2018，中國林業(yè)重抓十一件大事

2018年，不僅是貫徹黨的十九大精神的開局之年，還是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

今年，各級林業(yè)部門除了要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神外，還要緊密結(jié)合林業(yè)工作和各地實際，重點抓好11個方面工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入開展學(xué)習(xí)宣講解讀工作，真正做到學(xué)深悟透、入腦入心，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要牢固樹立“四個意識”，用黨的十九大精神統(tǒng)一思想和行動，主動對接十九大決策部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步謀劃好工作思路、目標(biāo)任務(wù)和重點舉措，確保十九大有關(guān)林業(yè)的工作部署得到全面落實。積極作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取林業(yè)在實施精準(zhǔn)脫貧、區(qū)域發(fā)展等國家戰(zhàn)略中獲得更多支持。同時，大力弘揚塞罕壩精神，激勵全體務(wù)林人不忘初心、牢記使命，馳而不息、久久為功，堅持不懈推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。堅持正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，多出精品力作，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

推動實施

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)屏障。全面加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動物保護(hù)，堅決制止開山毀林、填塘造地等行為，大力弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，努力保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，真正留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好四旁植樹、村屯綠化、庭院美化等身邊增綠行動，著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村，提升生態(tài)宜居水平。建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)興旺，增加農(nóng)民收入，助力精準(zhǔn)扶貧。各級林業(yè)部門要積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，主動爭取體現(xiàn)更多的林業(yè)內(nèi)容。堅持因地制宜、改革創(chuàng)新，通過加大投入、典型示范等多種方式，探索形成林業(yè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機(jī)制。

加快步伐

啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，擴(kuò)大退耕還林、重點防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模。以三北工程40周年為契機(jī)，新建2個百萬畝防護(hù)林基地，開展精準(zhǔn)治沙重點縣建設(shè)。抓好雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、青海湟水三個規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點，規(guī)劃造林723萬畝。發(fā)揮中央投資撬動作用，利用開發(fā)性政策性貸款300億元，發(fā)行綠色金融債券100億元，積極培育珍貴樹種和大徑材，建設(shè)國家儲備林1000萬畝。創(chuàng)新國土綠化機(jī)制，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，探索先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、贖買租賃、貼息保險、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，優(yōu)先支持政府和社會資本合作國土綠化項目。大力推進(jìn)森林城市、森林城市群、森林公園建設(shè)。力爭全年完成造林1億畝以上，其中人工造林5000萬畝，森林撫育1.2億畝。

保護(hù)管理

做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，將林業(yè)重要保護(hù)地納入紅線，實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，人工商品林原則上不劃入紅線?？偨Y(jié)推廣安徽省成功經(jīng)驗，探索實行林長制，全面落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林資源的責(zé)任。堅持以林地一張圖經(jīng)營管理林地，加強(qiáng)征占用林地審核審批管理。重點國有林區(qū)全面實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完成第九次全國森林資源清查，實現(xiàn)全國及各省森林資源主要指標(biāo)年度出數(shù)。開展國家級公益林生態(tài)效益監(jiān)測評價，抓好第二次全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，基本完成全國古樹名木資源普查。推動落實《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，擴(kuò)大濕地補(bǔ)助補(bǔ)償、濕地保護(hù)修復(fù)工程覆蓋面，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，發(fā)布國家和省級重要濕地名錄，開展第三次全國濕地調(diào)查試點，完成濕地面積變化年度監(jiān)測任務(wù)。認(rèn)真落實《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，擴(kuò)大封禁保護(hù)范圍，抓好重點沙區(qū)灌木林平茬復(fù)壯和沙漠公園建設(shè)。加快推進(jìn)森林法修改和濕地、天然林等立法，完善野生動物保護(hù)法配套法規(guī)。組織開展森林資源專項督查和重點國有林區(qū)毀林開墾專項清理，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，開展規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法專項行動。爭取以國務(wù)院名義出臺進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作的意見，開展野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)合打擊行動，加強(qiáng)停止商業(yè)性加工銷售象牙后續(xù)監(jiān)管。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管力度，發(fā)布一批重點野生動物棲息地。建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害核查、督辦、問責(zé)機(jī)制，提高社會化防治和綠色防治水平，防止松材線蟲病等重大災(zāi)害蔓延。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和沙塵暴監(jiān)測預(yù)警。

抓好防火

堅決貫徹中央決策部署，認(rèn)真研究武警森林部隊改革后的森林防火機(jī)制問題，確保防撲火工作不受影響。加強(qiáng)國家和地方各級森林防火管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，配齊人員，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮森防指成員單位在森林火災(zāi)撲救中的作用。大力推進(jìn)地方專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化建隊，配備高技術(shù)裝備，全面提升火災(zāi)撲救能力。通過明察暗訪、通報約談等措施，加強(qiáng)專項監(jiān)督檢查，確保森林防火責(zé)任制全面落實。認(rèn)真實施《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，加快引進(jìn)大型滅火飛機(jī)和全道路運兵車等急需裝備，提高火場通信、防火道路、物資儲備庫、綜合調(diào)度指揮平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，堅持依案撲救，發(fā)生火情后重兵投入、科學(xué)指揮，集中力量打殲滅戰(zhàn)，把災(zāi)害損失降到**程度，堅決避免重大人員傷亡和生態(tài)環(huán)境損失。同時，認(rèn)真抓好林業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。

