邊境木材進(jìn)口直線下滑 中緬打擊非法木業(yè)貿(mào)易

   “去年下半年已經(jīng)受到影響，今年的木材生意可能會(huì)更難做，主要是中國(guó)這邊不讓辦手續(xù)進(jìn)來(lái)，但緬甸‘山兵’(克欽獨(dú)立軍)那邊是能砍的?！痹谂c緬甸克欽邦“拉咱鎮(zhèn)”一河之隔的云南省盈江縣拉邦鎮(zhèn)，云南籍木材商人郭超(化名)說(shuō)，“當(dāng)然如果價(jià)格合適，我們會(huì)有辦法弄到齊全的手續(xù)，因?yàn)榫挼槟沁叺娜诵枰X(qián)，而中國(guó)這邊的人需要木材，一切問(wèn)題都是錢(qián)的問(wèn)題?！?

　　2007年9月初，在郭超長(zhǎng)期生活和活動(dòng)的拉邦口岸(鎮(zhèn))上，隨處可見(jiàn)各種破舊的貨車成群停放著，多的數(shù)以百計(jì)，其中許多是軍隊(duì)退役的“YANAN”卡車，“這種車力量大，而且什么爛路都能開(kāi)上去，在軍隊(duì)里通常是用來(lái)拖大炮的，在沒(méi)有像樣公路的緬甸森林里用它們最好。”

　　郭超表示，目前是雨季，“屬于木材生意的休息期”，而等到10月底11月初，砍伐活動(dòng)就可以開(kāi)始了，“商人和汽車將成群結(jié)隊(duì)涌入緬甸，奔向森林”，一般到12月前后，那些巨大無(wú)比的緬甸木材就會(huì)被運(yùn)到中緬邊境的10多個(gè)大小口岸堆放，等待辦理手續(xù)進(jìn)入云南，“每年2月前后木材運(yùn)輸達(dá)到高潮，一直延續(xù)到6、7月雨季來(lái)臨”。

　　被稱為“水稻與森林之國(guó)”的緬甸是世界主要的稻米輸出國(guó)，森林面積占國(guó)土面積的一半以上，柚木儲(chǔ)量占世界90%以上。柚木是緬甸的珍稀樹(shù)種，更是緬甸國(guó)寶，長(zhǎng)期以來(lái)被緬甸國(guó)家政策禁止砍伐。

　　豐富資源的誘惑

　　2006年以前，經(jīng)常出入滇西地區(qū)的人都會(huì)有這樣的印象：公路上成群結(jié)隊(duì)的大貨車滿載著巨大的原木或粗加工規(guī)格板材，一路從滇西方向向東行進(jìn)，木材要么被直接運(yùn)往廣東、福建等地區(qū)，要么在云南省楚雄市廣通火車站被轉(zhuǎn)裝上火車，隨后發(fā)往中國(guó)各地。

　　“這些木材95%以上都是中國(guó)公司、老板與邊界兩邊的一些官員勾結(jié)起來(lái)非法進(jìn)口到中國(guó)的，當(dāng)?shù)乩习傩詹](méi)有從這種不正常的貿(mào)易中獲得利益，因?yàn)樗麄儧](méi)有說(shuō)話的權(quán)利。這樣的壯觀場(chǎng)面已經(jīng)延續(xù)了很多年，特別是2000年后更是到達(dá)了高峰?！遍L(zhǎng)期奔波于緬中兩國(guó)的福建籍陳老板說(shuō)，“我們喜歡緬甸的木材，因?yàn)橘|(zhì)地非常好。我們把它們加工成各種家具、畫(huà)框，轉(zhuǎn)手賣去日本、美國(guó)?！?

