木材運(yùn)輸證是關(guān)鍵 |《森林法（修訂草案）》討論會(huì)

2019年7月25日下午，由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠會(huì)”）舉辦的《森林法（修訂草案）》討論會(huì)，出席該會(huì)的專家學(xué)者以及相關(guān)代表都積極在會(huì)上建言獻(xiàn)策，均發(fā)表寶貴的言論，現(xiàn)將中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所蔣宏飛的發(fā)言整理如下：

大家好！今天很高興有機(jī)會(huì)來參加這個(gè)《森林法（修訂草案）》討論會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“《森林法》”）。我是來自中國(guó)林科院信息所、國(guó)家林草局林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易研究中心的蔣宏飛，我們中心和我們所其實(shí)不從事法律方面的工作，但我們現(xiàn)在工作的一個(gè)重點(diǎn)是推動(dòng)木材合法性立法。中國(guó)的國(guó)產(chǎn)材是低法律風(fēng)險(xiǎn)的，包括國(guó)際上普遍認(rèn)為非法風(fēng)險(xiǎn)來源來自我們進(jìn)口的一些國(guó)內(nèi)監(jiān)管不太嚴(yán)格的一些國(guó)家。而同時(shí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在推動(dòng)本國(guó)的木材合法性立法工作。例如韓國(guó)出臺(tái)了木材可持續(xù)利用法，他們的林業(yè)部門和海關(guān)合作建立了一個(gè)數(shù)據(jù)的查詢系統(tǒng)，基本上所有合法性證據(jù)都可以在上面查到，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可追溯性，所以他們控制了進(jìn)口材的合法性。日本促進(jìn)合法采伐木材流通和利用實(shí)施法案屬于企業(yè)自愿性注冊(cè)加入，但是加入以后就具有強(qiáng)制性了，因?yàn)槠髽I(yè)加入以后必須要申報(bào)采購(gòu)木材的合法性。中國(guó)在國(guó)際平臺(tái)之類的很多場(chǎng)合上都被其他國(guó)家提到這個(gè)要求，也希望中國(guó)出臺(tái)相類似的法律。

就像我們現(xiàn)在推動(dòng)一個(gè)新法的工作，如果說我們要制定木材合法性的法律是非常有難度的，那我們希望在《森林法》、《森林法實(shí)施條例》修正這方面找一些機(jī)會(huì)，而我們有關(guān)同事正積極參與把相關(guān)詞匯納入現(xiàn)有法律的工作。我們目前主要做的一些工作就是開展進(jìn)口木材合法性的專題研究，專題研究的**步就是推進(jìn)關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口木材合法性管理工作指導(dǎo)意見的出臺(tái)，經(jīng)過后面幾輪的修改，近期爭(zhēng)取把這個(gè)意見出臺(tái)。    同時(shí)，我們還建立了一些區(qū)域木材合法性的互認(rèn)工作，推動(dòng)中國(guó)木材驗(yàn)證體系，我們還從事搭建企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和編寫木材合法性國(guó)別指南的一些工作。

這次在《森林法》的修正意見中，僅代表我個(gè)人觀點(diǎn)，我建議在《森林法》中明確對(duì)進(jìn)口木材合法性提出一些要求和規(guī)定。首先，剛才流通協(xié)會(huì)也提到的第57條，我建議保留57條，目前經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)建立原料和產(chǎn)品出入庫(kù)的臺(tái)賬，不能收購(gòu)非法來源木材，這是最接近我們做的合法性這項(xiàng)工作，可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成一些負(fù)擔(dān)，但這是國(guó)際趨勢(shì)。

還有第74條，收購(gòu)、加工、運(yùn)輸非法園的林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以出違法收購(gòu)、加工、運(yùn)輸林木的價(jià)款三倍以下的罰款，這一條說的非常具體。但是，目前大趨勢(shì)地取消運(yùn)輸證導(dǎo)致了以后我們?cè)谀囊粋€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行非法運(yùn)輸截獲成為大難題。因?yàn)檫\(yùn)輸證在各地實(shí)施的方式都不一樣并且可能實(shí)施的運(yùn)輸管理也不一樣，我們這方面的信息了解不如流通協(xié)會(huì)深刻，我只能提出這方面的觀點(diǎn)。我認(rèn)為在打擊非法采伐和國(guó)際上非法運(yùn)輸木材方面，林業(yè)部門最容易做的就是在運(yùn)輸證管理這方面下工夫了，所以我們認(rèn)為運(yùn)輸證被取消這一塊和第74條的規(guī)定是有矛盾的，我就這方面先發(fā)表我的觀點(diǎn)。

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