推進(jìn)改革

認(rèn)真總結(jié)天然林保護(hù)工程20年經(jīng)驗，進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度，爭取國務(wù)院出臺全面保護(hù)天然林的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌研究全面保護(hù)天然林與二期工程到期后的相關(guān)政策措施。開展國有林區(qū)和國有林場改革督查，強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實，加快組建吉林、龍江、大興安嶺國有林管理機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)“四分開”，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜推動政事企分開，剝離森工企業(yè)社會職能，將人員和機(jī)構(gòu)逐步移交地方。抓好市縣級國有林場改革方案落地，基本完成主要改革任務(wù)，啟動省級評估驗收工作。抓好集體林業(yè)改革試驗示范，積極推行集體林地“三權(quán)分置”，完善集體林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。大力推進(jìn)東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，抓好管理機(jī)構(gòu)組建運行、總體規(guī)劃編制報批、邊界和功能區(qū)劃落地、監(jiān)測體系建設(shè)，推動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和職責(zé)移交。出臺《國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革方案》，規(guī)范重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動管理。配合有關(guān)部門繼續(xù)做好濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作。深化林業(yè)放管服改革，繼續(xù)清理整合林業(yè)行政許可事項，實現(xiàn)行政許可隨機(jī)抽查全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升行政審批效率和服務(wù)水平。

提升能力

爭取國務(wù)院出臺加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。深入推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.5萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1600億美元。認(rèn)定建設(shè)一批示范基地、示范市縣、示范園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。加快生物質(zhì)能源基地及多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展工程建設(shè)，推動林產(chǎn)品精深加工和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善森林認(rèn)證制度，實施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。啟動中國林產(chǎn)品交易中心建設(shè)，制修訂一批林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點林產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警指導(dǎo)報告。創(chuàng)新林業(yè)扶貧機(jī)制，加大深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，推動定點幫扶縣按期脫貧。認(rèn)真籌備2019北京世界園藝博覽會，辦好中國國際森林產(chǎn)品博覽會、中國林產(chǎn)品交易會、中國森林旅游節(jié)等節(jié)慶展會。

推動發(fā)展

提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，既要靠科技，又要靠管理。要加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技對林業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。繼續(xù)實施林業(yè)科技扶貧、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化提升三大行動。組織開展新時代中國林業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做好頂層設(shè)計。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動成立京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三大區(qū)域林業(yè)協(xié)同科技創(chuàng)新中心。加快實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、種業(yè)自主創(chuàng)新等重點科研專項，抓好新一輪森林資源核算研究和負(fù)離子監(jiān)測試點，推動建設(shè)國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫。強(qiáng)化林業(yè)植物新品種保護(hù)，開展實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新戰(zhàn)略試點。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃，抓好金林工程、生態(tài)大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管平臺等項目建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全，用林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化。著力提升森林質(zhì)量，加快建立國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，編制完成重點國有林區(qū)和國有林場森林經(jīng)營方案。抓緊實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推進(jìn)森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)，抓好森林撫育和退化防護(hù)林更新改造。加強(qiáng)林木種苗培育和質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化種苗樹種結(jié)構(gòu)，從源頭上提高森林質(zhì)量。

交流合作

圍繞國家外交大局和林業(yè)中心工作，全力打造林業(yè)國際合作新格局。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家林業(yè)務(wù)實合作，推動落實《鄂爾多斯宣言》《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》。認(rèn)真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議，做好重要國際會議參會準(zhǔn)備，辦好中外林業(yè)機(jī)制性會議，講好中國林業(yè)故事，貢獻(xiàn)中國智慧和方案。妥善應(yīng)對涉林熱點敏感問題，維護(hù)國家利益和形象。辦好世界竹藤大會、第二屆世界生態(tài)系統(tǒng)治理論壇、亞太森林組織10周年活動、第四屆世界人工林大會、全球雪豹保護(hù)大會，繼續(xù)推動全球森林資金網(wǎng)絡(luò)落戶中國。與有關(guān)國際組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓寬交流合作平臺。繼續(xù)開展“走近中國林業(yè)”主題活動，展示生態(tài)文明建設(shè)成效。推進(jìn)大熊貓、朱鹮等國際合作研究，加強(qiáng)境外森林資源培育與利用，抓好林業(yè)援外培訓(xùn)和項目建設(shè)，擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模。

夯實政策和人才支撐

完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和林業(yè)改革發(fā)展財政政策，擴(kuò)大政策覆蓋面，增加林業(yè)資金投入。提高天保工程社會保險、政策性社會性支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動國有林區(qū)林場道路建設(shè)工程，完善鞏固退耕還林成果政策，擴(kuò)大集體和個人天然林停伐補(bǔ)助面積，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，深化人才體制機(jī)制改革，著力引進(jìn)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，鼓勵高校林科畢業(yè)生到基層工作，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)干部隊伍。推進(jìn)林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站等基層站所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。

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