　　陳老板說(shuō)：“做木材生意的人都知道，這些年來(lái)許多商人都靠緬甸木材賺了大錢(qián)，緬甸那些地方民族武裝首領(lǐng)也賺了大錢(qián)，但是緬甸的森林也被砍得非常嚴(yán)重了。”

　　在緬甸克欽邦和撣邦許多靠近中國(guó)云南省邊境的地區(qū)，現(xiàn)在基本上看不到大樹(shù)，許多山頭變成了“和尚頭”，令人觸目驚心。如果一定要說(shuō)還有樹(shù)，那就是中國(guó)政府、商人為幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行毒品替代種植所栽種的少量橡膠等經(jīng)濟(jì)林木。

　　云南籍木材商人郭超說(shuō)：“以前站在中國(guó)邊境就可以看見(jiàn)對(duì)面緬甸茂密的森林，而現(xiàn)在要看到森林，我們需要開(kāi)著YANAN卡車在緬甸境內(nèi)跑上六七天，基本上要到密支那城周邊，成本越來(lái)越高?！?

　　緬甸北部與中國(guó)云南省及印度交界，由于海拔高，日照充分，四季如春，擁有大面積原始森林，樹(shù)木全年生長(zhǎng)，因此木質(zhì)細(xì)膩，結(jié)構(gòu)均勻，造就了木材優(yōu)良的穩(wěn)定性。來(lái)自廣州市的木材老板巫先生說(shuō)：“在前幾年，廣東市場(chǎng)上90%左右的木門(mén)，原材料基本都是用緬甸木材八寶樹(shù)、番龍眼等。由于緬甸木材價(jià)格高于國(guó)內(nèi)木材，所以一些商人經(jīng)常私下在云南當(dāng)?shù)刭I許多便宜同類木材混雜其中賣往外地獲取利潤(rùn)?！?

　　緬甸北部的克欽邦，曾經(jīng)生長(zhǎng)著茂密的森林，這里是世界上柚木最豐富的地區(qū)。英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，殖民者們使用了許多方法在這里播下許多柚木樹(shù)種，以為許多年后可以得到豐美的回報(bào)。

　　隨著1948年緬甸獨(dú)立，英國(guó)人被迫離開(kāi)了這個(gè)國(guó)家，他們無(wú)法帶走自己種下的柚樹(shù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)漸漸崛起成為經(jīng)濟(jì)巨人，對(duì)原材料的需求如饑似渴，其中就包括木材。于是，包括柚木在內(nèi)的緬甸木材開(kāi)始被一些精明的中國(guó)商人看在眼里，他們迅速以直接投資者或合作者的身份進(jìn)入緬甸，“任何原始資源一經(jīng)過(guò)中國(guó)商人的手都會(huì)變成金錢(qián)”。

　　因?yàn)橄M(fèi)才會(huì)有貿(mào)易和砍伐。一邊是發(fā)展的中國(guó)需要消費(fèi)大量的木材，另一邊是貧窮的緬甸需要出賣資源來(lái)獲得生存資本；特別是由于緬甸復(fù)雜的歷史和國(guó)情，克欽邦的許多地區(qū)處于“克欽獨(dú)立軍”、“克欽新民主軍”等地方少數(shù)民族武裝的控制之下，這些武裝時(shí)而與緬甸中央政府兵戎相見(jiàn)，時(shí)而和談休養(yǎng)生息。無(wú)論怎樣，雙方都在考慮著自己的利益，考慮著怎樣擴(kuò)大自己的實(shí)力和地盤(pán)，尤其作為各種地方民族武裝而言，短、平、快獲取經(jīng)濟(jì)收入，是其維持武裝繼續(xù)生存的重中之重。與此同時(shí)，一些政府軍地方領(lǐng)導(dǎo)人同樣不甘落后，也積極與中國(guó)商人“合作”，大肆開(kāi)采當(dāng)?shù)啬静牡仍假Y源。

　　合作就能獲得利益的共識(shí)使緬甸的資源得以順利進(jìn)入中國(guó)，當(dāng)然，除了木材外，商人還對(duì)緬甸的黃金、寶石、玉石和礦產(chǎn)產(chǎn)生著“興趣”，并且千方百計(jì)獲取，將其運(yùn)往中國(guó)加工，然后銷往全球市場(chǎng)。

