淺析加拿大BC省對華木材貿(mào)易情況
2007-09-04來源：中貿(mào)信息網(wǎng)熱度：11626
一、BC省的森林資源概況
加拿大BC省的森林是世界上**的溫帶森林之一，森林蓄積量為100億立方米，森林覆蓋率高達(dá)本省面積的62%，軟木蓄積量占加拿大軟木總儲量的45%。林業(yè)是BC省的經(jīng)濟(jì)命脈，林木產(chǎn)品是其最重要的大宗出口商品，占全省年出口總額的將近一半。BC省的軟木（針葉林木）品種繁多，主要有鐵杉小旱松（hemlock）、冷杉（balsam）、花旗松（Douglas fir）、西部紅松（western red cedar）、黃松（yellow cedar）、辛迪加樅樹（Sitka spruce）、云杉-松-冷杉（spruce-pine-fir）。硬木（闊葉林木）品種主要有赤楊（alder）、楓木（maple）和樺木（birch）。BC省木材資源豐富，并得到妥善保護(hù)，持續(xù)發(fā)展后勁足。
BC省的大多數(shù)林地歸省政府所有，部分林地歸聯(lián)邦或私人所有。BC省政府制定林業(yè)政策，并向林業(yè)公司發(fā)放執(zhí)照，授予木材采伐權(quán)。獲得執(zhí)照的林業(yè)公司負(fù)有森林管理責(zé)任，包括伐木后的森林再造以及野生動物棲息地的保護(hù)。林業(yè)公司必須向政府提交森林管理計劃，說明管理和保護(hù)森林的辦法，向政府提交計劃前，需先向公眾、林業(yè)團(tuán)體、土著居民團(tuán)體和自然保護(hù)組織征詢意見。林業(yè)公司的業(yè)績由政府林業(yè)官員定期檢查，并接受審計。森林作為加拿大的一種重要資源，除滿足市場需求外，政府還要確保其能夠承擔(dān)保護(hù)生物多樣性、科研、戶外娛樂活動、運(yùn)動和旅游的功能。
二、BC省對華木材貿(mào)易現(xiàn)狀
2006年，BC省共出口木材3865萬立方米，出口額為52億美元。其中，對美國出口2818萬立方米，出口額為38億美元，占73%；對中國出口近44萬立方米，出口額為5755萬美元，僅占1.5%，較2005年增長20%。按2006年中國進(jìn)口木材3822萬立方米計算，BC省僅占中國木材進(jìn)口的1.2%。雖然近年來加拿大出口到中國的木材呈較快增長態(tài)勢，但目前僅占中國木材進(jìn)口比率的1%多一點(diǎn)，仍有較大的增長空間。
三、制約BC省對華木材貿(mào)易的原因
?。ㄒ唬〣C省對原木出口的嚴(yán)格管制
為了保護(hù)本國的林業(yè)、就業(yè)和政府財政收入，BC省政府嚴(yán)格限制原木出口，對原木出口實行許可證管理。BC省政府批準(zhǔn)省政府所屬林地原木出口的惟一依據(jù)就是申請擬用來出口的原木是否是在滿足國內(nèi)市場需求后的過剩部分，如果是過剩部分，則予以批準(zhǔn)。早在多年前，BC省就成立了木材出口咨詢委員會，專門從事過剩驗證工作，確定申請擬用來出口的原木是否為過剩部分。林木企業(yè)獲得BC省政府原木出口批準(zhǔn)后還須向聯(lián)邦外交與國際貿(mào)易部提出申請，獲得聯(lián)邦原木出口許可證方可出口。BC省原木出口具體程序如下：
?。?）省政府負(fù)責(zé)部門在本省范圍內(nèi)，在相關(guān)刊物上刊登原木銷售廣告；
?。?）木材加工企業(yè)可以對這些原木投標(biāo)，投標(biāo)不具約束力；
?。?）如果咨詢委員會確定，投標(biāo)價格反映了“公平市場價值”，省政府即拒絕批準(zhǔn)原木出口，并同時提請聯(lián)邦政府不發(fā)放出口許可證；
?。?）當(dāng)無人投標(biāo)或投標(biāo)價格不能反映“公平市場價值”時，原木即被視為滿足國內(nèi)市場需求后的過剩部分，省政府向林木企業(yè)簽發(fā)省出口批文，并由林木企業(yè)向聯(lián)邦政府申領(lǐng)聯(lián)邦出口許可證。
BC省境內(nèi)的聯(lián)邦政府所屬林地原木出口具體管理模式類似于BC省政府所屬林地。私有林地的原木采伐及出口采取市場公開投標(biāo)方式，不受政府限制，但數(shù)量很少。
