯罪案件 11 起，其中 4 起適用行政拘留的案件有 2 起未能查辦到位，公安機(jī)關(guān)尚沒有自偵環(huán)境污染案件。

北京市就此提出整改措施：健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作站，承擔(dān)執(zhí)法協(xié)作和案件查處職責(zé)任務(wù)；同時(shí)比照該模式，建立公安與規(guī)劃國土、水務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立公安、環(huán)保部門季度聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商等機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，開展聯(lián)合執(zhí)法。加大懲治打擊力度。全面開展環(huán)境污染違法犯罪。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督問責(zé)。

中央環(huán)保督察組在反饋意見也提出，甘肅省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力總體偏弱，執(zhí)法裝備相對(duì)落后，加之環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法專業(yè)人員占比低，專業(yè)素質(zhì)、硬件能力不能完全適應(yīng)工作需要，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還比較薄弱等現(xiàn)象。甘肅就此提出，積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各市州、縣區(qū)每年在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘等措施。

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