　　如果想要知道商人從境外進(jìn)口木材貿(mào)易中獲得了多少收益，可以研究一下福建省莆田市忠門(mén)木材經(jīng)銷商們創(chuàng)造的木業(yè)神話。他們從最早期帶著家鄉(xiāng)傳統(tǒng)的手藝編蒸籠走出家門(mén)，再到東北的大小興安嶺、西南原始森林經(jīng)營(yíng)木材，又到中國(guó)的鄰居俄羅斯和緬甸伐木運(yùn)回國(guó)內(nèi)，加工后再賣到歐美、日本人手中。莆田市忠門(mén)木材經(jīng)銷商們以三個(gè)非凡階段演繹了森林與財(cái)富的神話，據(jù)說(shuō)目前全中國(guó)木材市場(chǎng)的70%由他們?cè)诮?jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)為獲得和平發(fā)展安定的周邊環(huán)境，堅(jiān)持友好睦鄰政策，在與緬甸交往時(shí)，多年來(lái)分別與緬甸中央政府和克欽、撣邦等地區(qū)少數(shù)民族武裝都保持著友好的關(guān)系，盡管后者互相之間一直虎視眈眈。2007年4月，由中國(guó)政府援建的“騰(沖)密(支那)公路”順利通車，更將云南省與緬甸克欽邦腹地的距離進(jìn)一步拉近。

　　“我所認(rèn)識(shí)的許多印度東北部的商人都希望能夠和中國(guó)人做生意賺錢(qián)，所以他們很希望‘騰密公路’能夠盡快連通印度?！本挼槊苤堑娜A人許先生說(shuō)，“緬甸豐富的資源引來(lái)了中國(guó)商人，同時(shí)中國(guó)人做生意的確太厲害了，不需要幾年，我相信印度東北部的木材、礦產(chǎn)也會(huì)通過(guò)緬甸北部被大量運(yùn)進(jìn)中國(guó)?！?

　　緬甸的抗議

　　“我們都是按照互利互惠的方式做著生意，沒(méi)有想到后來(lái)麻煩出現(xiàn)了?！痹颇霞静纳倘斯f(shuō)，“緬甸的大學(xué)生們一鬧起來(lái)，讓所有人都措手不及，經(jīng)濟(jì)損失不小?！?

　　商人貪婪的行為漸漸激起了緬甸國(guó)內(nèi)一些人的反感。2005年，緬甸仰光的大學(xué)生走上街頭，抗議本國(guó)北部各種地方民族武裝對(duì)森林、礦產(chǎn)的濫采濫伐、緬甸軍政府的腐敗和管理無(wú)能，甚至包括“中國(guó)商人對(duì)緬甸資源的掠奪”。事件的發(fā)生讓各方都陷入一種尷尬，在緬甸軍政府統(tǒng)治長(zhǎng)年備受國(guó)際社會(huì)壓力的同時(shí)，這一問(wèn)題已直接卷入該國(guó)政治中。

　　作為緬甸的友好鄰邦，中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于加強(qiáng)邊境管理，嚴(yán)厲打擊包括非法伐木在內(nèi)的各種違法犯罪活動(dòng)。緬甸大學(xué)生游行事件后，云南省公安邊防總隊(duì)隨即作出決定：自2006年3月27日起，所有邊境工作站、邊境檢查站采取切實(shí)行動(dòng)，禁止中方人員非法出境伐木采礦，并對(duì)緬方境內(nèi)拉運(yùn)入境的木材、礦產(chǎn)品停止辦理驗(yàn)放，禁止非法入境，以保證滇緬木材礦產(chǎn)貿(mào)易合作順利進(jìn)行，保證雙邊專題會(huì)談順利召開(kāi)。該總隊(duì)表示，要加強(qiáng)與解放軍邊防部隊(duì)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格口岸通道兩側(cè)的管理，加大邊境一線的巡邏、堵卡工作力度，防止中方人員非法出境伐木、采礦而造成新的涉外事件。

