專家：滇緬須破除貿(mào)易壁壘
近日，在云南對緬企業(yè)協(xié)會會長王小兵的辦公桌上看到一份報告：云南省45%的外貿(mào)業(yè)務(wù)都集中在緬甸。但他介紹，云南企業(yè)在對緬貿(mào)易中涉及政策難題，滇緬貿(mào)易中的很多問題成為亟待解決的重要事情。
緬甸森林覆蓋面積廣闊，礦產(chǎn)資源豐富，是亞洲**的石油和天然氣源地之一，對于云南企業(yè)來說是機遇。同樣，云南先進的技術(shù)和人才資源對緬甸有著巨大的吸引力。
自1992至2006年，云南與緬甸簽訂的對外工程承包、設(shè)計咨詢、勞務(wù)合作合同總金額為11.83億美元，占同期云南合同總額38.71億美元的30.6%。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年建成，云南占據(jù)著往來橋梁和前沿陣地的有利位子，鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展是推動邊貿(mào)繁榮的途徑。
緬甸不穩(wěn)定貿(mào)易政策致使企業(yè)風(fēng)險重重
云南省社會科學(xué)院東南亞研究所助理研究員雷著寧說，緬甸政府政策多變，政府官員更換快，投資環(huán)境并不理想。國際研究機構(gòu)曾經(jīng)對世界各國政府透明度進行排名，緬甸政府名列140多位。
滇緬經(jīng)貿(mào)幾十年，緬甸一直沒有明確的對外經(jīng)貿(mào)政策。資源性項目的投資開發(fā)勘探情況不明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不具備大規(guī)模項目開發(fā)的能力。生產(chǎn)加工項目存在輔助生產(chǎn)加工材料短缺，化工化學(xué)原材料出入境審批手續(xù)困難，不利于生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，通訊、交通不便，信息閉塞，電力嚴重不足，無法滿足投資者的需要。投資法律法規(guī)不健全，對外開放政策優(yōu)惠不夠。
“雖然我們很看好緬甸市場，但要想邁出**步很難?！痹颇闲乱曉纯萍加邢薰径麻L、對緬企業(yè)協(xié)會副會長于愛和說，我們最多的顧慮就是緬甸政府政策的不穩(wěn)定性，中國企業(yè)與緬甸一些特區(qū)的資金類合作，緬甸中央政府不承認，中央政府限制特區(qū)政府與中方的合作，這樣對企業(yè)風(fēng)險很高。
電話采訪了一些在緬甸投資的企業(yè)，他們說，云南企業(yè)去投資礦產(chǎn)資源，前期投入了大量的資金做勘探，可是，探明的資源要交給緬甸政府，對勘探投資他們不作補償，也不會給投資人優(yōu)先開采權(quán)。
有的企業(yè)還說，緬方對中國企業(yè)的條件很苛刻，幾乎所有風(fēng)險都在中國企業(yè)這邊。比如說總投資1億元的項目，按國際貿(mào)易規(guī)則，投入多少就持有多少股份，但在緬甸不是這樣，他們沒有投資卻仍然想控股。緬甸的投資項目沒有法律約束，一個項目簽了協(xié)議，他們也可以中途終止合作。
企業(yè)最頭疼的還有緬甸的匯率問題。王小兵說：“按照緬甸的投資法，現(xiàn)金必須進國家的投資銀行，而他們只有一個官方的投資銀行，在緬甸官方1美元兌6緬幣，黑市價是1美元兌1300緬幣，差距巨大。在對緬貿(mào)易中通行兩種結(jié)算方式：緬甸商人在我國邊境地區(qū)的中方銀行開立賬戶結(jié)算和通過地攤銀行結(jié)算。但給監(jiān)管帶來困難，一些走私、洗錢的活動經(jīng)常參與其中?！?
去年，緬甸政府調(diào)整貿(mào)易政策：認為邊境貿(mào)易是非法的，要轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易；把原來進口關(guān)稅計稅按照1美元對450緬幣，變成1美元對850緬幣。
邊貿(mào)封關(guān)，兩國貿(mào)易止步不前
在緬甸的大部分中國企業(yè)都是民營企業(yè)，盡管風(fēng)險大，但云南與緬甸有2000多公里邊境線，不走出去合作，不僅浪費了資源，也阻礙企業(yè)的發(fā)展。
“我們的企業(yè)在緬甸合作了多年，覺得發(fā)展前景很好。國家商務(wù)部、發(fā)改委對鼓勵企業(yè)走出去的扶持力度很大，無償扶持資金、貼息貸款、銀行的信貸支持等，但這些政策執(zhí)行起來卻很困難?！蓖跣”f。
2006年云南和緬甸的邊境貿(mào)易封關(guān)后，云南省的邊境貿(mào)易全部受到限制，與緬甸中央政府的合作也不能進行。尤其是進口圓木，云南省政府要征收15%的育林基金，很多企業(yè)只有到其他省份的邊境口岸進口。
一家瑞士企業(yè)繞道廣西防城港才能把木材拉進國內(nèi)，僅此一項企業(yè)就增加2600萬元的運輸成本。在云南德宏州，原來有200-300家木材加工企業(yè)，1萬多人就業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)80%處于虧損倒閉狀態(tài)。只有100多家在經(jīng)營，木材企業(yè)的經(jīng)營成本上升高達45%。
“與廣西相比，云南的政策靈活性不好?！比瘥愐患医?jīng)營中藥材進口的企業(yè)負責(zé)人告訴記者，原來每年的進口額達到5000-6000萬元，現(xiàn)在只有1000多萬元，而且每次要經(jīng)過8個指標的檢驗檢疫，每個指標檢驗檢疫費1000元，對我們來說生意確實很難做。
有關(guān)專家分析指出，中國企業(yè)和緬甸中央政府合作手續(xù)比較麻煩，要經(jīng)過緬方國營公司、中國駐緬大使館、緬政府6個部門以及中方商務(wù)部門，還是建議以民間形式進入開發(fā)。中央政策的嚴肅性與地方經(jīng)濟活動的靈活性難以結(jié)合，但政策一刀切對地方經(jīng)濟也會產(chǎn)生不利的影響。
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