福建省督察情況：環(huán)保建設(shè)有積極進(jìn)展，發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

2017年4月24日至5月24日，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于7月31日向福建省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)賈治邦、副組長(zhǎng)翟青出席會(huì)議并通報(bào)督察意見，福建省委書記尤權(quán)作表態(tài)發(fā)言，省長(zhǎng)于偉國(guó)主持會(huì)議。督察組有關(guān)人員，福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，近年來，福建省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察福建時(shí)重要指示精神，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持并鞏固了綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。全省成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。建立“一季一督查”機(jī)制，每季度在省政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行分析會(huì)上通報(bào)環(huán)境問題，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)保責(zé)任。

大力開展生態(tài)保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到65.95%，連續(xù)多年位居全國(guó)首位。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域商品林贖買等改革試點(diǎn)，林權(quán)制度改革取得顯著成效。深入推進(jìn)水土流失治理，2013年以來累計(jì)治理水土流失面積1058萬畝。長(zhǎng)汀縣把治理水土流失作為民心工程，通過多年努力，使過去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了百姓富裕，創(chuàng)造了“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”。

加強(qiáng)環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺(tái)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃，2014年以來累計(jì)關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，以及可養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場(chǎng)14萬家。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，工業(yè)排放得到有效控制。率先出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)環(huán)保督察和執(zhí)法，對(duì)龍巖、泉州、寧德等地開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察；2015年以來累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。經(jīng)過努力，福建省環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ——Ⅲ類水質(zhì)占比96.5％；9個(gè)設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.4%，細(xì)顆粒物年均濃度27微克/立方米。

福建省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)環(huán)境問題并向社會(huì)公開。截至6月底，督察組交辦的4903件環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改5368起，立案處罰1763家，罰款5284.6萬元；立案?jìng)刹?4件，拘留31人；約談991人，問責(zé)444人。

督察指出，福建省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出，環(huán)保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

一是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠。福建省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，對(duì)當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認(rèn)識(shí)。還有一些同志把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題歸于歷史欠賬，把長(zhǎng)期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，往往等到上級(jí)督辦或媒體曝光才下力氣解決。

對(duì)保護(hù)優(yōu)先的理念落實(shí)不夠，省政府在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時(shí)，增加開發(fā)性用海面積累計(jì)達(dá)到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃（2011——2020）的有關(guān)要求相違背。國(guó)家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺(tái)“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽區(qū)不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺(tái)3個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會(huì)議，責(zé)令市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長(zhǎng)了企業(yè)違法行為。

一些部門工作推進(jìn)不實(shí)。省經(jīng)信委對(duì)鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰工作推進(jìn)落實(shí)不到位，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備，但未采取措施推動(dòng)當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停到位?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產(chǎn)，污染物未經(jīng)處理直排。根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實(shí)施一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，僅對(duì)廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。福建省水利廳對(duì)水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動(dòng)解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態(tài)流量下泄設(shè)施。

二是部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)不力。2010年以來，福建省累計(jì)審批填海項(xiàng)目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國(guó)務(wù)院明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”，但2016年12月以來，省海洋與漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項(xiàng)目，共計(jì)占用濕地284.45公頃，只占未補(bǔ)。

福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營(yíng)養(yǎng)化。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬公頃，實(shí)際養(yǎng)殖面積1.65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實(shí)際養(yǎng)殖面積2.24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化，三類水質(zhì)比例由2014年的39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質(zhì)比例由2014年的49.1%上升到60.4%。

特別是一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴(kuò)大。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護(hù)區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

另外，福建省林業(yè)廳在東山國(guó)家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊、共計(jì)19.8公頃林地用于采礦。截至督察時(shí)，東山國(guó)家森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國(guó)土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。福州市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境。據(jù)測(cè)算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內(nèi)河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴(yán)重。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經(jīng)處理的生活污水通過溪流直排大海，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區(qū)由于污水管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致污水處理廠長(zhǎng)期“曬太陽”，漳州臺(tái)商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運(yùn)，但由于配套管網(wǎng)沒有貫通，投資區(qū)生活污水長(zhǎng)期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理，清水進(jìn)、清水出。莆田市涵江區(qū)江口污水處理廠、莆田仙游縣**和第二污水處理廠等，由于配套管網(wǎng)不到位等原因，均沒有發(fā)揮治污作用，周邊水環(huán)境污染突出。

國(guó)家要求加快存量生活垃圾處置，對(duì)此省住建廳雖然作了部署，但抓落實(shí)不夠。截至督察時(shí)，全省縣級(jí)及以上地區(qū)仍有49個(gè)非正規(guī)垃圾堆場(chǎng)，存量垃圾1651萬噸，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)和燜燒爐等設(shè)施共483個(gè)，無滲濾液處理設(shè)施，無廢氣治理設(shè)施，污染問題突出。

全省縣級(jí)及以上地區(qū)53個(gè)垃圾填埋場(chǎng)中，8個(gè)未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施，16個(gè)滲濾液超標(biāo)排放。福州市紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)堆存污泥，堆存量達(dá)51.8萬噸，對(duì)土壤和地下水造成污染；該填埋場(chǎng)滲濾液收集池未作防滲，實(shí)為滲坑，環(huán)境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場(chǎng)滲濾液超標(biāo)排放，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，排放的滲濾液化學(xué)需氧量濃度高達(dá)684毫克/升。

四是一些突出環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決?？缃绾恿魑鄨澫L(zhǎng)期污染嚴(yán)重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長(zhǎng)樂市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭，采樣監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和華陽農(nóng)牧公司均為生豬養(yǎng)殖企業(yè)，由于糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，大量污水積于滲坑，污水長(zhǎng)期直排環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。

寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應(yīng)于2016年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時(shí)僅停產(chǎn)12家。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，135家未建污染治理設(shè)施。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標(biāo)；莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設(shè)施簡(jiǎn)陋，污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

督察要求，福建省要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，更加堅(jiān)定地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾無害化處理。加強(qiáng)海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，堅(jiān)決遏制違法占用濱海濕地行為，及時(shí)清理違法海水養(yǎng)殖，加大違法采礦打擊力度。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，福建省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。

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