【聚焦兩會(huì)】張建龍：建議完善森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升保障政策

“習(xí)近平總書記明確指出，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復(fù)的，我國(guó)現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)生態(tài)環(huán)境的階段，要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍向大會(huì)提交提案，建議進(jìn)一步完善森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的支持保障政策。

張建龍說，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，低質(zhì)化、低效化問題日益突出，森林質(zhì)量不高成為制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的**短板之一。我國(guó)每公頃森林蓄積量為89立方米，僅相當(dāng)于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家單位面積森林蓄積的1/4-1/3。全部森林中，質(zhì)量好的森林僅占19%，中幼齡林比例高達(dá)65%，混交林比例只有39%，與良好健康的森林要求混交林比例60%以上差距較大，天然林中有51%是純林，人工林中有85%是純林。每公頃森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值僅相當(dāng)于德國(guó)、日本的40%。木材供給和儲(chǔ)備能力不高，我國(guó)成為全球**木材進(jìn)口國(guó)和第二大木材消耗國(guó)，木材儲(chǔ)備欠賬嚴(yán)重，總量不足，樹種單一，結(jié)構(gòu)失衡，年供給缺口2億-3億立方米。

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)森林由恢復(fù)增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張階段進(jìn)入到量質(zhì)并重、提升質(zhì)量效益階段。近年來，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門大力支持下，林業(yè)部門采取了一系列舉措和行動(dòng)。編制實(shí)施了《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050年）》，創(chuàng)新了營(yíng)造林生產(chǎn)管理模式，新增退化林修復(fù)等造林指標(biāo)，年均完成營(yíng)造林1億畝、森林撫育1.2億畝。全面停止了天然林商業(yè)性采伐，19.44億畝天然喬木林得到有效保護(hù)，完成了新一輪退耕還林4240萬畝。創(chuàng)新投融資模式，啟動(dòng)了18個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，率先在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開展了森林經(jīng)營(yíng)方案編制。

“由于提升森林質(zhì)量工作剛剛起步，相關(guān)支持保障政策不健全、不完善，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量還存在不少問題?！睆埥堈f，目前，森林質(zhì)量提升沒有專項(xiàng)資金渠道，只能結(jié)合天然林資源保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源培育等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程開展，技術(shù)模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等也主要參照現(xiàn)有工程，達(dá)不到精準(zhǔn)的要求。國(guó)家對(duì)人工造林每畝補(bǔ)助500元，工程外造林、撫育等補(bǔ)貼每畝100-200元，與實(shí)際需求相比差距較大。森林質(zhì)量提升主要依靠中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、支持、吸引金融和社會(huì)資本的政策和制度還不健全、不完善、不靈活，金融和社會(huì)資本參與森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升不充分。森林經(jīng)營(yíng)方案編制沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，4800多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和南方集體林區(qū)還沒有全面開展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。

張建龍建議，增加安排森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升專項(xiàng)資金，2018-2020年每年安排森林撫育和退化林修復(fù)1.5億畝。統(tǒng)一按照每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排森林撫育補(bǔ)助450億元，其中中央、地方財(cái)政各承擔(dān)50%。同時(shí)，安排專項(xiàng)資金，支持國(guó)有林場(chǎng)和南方集體林區(qū)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升PPP項(xiàng)目。以國(guó)家儲(chǔ)備林、三北防護(hù)林百萬畝造林基地、規(guī)?；謭?chǎng)等為重點(diǎn)，打造100個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升PPP項(xiàng)目。在已啟動(dòng)20個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2018年再啟動(dòng)30個(gè)，到2020年達(dá)到100個(gè)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，完善支持和優(yōu)惠政策，增加中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金，增加貸款貼息。創(chuàng)新機(jī)制模式，探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、貼息保險(xiǎn)、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等主體參與，培育一批從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。結(jié)合森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，組建1萬個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。

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