關(guān)于臨沂當(dāng)前新環(huán)保形勢(shì)下木業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)工的意見(jiàn)和建議

臨沂市政府、市木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)辦公室：

一、當(dāng)前臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展存在的若干問(wèn)題盛譽(yù)國(guó)內(nèi)外的臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)、聞名全球的臨沂板材生產(chǎn)基地、 出口基地，自 8 月上旬中央環(huán)保督察組進(jìn)駐臨沂 以來(lái)，由于諸多因素，整個(gè)木業(yè)鏈條涉及的環(huán)保膠、機(jī)械、板材、家具以及下游等關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)受到嚴(yán)重影響，95%以上的企業(yè)相繼關(guān)停整頓，木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)停滯，企業(yè)工人基本處于待業(yè)狀態(tài)。

如就木業(yè)生產(chǎn)的前端甲醛膠來(lái)看，蘭山區(qū)甲醛每日消耗量約 6000 噸，現(xiàn)降至 100 噸；全市木業(yè)企業(yè)的鋸沫子等下腳料日產(chǎn) 4000 多噸，由于下游顆粒廠等相關(guān)企業(yè)關(guān)停，大都堆集在工廠或散落在水溝，形成新的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。大面積停產(chǎn)帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失、民生穩(wěn)定壓力等不利的社會(huì)影響，企業(yè)主和企業(yè)工人中的不安情緒不斷蔓延，整個(gè)行業(yè)亟需逐步破冰、健康復(fù)蘇。

1、企業(yè)相繼關(guān)停的原因：

一是在環(huán)保問(wèn)題整改過(guò)程中缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)無(wú)所適從；二是企業(yè)自身存在批建不符、無(wú)國(guó)有土地手續(xù)等歷史遺留問(wèn)題，存在擔(dān)心受政府處罰、被群眾舉報(bào)的心理；三是龍頭企業(yè)的關(guān)停，在行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生較大影響，中小企業(yè)停產(chǎn)觀望，存在向龍頭企業(yè)效仿的心理。四是現(xiàn)行舉報(bào)機(jī)制存在著惡意舉報(bào)問(wèn)題。手續(xù)完備規(guī)模企業(yè)也擔(dān)心舉報(bào)后受到較大財(cái)產(chǎn)損失。

2、關(guān)停企業(yè)孕育著企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)較大的風(fēng)險(xiǎn)：

一是由于開(kāi)工率不足，導(dǎo)致訂單外流、信譽(yù)受損，客戶(hù)大量流失外地、出口企業(yè)訂單不能及時(shí)履行，嚴(yán)重影響著國(guó)際信譽(yù)；二是因企業(yè)復(fù)工無(wú)明確期限，管理人員、熟練技工外流，給今后復(fù)工帶來(lái)極大困難；三是 95%企業(yè)關(guān)停，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展停滯；臨沂木業(yè)的聲譽(yù)在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)重受損。四是幾十萬(wàn)職工生活無(wú)望，焦躁不安，存在著巨大的不穩(wěn)定因素正在逐日累積。

3、臨沂木業(yè)企業(yè)產(chǎn)生巨大的財(cái)產(chǎn)損失：

由于臨沂 木材板材產(chǎn)業(yè)大面積停產(chǎn)后，各產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)產(chǎn)生了不能履行合同、供應(yīng)鏈條中斷、干部職工走失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其他市地。企業(yè)生存困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)中止。對(duì)臨沂商城的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4、孕藏著系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)：

大面積停產(chǎn)后，金融部門(mén)立即聞風(fēng)而動(dòng)，各專(zhuān)業(yè)銀行對(duì)臨沂木業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)進(jìn)行了密集調(diào)研；對(duì)臨沂最有發(fā)展前途和穩(wěn)定發(fā)展的臨沂木業(yè)產(chǎn)生了疑慮。同時(shí)采取了停貸的措施，對(duì)眾 多木業(yè)鏈條上的企業(yè)停止了貸款；資金鏈條面臨著斷裂的危險(xiǎn)，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)正在發(fā)酵。