　　作為緬甸木材進(jìn)口的主要地區(qū)云南省，在2006年5月下發(fā)了《關(guān)于云南省對(duì)緬木材礦產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知》，主要內(nèi)容是對(duì)進(jìn)口緬甸木材、礦產(chǎn)實(shí)行新的政策，對(duì)與緬甸開(kāi)展合作的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，對(duì)緬木材、礦產(chǎn)進(jìn)口貿(mào)易實(shí)行許可證管理，對(duì)進(jìn)口緬甸木材收取155%的育林基金等。該《通知》明確了云南省商務(wù)廳為云南省企業(yè)開(kāi)展對(duì)緬木材、礦產(chǎn)合作項(xiàng)目核準(zhǔn)主管部門(mén)，各州、市商務(wù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目初審合格后上報(bào)，由省商務(wù)廳審核、核發(fā)《云南省對(duì)緬甸木材、礦產(chǎn)合作項(xiàng)目核準(zhǔn)證書(shū)》(簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)證書(shū)》)。

　　該《通知》還明確規(guī)定：“企業(yè)申請(qǐng)辦理《核準(zhǔn)證書(shū)》，須提供經(jīng)緬甸中央政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或認(rèn)可的木材、礦產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)合同(協(xié)議)和相關(guān)批準(zhǔn)(認(rèn)可)文件。”

　　多種舉措力圖表明中國(guó)中央政府的政策是不希望商人們與緬甸地方民族武裝“合作”，意在配合緬甸中央政府的工作，消除不良的國(guó)際影響。

　　“多重的限制迅速影響到我們的生意，最直接的后果是我們砍伐、堆放在緬甸的木材無(wú)法運(yùn)進(jìn)中國(guó)?！备＝惱习逭f(shuō)，“隨即的連鎖反應(yīng)是許多人不愿意再砍了，砍了運(yùn)不進(jìn)中國(guó)就等于虧錢(qián)，到最后緬甸政府軍更是直接派兵進(jìn)山禁止我們砍伐?！?

　　緬甸撣邦第二特區(qū)(佤邦)領(lǐng)導(dǎo)人鮑有祥在2005年就發(fā)布了佤邦轄區(qū)的封山育林命令。他表示佤邦的土地越來(lái)越少，水越來(lái)越小，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，必須堅(jiān)持執(zhí)行這項(xiàng)禁令，最起碼以后別讓自己蓋房子也找不到木料了。另外他承認(rèn)，緬甸中央政府也給佤邦提過(guò)這樣的要求。

　　據(jù)2006年6月《緬甸時(shí)報(bào)》報(bào)道：“來(lái)自緬甸林業(yè)部林產(chǎn)品公司的消息，應(yīng)緬甸政府有關(guān)部門(mén)的要求，中方已禁止通過(guò)中緬邊境地區(qū)走私出口木材至中國(guó)云南。緬甸林業(yè)公司副總經(jīng)理說(shuō)，2005~2006財(cái)年，緬甸林業(yè)公司正規(guī)出口額為4.79億美元，但估計(jì)通過(guò)中緬邊境地區(qū)非法進(jìn)入中國(guó)的木材貿(mào)易額高達(dá)3億美元。為了尋求解決木材非法貿(mào)易問(wèn)題的辦法，兩國(guó)于2006年中開(kāi)始外交磋商?！?

　　《緬甸時(shí)報(bào)》認(rèn)為，中國(guó)政府禁止木材通過(guò)邊境地區(qū)非法進(jìn)入中國(guó)是雙方磋商并達(dá)成一致的體現(xiàn)。

　　一些國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)在2006年初表示，緬甸克欽邦地區(qū)的軍政府勢(shì)力似乎已禁止采伐及運(yùn)輸木材，而且也壓制了非法把木材出口至中國(guó)的勢(shì)頭，政府軍方控制地區(qū)的木材業(yè)幾乎停頓下來(lái)；而克欽邦內(nèi)各民族武裝管理的地區(qū)依然我行我素。克欽獨(dú)立軍領(lǐng)導(dǎo)人就公開(kāi)表示，緬甸軍政府要求暫停木材貿(mào)易并不是為了保存森林，而是以打擊各民族組織的勢(shì)力為目的。