?。ǘ┠静钠贩N和加工標(biāo)準(zhǔn)問題
一方面，加拿大森林總面積的67%是軟木，BC省的木材更以軟木為主，而中國對硬木（家具用材）的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軟木（建筑用材）；另一方面，北美市場占加拿大木材銷量的近90%，日本約占10%，因此，加拿大木材級別劃分和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)按北美和日本的要求制定。目前，加拿大沒有企業(yè)生產(chǎn)中國標(biāo)準(zhǔn)的板材，也沒有專門接受中國訂單、按中國規(guī)格加工板材的企業(yè)。中國國內(nèi)木材市場板材規(guī)格一般為：長度2米、3米、4米和6米；厚度30厘米、40厘米和50厘米；自然寬度。級別基本為四面無節(jié)、兩面無節(jié)、一面無節(jié)和有節(jié)材。中國的木制品和木制建材的設(shè)計均以此為基礎(chǔ)。不按中國板材規(guī)格加工的加拿大木材出口到中國后，出材率低，加工中浪費(fèi)較大，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升。
?。ㄈ┻\(yùn)輸?shù)瘸杀据^高
BC省對中國出口木材的其他障礙還有，原木出口前必須運(yùn)到工廠剝皮，費(fèi)用為7加元/立方米，而一個40英尺集裝箱的原木為此付出的卡車運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)為90加元，到中國的海運(yùn)費(fèi)為原木約850加元，板材約1050加元，運(yùn)輸成本較高。此外，BC省的林木企業(yè)認(rèn)為，中國商檢部門對原木檢疫的要求甚為嚴(yán)格，貨物抵達(dá)中國港口時，有木材進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的進(jìn)口商必須向中國商檢部門提供由加拿大食品檢驗署（CFIA）出具的檢疫證明，中國商檢部門與加拿大食品檢驗署簽有協(xié)議，認(rèn)可CFIA的檢疫證明，規(guī)定原木在出口前必須在加拿大經(jīng)過熏蒸，中國也要對貨物進(jìn)行生物檢疫，檢疫成本較高。
四、擴(kuò)大BC省對華木材貿(mào)易的建議
2006年，中國木材缺口為1.4億立方米，其中軟木缺口8000萬立方米。中國對房屋建材的需求日益增長，是加拿大木材出口最具潛力的市場。為擴(kuò)大BC省對華木材貿(mào)易，增加BC省木材在中國批發(fā)和零售市場的競爭力，相關(guān)部門需進(jìn)一步做好以下幾方面的工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)中加林木企業(yè)的溝通和交流，尤其要讓加林木企業(yè)了解中國木材市場的標(biāo)準(zhǔn)，推動其按中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工。
?。ǘ┩苿又袊髽I(yè)參與加原木出口招投標(biāo)，直接獲取原木出口配額和許可。目前，俄羅斯是中國木材的主要來源地，但由于其從2007年起至2010年將逐步把原木出口關(guān)稅大幅提高到80%，必將影響中國的進(jìn)口，加之中國北方城市正在進(jìn)行的“平改坡”屋面改造工程，對加拿大木材的需求會增加，這就給BC省擴(kuò)大對中國的木材出口提供了契機(jī)。為降低成本，中國企業(yè)可考慮通過參股加拿大企業(yè)或成立合資公司的方式，獲得投標(biāo)資格，參與加拿大的原木投標(biāo)，從而獲取原木配額和出口許可。
（三）積極研究利用BC省遭受病蟲害的森林資源。由于氣候轉(zhuǎn)暖，BC省遭山地松樹甲蟲侵害的森林蓄積量已達(dá)800萬立方米，BC省政府有計劃砍伐這部分原木出口，價格低廉。可考慮通過熏蒸等方法處理，在確保安全的前提下，進(jìn)口這部分原木為我所用。目前，中加有關(guān)部門已就在福建莆田進(jìn)口、熏蒸、加工100萬立方米木材的項目上取得進(jìn)展。