二、對(duì)當(dāng)前臨沂木業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議

（一）針對(duì)臨沂木業(yè)發(fā)展實(shí)際，分行業(yè)、分類(lèi)型、分情況， 科學(xué)制定整改落實(shí)措施。對(duì)于嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締到位；對(duì)于有相關(guān)手續(xù)而又存在個(gè)別問(wèn)題的企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定限期治理到位，絕不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之；對(duì)于沒(méi)有相關(guān)手續(xù)的非典型污染企業(yè)，限期整改安全、環(huán)保等問(wèn)題，做到達(dá)標(biāo)排放，并盡快幫助辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于為木業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條必不可少的小微企業(yè)按環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)開(kāi)工手續(xù)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮關(guān)停企業(yè)的出路，不回避困難矛盾，做好疏堵結(jié)合文章，著眼建立問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步關(guān)注幫扶好關(guān)停企業(yè)，加強(qiáng)與知名高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)交流合作，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，借勢(shì)借力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展增效。

（二）、對(duì)企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒(méi)有排污許可證。綜合意見(jiàn)如下：

1.根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，批建不一的和未批先建都有專(zhuān)門(mén)的處罰機(jī)制。例如建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門(mén)可以責(zé)令改正，同時(shí)罰款。現(xiàn)在問(wèn)題是罰款要做案卷、同時(shí)公示。罰款沒(méi)有問(wèn)題，辦理案卷一天只能辦理三四個(gè)時(shí)間太長(zhǎng)，目前兩區(qū)報(bào)完環(huán)評(píng)手續(xù)待批的企業(yè) 1300 多家，同時(shí)公示企業(yè)貸款一年內(nèi)不能辦理、原來(lái)貸款不能延續(xù)。這批企業(yè)中批建不 一和有環(huán)評(píng)部分因業(yè)務(wù)發(fā)展新增項(xiàng)目的未批新增企業(yè)、主要是骨干企業(yè)。建議免于處罰，不再網(wǎng)上公布。

2.完全是沒(méi)有環(huán)評(píng)、同時(shí)是新辦理環(huán)評(píng)的企業(yè)、這個(gè)好多手續(xù)不夠完善、土地、安全等。找出部分好的企業(yè)、相對(duì)不在生活區(qū)的、2016 年前建廠的、列出明細(xì)和部門(mén)駐地政府協(xié)會(huì)分批次商定、按批次辦理環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)。

3.對(duì)于散落在居住區(qū)周邊、沒(méi)有稅收、沒(méi)有任何改造價(jià)值的三亂企業(yè)。不再辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、逐步取締。

4、參照其他地區(qū)做法，實(shí)事求是地把甲醛膠生產(chǎn)作為六萬(wàn)立方米規(guī)模木業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)工序來(lái)對(duì)待，加快對(duì)木業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)的審批速度。

5、市金融辦公室要做好金融部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。引導(dǎo)金融部門(mén)繼續(xù)支持臨沂木業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的方案。

6、暢通臨沂木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于消化木業(yè)企業(yè) 生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鋸沫下腳料的下游企業(yè)如木質(zhì)顆粒廠小規(guī)模企業(yè)，有協(xié)會(huì)提出區(qū)域需求匹配的數(shù)量，參照手續(xù)完備企業(yè)完備環(huán)保設(shè)備后，復(fù)工生產(chǎn)。

7、支持木業(yè)協(xié)會(huì)工作，排出部分環(huán)保手續(xù)相對(duì)完備的企業(yè)帶頭生產(chǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，如存在群眾信訪舉報(bào)，政府在環(huán)保督察中予以區(qū)別對(duì)待。

8、強(qiáng)化行業(yè)自律和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，嚴(yán)禁相互攀比，相互拆臺(tái)。政府健全完善信訪舉報(bào)核查機(jī)制，對(duì)惡意舉報(bào)、泄私憤的，要一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以打擊。對(duì)被舉報(bào)企業(yè)要進(jìn)行詳細(xì)考察后進(jìn)行相應(yīng)的處理，不搞一刀切三清。

9、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和影響整個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府實(shí)施清單服務(wù)、特事特辦。比如，東方聚鑫木業(yè)有限公司是國(guó)內(nèi)唯一一家對(duì)美反傾銷(xiāo)案件勝訴的企業(yè)，需要不拘小節(jié)、打破條條框框，本著“特事特辦”的原則，予以特殊照顧，確保順利通過(guò)美國(guó)商務(wù)部核查，保障我國(guó)膠合板出口行業(yè)合法權(quán)益。

10、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，傳播正能量，營(yíng)造良好的環(huán)保督察環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。 特此報(bào)告。

二〇一七年八月二十三日

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