新森林法為我國(guó)打擊非法木材提供法律依據(jù)

將于2020年7月1日起正式實(shí)施的新修訂《森林法》中，第六十五條明確規(guī)定：“木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫(kù)臺(tái)賬。任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木?！边@條規(guī)定為我國(guó)打擊收購(gòu)、加工、運(yùn)輸非法木材行為提供了更加明確的法律依據(jù)，同時(shí)也為我國(guó)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)履行木材合法性盡職調(diào)查義務(wù)提供了更加清晰的法律指引。

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我國(guó)作為全球**的木材進(jìn)口國(guó)和最重要的林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和貿(mào)易國(guó)，在促進(jìn)全球森林治理和打擊非法采伐與相關(guān)貿(mào)易倡議中扮演著重要角色。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)木材需求量保持持續(xù)增長(zhǎng)。2009-2018年，我國(guó)木材產(chǎn)品市場(chǎng)總供給由4.2億立方米增加到5.6億立方米，10年增長(zhǎng)了32.6%。這其中，有超過(guò)一半的木材來(lái)自進(jìn)口。2014年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口木材數(shù)量超過(guò)了國(guó)產(chǎn)木材產(chǎn)量，木材對(duì)外依存度超過(guò)50%。這些進(jìn)口木材來(lái)源于全球100多個(gè)國(guó)家，其中有些國(guó)家森林施政能力還比較弱，木材貿(mào)易與投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期難以把握，導(dǎo)致森林的不可持續(xù)利用。

在過(guò)去20年間，我國(guó)林業(yè)主管部門協(xié)同貿(mào)易和海關(guān)監(jiān)管部門、國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所與民間機(jī)構(gòu)對(duì)打擊木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易采取了一系列政策倡導(dǎo)和技術(shù)支持措施，包括制定中國(guó)木材合法性驗(yàn)證體系相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、制定中國(guó)林業(yè)企業(yè)境外可持續(xù)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易與投資重點(diǎn)國(guó)別手冊(cè)、為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供驗(yàn)證木材合法性盡職調(diào)查培訓(xùn)等。通過(guò)這些措施，我國(guó)一些木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)其木材供應(yīng)鏈上重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及敏感國(guó)家與地區(qū)、敏感樹種的管控。這些努力不僅為減少非法來(lái)源木材進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、保證其木材加工產(chǎn)品順利出口到歐美澳等市場(chǎng)發(fā)揮重要作用，而且對(duì)樹立中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)任形象，幫助增強(qiáng)我國(guó)在打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)作出了貢獻(xiàn)。然而，由于我國(guó)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)數(shù)量眾多，且多為中小型企業(yè)，很多企業(yè)對(duì)木材溯源和非法木材識(shí)別的系統(tǒng)建設(shè)能力和技術(shù)操作能力都比較弱，加之我國(guó)木材供應(yīng)鏈紛繁復(fù)雜，對(duì)企業(yè)追溯木材來(lái)源及識(shí)別其合法性造成了很大的困難，導(dǎo)致部分來(lái)源不明的木材流入了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

新《森林法》第六十五條從法律上對(duì)所有木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的原料和產(chǎn)品出入庫(kù)要求建立臺(tái)賬，這一法律條文不僅對(duì)企業(yè)的原料和庫(kù)存管理提出了系統(tǒng)的要求，也旨在通過(guò)要求建立臺(tái)賬管理制度幫助企業(yè)和個(gè)人記錄和保存木材來(lái)源地、樹種和數(shù)量等信息，從而評(píng)估非法來(lái)源木材的風(fēng)險(xiǎn)，為其履行盡職調(diào)查義務(wù)提供可操作的方法。這條法律的實(shí)施將對(duì)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口木材管理、打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、要求企業(yè)在木材合法性方面作出努力、促進(jìn)我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)全球森林治理都具有重要意義。

新《森林法》第六十五條對(duì)規(guī)范合法木材收購(gòu)、加工和運(yùn)輸提供了法律依據(jù)。有此上位法做基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院所屬相關(guān)部委或林業(yè)主管部門可以借助現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)木材合法性監(jiān)管體系，針對(duì)進(jìn)口木材制定出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，我國(guó)木材合法貿(mào)易就會(huì)有更加完善和具體的操作與監(jiān)管依據(jù)。期待我國(guó)通過(guò)實(shí)施新《森林法》，打擊收購(gòu)、加工和運(yùn)輸非法來(lái)源林木行為能取得新進(jìn)展。

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