加拿大BC省的森林是世界上**的溫帶森林之一，森林蓄積量為100億立方米，森林覆蓋率高達(dá)本省面積的62%，軟木蓄積量占加拿大軟木總儲量的45%。林業(yè)是BC省的經(jīng)濟(jì)命脈，林木產(chǎn)品是其最重要的大宗出口商品，占全省年出口總額的將近一半。BC省的軟木（針葉林木）品種繁多，主要有鐵杉小旱松（hemlock）、冷杉（balsam）、花旗松（Douglas fir）、西部紅松（western red cedar）、黃松（yellow cedar）、辛迪加樅樹（Sitka spruce）、云杉-松-冷杉（spruce-pine-fir）。硬木（闊葉林木）品種主要有赤楊（alder）、楓木（maple）和樺木（birch）。BC省木材資源豐富，并得到妥善保護(hù)，持續(xù)發(fā)展后勁足。
BC省的大多數(shù)林地歸省政府所有，部分林地歸聯(lián)邦或私人所有。BC省政府制定林業(yè)政策，并向林業(yè)公司發(fā)放執(zhí)照，授予木材采伐權(quán)。獲得執(zhí)照的林業(yè)公司負(fù)有森林管理責(zé)任，包括伐木后的森林再造以及野生動物棲息地的保護(hù)。林業(yè)公司必須向政府提交森林管理計劃，說明管理和保護(hù)森林的辦法，向政府提交計劃前，需先向公眾、林業(yè)團(tuán)體、土著居民團(tuán)體和自然保護(hù)組織征詢意見。林業(yè)公司的業(yè)績由政府林業(yè)官員定期檢查，并接受審計。森林作為加拿大的一種重要資源，除滿足市場需求外，政府還要確保其能夠承擔(dān)保護(hù)生物多樣性、科研、戶外娛樂活動、運(yùn)動和旅游的功能。
二、BC省對華木材貿(mào)易現(xiàn)狀
2006年，BC省共出口木材3865萬立方米，出口額為52億美元。其中，對美國出口2818萬立方米，出口額為38億美元，占73%；對中國出口近44萬立方米，出口額為5755萬美元，僅占1.5%，較2005年增長20%。按2006年中國進(jìn)口木材3822萬立方米計算，BC省僅占中國木材進(jìn)口的1.2%。雖然近年來加拿大出口到中國的木材呈較快增長態(tài)勢，但目前僅占中國木材進(jìn)口比率的1%多一點(diǎn)，仍有較大的增長空間。
三、制約BC省對華木材貿(mào)易的原因
?。ㄒ唬〣C省對原木出口的嚴(yán)格管制
為了保護(hù)本國的林業(yè)、就業(yè)和政府財政收入，BC省政府嚴(yán)格限制原木出口，對原木出口實行許可證管理。BC省政府批準(zhǔn)省政府所屬林地原木出口的惟一依據(jù)就是申請擬用來出口的原木是否是在滿足國內(nèi)市場需求后的過剩部分，如果是過剩部分，則予以批準(zhǔn)。早在多年前，BC省就成立了木材出口咨詢委員會，專門從事過剩驗證工作，確定申請擬用來出口的原木是否為過剩部分。林木企業(yè)獲得BC省政府原木出口批準(zhǔn)后還須向聯(lián)邦外交與國際貿(mào)易部提出申請，獲得聯(lián)邦原木出口許可證方可出口。BC省原木出口具體程序如下：
?。?）省政府負(fù)責(zé)部門在本省范圍內(nèi)，在相關(guān)刊物上刊登原木銷售廣告；
?。?）木材加工企業(yè)可以對這些原木投標(biāo)，投標(biāo)不具約束力；
?。?）如果咨詢委員會確定，投標(biāo)價格反映了“公平市場價值”，省政府即拒絕批準(zhǔn)原木出口，并同時提請聯(lián)邦政府不發(fā)放出口許可證；
?。?）當(dāng)無人投標(biāo)或投標(biāo)價格不能反映“公平市場價值”時，原木即被視為滿足國內(nèi)市場需求后的過剩部分，省政府向林木企業(yè)簽發(fā)省出口批文，并由林木企業(yè)向聯(lián)邦政府申領(lǐng)聯(lián)邦出口許可證。
BC省境內(nèi)的聯(lián)邦政府所屬林地原木出口具體管理模式類似于BC省政府所屬林地。私有林地的原木采伐及出口采取市場公開投標(biāo)方式，不受政府限制，但數(shù)量很少。
?。ǘ┠静钠贩N和加工標(biāo)準(zhǔn)問題