　　眾所周知，在國(guó)際社會(huì)千夫所指的毒品種植在緬甸北部漸漸去除后，征收木材稅、礦產(chǎn)稅已經(jīng)成為各地方民族武裝停火組織的主要收入來(lái)源。

　　郭超說(shuō)：“這樣的壓力下使許多木材商人不得不離開(kāi)中緬邊境，有的轉(zhuǎn)去其他國(guó)家繼續(xù)做，有的轉(zhuǎn)行了，當(dāng)然還有不少商人一直在等待、觀望中國(guó)政府的政策會(huì)不會(huì)松動(dòng)。事實(shí)上只要中國(guó)這邊一開(kāi)關(guān)，緬甸那邊根本就控制不住。”他表示，一些“有關(guān)系”、“有實(shí)力”的公司和商人仍然能夠弄到各種《核準(zhǔn)證書(shū)》，順利通過(guò)海關(guān)和林業(yè)部門(mén)的重重檢查，“不過(guò)數(shù)量明顯少了”。

　　目前，在云南的拉邦、弄島、片馬和勐阿等邊境口岸上，中國(guó)方面仍然有許多以前囤積的緬甸木材待銷；而緬甸方面則或明或暗地堆積著許多原木，商人們都在尋找機(jī)會(huì)將其運(yùn)入中國(guó)。在云南省怒江州、德宏州、臨滄市和保山市等邊境地區(qū)的公路上，仍然不時(shí)可以看見(jiàn)滿載緬甸原木的大卡車。

　　2007年7月，云南省的緬甸木材因貨源短缺而價(jià)格暴漲：克隆木枋從4600元/立方米急升到4900元/立方米，金絲柚也賣到5500元/立方米，寬板無(wú)節(jié)板急漲到6300元/立方米，云南白木每立方米也升了200元。其中除了“國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲”、“運(yùn)輸成本因控制超載和油價(jià)”等因素，更有“產(chǎn)材區(qū)緬甸政事不穩(wěn)，木材采購(gòu)成本增加，且量還不能保證”、“產(chǎn)材區(qū)原材近半年來(lái)出現(xiàn)暴漲，使木材商前段時(shí)間出現(xiàn)觀望，導(dǎo)致商家木材庫(kù)存出現(xiàn)短缺”及“緬甸政策影響出口木材增加了木材指標(biāo)的相關(guān)費(fèi)用”等。

　　據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年1至7月份，云南省木材進(jìn)口下滑趨勢(shì)繼續(xù)，進(jìn)口5385萬(wàn)美元，降幅達(dá)42%。

　　云南省德宏州商務(wù)局副調(diào)研員李建軍在2006年表示“中緬邊貿(mào)遭遇‘階段性困境’”，他認(rèn)為緬甸木材和礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品的限制性進(jìn)口政策，對(duì)緬進(jìn)口可能會(huì)持續(xù)走低，對(duì)緬出口將快速增長(zhǎng)。

　　李建軍說(shuō)，緬甸土地資源豐富，4500萬(wàn)英畝可耕地中還有2000萬(wàn)英畝可以開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)企業(yè)可以利用“替代種植”項(xiàng)目，開(kāi)展對(duì)緬甸的投資開(kāi)發(fā)。他表示，到目前為止，從未有中國(guó)企業(yè)到緬甸北部地區(qū)做過(guò)大生意，在征得緬甸政府支持后，他們將引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓這片市場(chǎng)。

　　“事實(shí)上緬甸的木材進(jìn)口被限制只是影響了一小部分中國(guó)商人的利益，而不會(huì)對(duì)整個(gè)中國(guó)的木制品、家具市場(chǎng)造成影響，原因是還有地方可以完全取代這些空缺。”來(lái)自上海市的木材商人程先生認(rèn)為，“2007年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口木材的主要品種原木和鋸材中，仍是從俄羅斯進(jìn)口的北洋材在唱主角。俄羅斯遠(yuǎn)東森林資源十分豐富，中俄兩國(guó)接壤互為地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)森林的采伐、加工、運(yùn)輸極為方便，而且成本比俄木材運(yùn)到其他國(guó)家都低?！?/P>

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