中央環(huán)保督察組：山東重發(fā)展輕保護問題較突出

中央第三環(huán)境保護督察組12月26日向山東省委、省政府反饋督察意見。督察指出，截至2017年10月31日，督察組交辦山東的8170件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，責(zé)令整改10073家，立案處罰1471家，累計罰款1億余元，立案偵查61件，拘留76人，約談1186人，問責(zé)1268人。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月10日至9月10日，中央第三環(huán)境保護督察組對山東省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。

督察指出，山東省重發(fā)展、輕保護問題較為突出，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境問題依然嚴(yán)重，環(huán)境保護力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：

一是落實國家環(huán)境保護決策部署不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，解決生態(tài)環(huán)境問題的自覺性、主動性不夠，2013-2016年，山東省共召開202次省委常委會，研究議題757個，環(huán)境保護議題僅3個。一些部門對自身環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不到位，認(rèn)為是替環(huán)保部門“扛活”。一些地方發(fā)展“路徑依賴”嚴(yán)重，在上項目、搞建設(shè)時習(xí)慣于“先上車，后補票”，往往要求環(huán)?！白屪尩馈保瀼芈鋵崌矣嘘P(guān)決策部署作選擇、搞變通。

全省化工行業(yè)無序發(fā)展問題突出，大量項目違規(guī)建設(shè)，環(huán)境污染和風(fēng)險十分突出。濰坊市壽光侯鎮(zhèn)海洋化工園、臨沂市沂水廬山化工園、濱州工業(yè)園區(qū)等突破城市總體規(guī)劃范圍，違規(guī)建設(shè)多個化工項目。

不作為、亂作為問題突出，濱州市于2014年將尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能虛報為建成產(chǎn)能，并出具虛假證明，騙取合法手續(xù)，同時瞞報部分電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能，截至督察時，違規(guī)產(chǎn)能均已建成。

二是大氣污染防治重點工作落實不到位。山東省大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，2016年P(guān)M10、PM2.5濃度分列全國倒數(shù)第4和第5位，濟南市在74個重點城市中位列倒數(shù)第9，未列入排名的德州等地市大氣環(huán)境質(zhì)量更差。

“大氣十條”明確要求，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，但近年來山東省自備燃煤電站呈井噴式增長。山東省在用燃煤鍋爐數(shù)量多，燃煤清潔化替代工作推進滯后，大量燃煤小鍋爐治污設(shè)施不健全，排放問題突出。此外，加油站車用柴油超標(biāo)問題多發(fā)。

三是海洋環(huán)境及重要生態(tài)功能區(qū)保護不力。2013年以來，山東省部分市縣政府及國土資源部門未經(jīng)海洋部門審批，在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理海域用地手續(xù)512宗，大量海域被違規(guī)填占。

礦山生態(tài)保護推進滯后。2013年以來，全省關(guān)停露天開采礦山1539處，面積128.7平方公里，其中1329處未完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，面積達(dá)113.1平方公里，占關(guān)停礦山面積的87.9%。另外，一些重要濱海濕地海水養(yǎng)殖清退不力，萊州灣金倉國家濕地公園存在227宗海水養(yǎng)殖項目，灘涂部分幾乎被養(yǎng)殖項目占滿。

四是一些突出環(huán)境問題亟待解決。全省生活垃圾處理能力缺口超過1.5萬噸/日，80個生活垃圾填埋場中，有48個超負(fù)荷運行；37個生活垃圾焚燒廠中，有10個超負(fù)荷運行。垃圾滲濾液處理能力不足，目前全省垃圾滲濾液暫存量約255萬噸，環(huán)境隱患突出。

督察要求，山東省要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制煤炭消費總量；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓化工園區(qū)綜合整治，加強近岸海域污染治理；嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)，山東省委、省政府應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。

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