一方面，加拿大森林總面積的67%是軟木，BC省的木材更以軟木為主，而中國對硬木（家具用材）的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軟木（建筑用材）；另一方面，北美市場占加拿大木材銷量的近90%，日本約占10%，因此，加拿大木材級別劃分和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)按北美和日本的要求制定。目前，加拿大沒有企業(yè)生產(chǎn)中國標(biāo)準(zhǔn)的板材，也沒有專門接受中國訂單、按中國規(guī)格加工板材的企業(yè)。中國國內(nèi)木材市場板材規(guī)格一般為：長度2米、3米、4米和6米；厚度30厘米、40厘米和50厘米；自然寬度。級別基本為四面無節(jié)、兩面無節(jié)、一面無節(jié)和有節(jié)材。中國的木制品和木制建材的設(shè)計均以此為基礎(chǔ)。不按中國板材規(guī)格加工的加拿大木材出口到中國后，出材率低，加工中浪費(fèi)較大，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升。
?。ㄈ┻\(yùn)輸?shù)瘸杀据^高
BC省對中國出口木材的其他障礙還有，原木出口前必須運(yùn)到工廠剝皮，費(fèi)用為7加元/立方米，而一個40英尺集裝箱的原木為此付出的卡車運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)為90加元，到中國的海運(yùn)費(fèi)為原木約850加元，板材約1050加元，運(yùn)輸成本較高。此外，BC省的林木企業(yè)認(rèn)為，中國商檢部門對原木檢疫的要求甚為嚴(yán)格，貨物抵達(dá)中國港口時，有木材進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的進(jìn)口商必須向中國商檢部門提供由加拿大食品檢驗署（CFIA）出具的檢疫證明，中國商檢部門與加拿大食品檢驗署簽有協(xié)議，認(rèn)可CFIA的檢疫證明，規(guī)定原木在出口前必須在加拿大經(jīng)過熏蒸，中國也要對貨物進(jìn)行生物檢疫，檢疫成本較高。
四、擴(kuò)大BC省對華木材貿(mào)易的建議
2006年，中國木材缺口為1.4億立方米，其中軟木缺口8000萬立方米。中國對房屋建材的需求日益增長，是加拿大木材出口最具潛力的市場。為擴(kuò)大BC省對華木材貿(mào)易，增加BC省木材在中國批發(fā)和零售市場的競爭力，相關(guān)部門需進(jìn)一步做好以下幾方面的工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)中加林木企業(yè)的溝通和交流，尤其要讓加林木企業(yè)了解中國木材市場的標(biāo)準(zhǔn)，推動其按中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工。
?。ǘ┩苿又袊髽I(yè)參與加原木出口招投標(biāo)，直接獲取原木出口配額和許可。目前，俄羅斯是中國木材的主要來源地，但由于其從2007年起至2010年將逐步把原木出口關(guān)稅大幅提高到80%，必將影響中國的進(jìn)口，加之中國北方城市正在進(jìn)行的“平改坡”屋面改造工程，對加拿大木材的需求會增加，這就給BC省擴(kuò)大對中國的木材出口提供了契機(jī)。為降低成本，中國企業(yè)可考慮通過參股加拿大企業(yè)或成立合資公司的方式，獲得投標(biāo)資格，參與加拿大的原木投標(biāo)，從而獲取原木配額和出口許可。
（三）積極研究利用BC省遭受病蟲害的森林資源。由于氣候轉(zhuǎn)暖，BC省遭山地松樹甲蟲侵害的森林蓄積量已達(dá)800萬立方米，BC省政府有計劃砍伐這部分原木出口，價格低廉。可考慮通過熏蒸等方法處理，在確保安全的前提下，進(jìn)口這部分原木為我所用。目前，中加有關(guān)部門已就在福建莆田進(jìn)口、熏蒸、加工100萬立方米木材的項目上取得進(jìn)展。
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