【聚焦兩會】張建龍：建議完善森林質量精準提升保障政策

“習近平總書記明確指出，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復的，我國現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復生態(tài)環(huán)境的階段，要著力提高森林質量，堅持數(shù)量和質量并重、質量優(yōu)先，實施森林質量精準提升工程?！比珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局局長張建龍向大會提交提案，建議進一步完善森林質量精準提升的支持保障政策。

張建龍說，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，低質化、低效化問題日益突出，森林質量不高成為制約林業(yè)高質量發(fā)展的**短板之一。我國每公頃森林蓄積量為89立方米，僅相當于林業(yè)發(fā)達國家單位面積森林蓄積的1/4-1/3。全部森林中，質量好的森林僅占19%，中幼齡林比例高達65%，混交林比例只有39%，與良好健康的森林要求混交林比例60%以上差距較大，天然林中有51%是純林，人工林中有85%是純林。每公頃森林年生態(tài)服務價值僅相當于德國、日本的40%。木材供給和儲備能力不高，我國成為全球**木材進口國和第二大木材消耗國，木材儲備欠賬嚴重，總量不足，樹種單一，結構失衡，年供給缺口2億-3億立方米。

經(jīng)過長期努力，我國森林由恢復增長、規(guī)模擴張階段進入到量質并重、提升質量效益階段。近年來，在國家發(fā)改委、財政部等部門大力支持下，林業(yè)部門采取了一系列舉措和行動。編制實施了《“十三五”森林質量精準提升工程規(guī)劃》《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》，創(chuàng)新了營造林生產(chǎn)管理模式，新增退化林修復等造林指標，年均完成營造林1億畝、森林撫育1.2億畝。全面停止了天然林商業(yè)性采伐，19.44億畝天然喬木林得到有效保護，完成了新一輪退耕還林4240萬畝。創(chuàng)新投融資模式，啟動了18個森林質量精準提升示范項目，率先在重點國有林區(qū)開展了森林經(jīng)營方案編制。

“由于提升森林質量工作剛剛起步，相關支持保障政策不健全、不完善，精準提升森林質量還存在不少問題?！睆埥堈f，目前，森林質量提升沒有專項資金渠道，只能結合天然林資源保護、退耕還林、重點防護林體系建設、森林資源培育等生態(tài)保護修復工程開展，技術模式、標準規(guī)程等也主要參照現(xiàn)有工程，達不到精準的要求。國家對人工造林每畝補助500元，工程外造林、撫育等補貼每畝100-200元，與實際需求相比差距較大。森林質量提升主要依靠中央預算內(nèi)投資和中央財政專項資金，鼓勵、支持、吸引金融和社會資本的政策和制度還不健全、不完善、不靈活，金融和社會資本參與森林質量精準提升不充分。森林經(jīng)營方案編制沒有實現(xiàn)全覆蓋，4800多個國有林場和南方集體林區(qū)還沒有全面開展森林經(jīng)營方案編制工作。

張建龍建議，增加安排森林質量精準提升專項資金，2018-2020年每年安排森林撫育和退化林修復1.5億畝。統(tǒng)一按照每畝300元的標準，每年安排森林撫育補助450億元，其中中央、地方財政各承擔50%。同時，安排專項資金，支持國有林場和南方集體林區(qū)編制森林經(jīng)營方案。啟動實施100個森林質量精準提升PPP項目。以國家儲備林、三北防護林百萬畝造林基地、規(guī)模化林場等為重點，打造100個森林質量精準提升PPP項目。在已啟動20個項目的基礎上，2018年再啟動30個，到2020年達到100個。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，完善支持和優(yōu)惠政策，增加中央預算內(nèi)投資作為項目資本金，增加貸款貼息。創(chuàng)新機制模式，探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、貼息保險、以地換綠等多種方式，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等主體參與，培育一批從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。結合森林質量精準提升，組建1萬個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社。

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