山東省日照市：用活土地流轉(zhuǎn)政策 助推冬春林業(yè)會(huì)戰(zhàn)

2018年是山東省日照市林水會(huì)戰(zhàn)的決勝之年。各區(qū)縣結(jié)合各自實(shí)際，利用秋冬農(nóng)閑季節(jié)，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新破解土地流轉(zhuǎn)資金緊張、造林綠化土地不足等難題，加快推進(jìn)今冬明春造林綠化進(jìn)程，全力推動(dòng)冬春林業(yè)會(huì)戰(zhàn)再上新臺(tái)階。截至目前，全市已流轉(zhuǎn)土地3.9萬畝。

東港區(qū)：積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，區(qū)政府制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，為林業(yè)會(huì)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律政策的宣傳力度，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處，消除誤解和疑惑，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。二是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，搞好方案制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，由鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)受讓業(yè)主的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，可以現(xiàn)金或當(dāng)年稻谷計(jì)價(jià)。三是結(jié)合林業(yè)會(huì)戰(zhàn)規(guī)劃，明確土地用途，有計(jì)劃的引導(dǎo)整村、整流域成片土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃在林水會(huì)戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用。四是引導(dǎo)支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地，示范和組織帶動(dòng)周邊農(nóng)戶連片建設(shè)。吸收農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，或以統(tǒng)一經(jīng)營單獨(dú)核算等多種形式組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，直接組織農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。五是利用區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，把有意愿流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的詳細(xì)情況全部通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立檔案，向社會(huì)公開發(fā)布，并提供政策咨詢服務(wù)。

嵐山區(qū)：確定了政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)與服務(wù)，工商資本成片高效開發(fā)，農(nóng)民家門口打工就業(yè)的思路。該區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)徹底、連片發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模的區(qū)域大片，通過對(duì)上爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目、實(shí)施小流域治理等方式幫助該區(qū)域配套水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極招引大企業(yè)投資集中連片開發(fā)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，做好入戶走訪、了解村民發(fā)展意愿，以灘井、巴山、黑家溝流域等土地流轉(zhuǎn)為典型，積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓村民將種地收入與流轉(zhuǎn)土地后收取租金加上就近打工的工資收入相比較，算好對(duì)比賬。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與樹種選擇上，積極發(fā)展壯大當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，宜林則林、宜果則果，并通過土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓等方式，達(dá)成土地調(diào)整協(xié)議，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)到田間地頭。

莒縣：把土地流轉(zhuǎn)工作作為全縣林業(yè)會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)工作，由縣委、縣政府“兩辦”實(shí)行臺(tái)帳式管理，進(jìn)行立項(xiàng)督查。縣領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展情況，要求造林地塊在年底前完成流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也成立土地流轉(zhuǎn)工作小組，在走好民主程序、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，分片包干開展土地流轉(zhuǎn)，通過算賬對(duì)比的形式，加大政策宣傳引導(dǎo)力度，激發(fā)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的積極性。在環(huán)青峰嶺水庫綠化工程中，該縣出臺(tái)專門優(yōu)惠政策：500米范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)和賠青費(fèi)用全部由縣財(cái)政承擔(dān)；500米至1500米范圍內(nèi)，縣財(cái)政承擔(dān)**年的土地流轉(zhuǎn)和賠青費(fèi)用，以后三年每年每畝給予600元的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，財(cái)政投入主要用于土地流轉(zhuǎn)。另外，在洛河生態(tài)綜合治理工程中，該縣組織海通繭絲綢公司統(tǒng)一運(yùn)作，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；l(fā)展壯大蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造“一河清流水、一條產(chǎn)業(yè)帶、一條致富路、一道風(fēng)景線”。

五蓮縣：根據(jù)造林綠化規(guī)模，分層級(jí)開展土地流轉(zhuǎn)工作。即，千畝以上林果片區(qū)由縣政府出面引導(dǎo)、協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，工商企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)行造林投資；涉及一個(gè)村的土地由村集體出面，通過召開村民代表大會(huì)討論或個(gè)別談話的方式，從群眾手中將土地流轉(zhuǎn)出來，雙方協(xié)商簽訂承包合同后，由投資方租賃使用；對(duì)于經(jīng)營面積較大、土地涉及多個(gè)村莊，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出面，對(duì)相關(guān)村莊通過召開村民代表大會(huì)等形式，征求村民同意后簽訂承包合同，由投資方使用。五蓮縣凱陽現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)園即流轉(zhuǎn)了于里鎮(zhèn)、中至鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村莊的土地。山東豐美園林有限公司彩色苗木基地，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)承包模式，每年每畝1180元，三年一付，項(xiàng)目建成后，將提供就業(yè)崗位1200人，增加周邊務(wù)工農(nóng)民收入2400余萬元。

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