俄羅斯政府與木材非法采伐問題

2月28日，在俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)與政府關(guān)于非法采伐和森林火災(zāi)問題的會(huì)議中，聯(lián)邦委員會(huì)副主席尤里·沃羅比約夫提出了一系列問題。

首先，事實(shí)證明，至今俄羅斯仍然缺少關(guān)于森林資源數(shù)量、狀況和價(jià)值的準(zhǔn)確信息；對(duì)于森林采伐、保護(hù)及恢復(fù)的監(jiān)管仍然缺失。沃羅比約夫表示：“80%以上的林地目前都沒有森林管理的實(shí)際數(shù)據(jù)。我對(duì)此十分驚訝，從未想到，這個(gè)問題已經(jīng)如此嚴(yán)重?！迸c此同時(shí)，他提到，政府將森林保護(hù)工作轉(zhuǎn)交到地區(qū)一級(jí)。但現(xiàn)實(shí)情況是，地區(qū)政府缺少森林清算和保護(hù)的資金，而聯(lián)邦下發(fā)的補(bǔ)助金僅僅是杯水車薪。

沃羅比約夫指出：“護(hù)林人員比應(yīng)有數(shù)量少了兩倍。他們的薪水很低、缺少設(shè)備、甚至沒有汽油，也就毫無監(jiān)管能力可言了?！睋?jù)他估計(jì)，俄羅斯林業(yè)實(shí)際上來說是一種虧損的狀態(tài)。去年俄羅斯的林業(yè)收入為460億盧布?！暗ǔ鋈サ腻X更多，這當(dāng)然是不可取的”，他說。

調(diào)整林業(yè)核算系統(tǒng)的困難性不僅在于行業(yè)的虧損，還有金融扶持的缺失。缺少必要的森林道路和基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致部分森林資源難以獲取。對(duì)此，沃羅比約夫列出了數(shù)據(jù)：俄羅斯每一千公頃林地的道路長(zhǎng)度為1.4千米，芬蘭為90千米，美國(guó)為10千米，挪威為9千米。

政府已經(jīng)多年難以推廣使用國(guó)家統(tǒng)一自動(dòng)化木材記錄和交易信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)目的在于提高木材流通的透明度。沃羅比約夫表示：“這個(gè)系統(tǒng)只有在一切合法的情況下才能良好運(yùn)作，而對(duì)于非法現(xiàn)象它卻無能為力?！?

俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京在聽過沃羅比約夫的匯報(bào)后，沒有否認(rèn)這些問題的存在。他表示，梅德韋杰夫政府于2018年制定的2035年前林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成型。而這一戰(zhàn)略，在米舒斯京看來，并不能夠幫助林業(yè)回歸合法領(lǐng)域。

米舒斯京對(duì)國(guó)家統(tǒng)一自動(dòng)化木材記錄和交易信息系統(tǒng)算法表示質(zhì)疑?！叭绻惠斎霐?shù)據(jù)，系統(tǒng)什么都不會(huì)統(tǒng)計(jì)”，他說，并補(bǔ)充道：“從2016年開始這一系統(tǒng)一直未能成功推廣?！泵资嫠咕┙ㄗh創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字平臺(tái)，不僅可以輸入采伐數(shù)據(jù)，還可以記錄并監(jiān)管每一筆木材交易。

這不是俄羅斯政府**次嘗試建立一個(gè)國(guó)家森林工業(yè)綜合體信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。早在2018年8月，時(shí)任副總理的阿列克謝·戈?duì)柕乱蚓拖铝钜罅謽I(yè)行業(yè)代表們對(duì)打擊非法采伐、加強(qiáng)木材流通監(jiān)管力度各抒己見、發(fā)表看法。

當(dāng)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，俄羅斯沒有關(guān)于非法采伐的確切信息來源。官方部門對(duì)非法采伐活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)也只占實(shí)際總量的0.8%-40%不等。

2018年11月，俄羅斯自然資源與生態(tài)部部長(zhǎng)德米特里 ·科貝爾金與時(shí)任聯(lián)邦林業(yè)署署長(zhǎng)伊萬·瓦連季克向聯(lián)邦委員會(huì)“政府一小時(shí)”匯報(bào)工作。匯報(bào)結(jié)果沒能讓議員們滿意，聯(lián)邦委員會(huì)主席瓦蓮金娜·馬特維延科要求采用強(qiáng)硬措施，徹查林業(yè)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確現(xiàn)象和腐敗行為。

馬特維延科表示：“這一領(lǐng)域已經(jīng)變得如此腐敗，以至于所有人都被腐蝕了?！彼铝畈扇」麛嘈袆?dòng)，甚至為負(fù)責(zé)解決這一問題的官員們限時(shí)?！敖o你們六個(gè)月的時(shí)間來解決問題，當(dāng)然，留給瓦連季克的時(shí)間會(huì)更少”，她說。

最終，聯(lián)邦林業(yè)署署長(zhǎng)被替換，但問題卻仍然存在。

去年2月12日，前總理梅德韋杰夫在與聯(lián)邦委員會(huì)的會(huì)議上提議在每根原木上添加電子標(biāo)簽，以追蹤木材運(yùn)輸路線。“這樣一來，我們將了解誰來運(yùn)輸、運(yùn)輸什么以及運(yùn)往何處等一系列信息”，他說道。

但是，盡管電子標(biāo)簽跟蹤木材移動(dòng)實(shí)際可操作，但其中的資金壓力問題不容忽視。據(jù)估算，一個(gè)電子標(biāo)簽的成本約為0.5-5美元，而一根原木的平均交付價(jià)格為750盧布。電子標(biāo)簽成本最多可占到原木交付價(jià)格的一半，這在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中是不可行的。

“智力資源”公司經(jīng)理兼合伙人帕維爾·米亞索耶多夫表示，實(shí)現(xiàn)木材電子化核算原則上是可行的，但如何解決信息準(zhǔn)確性問題還不是很清晰，特別是對(duì)于西伯利亞和阿爾泰那些無法進(jìn)入的地區(qū)來說尤為如此。“總不能在每個(gè)鋸木廠都安排一個(gè)警察吧”，他說。

此外，俄羅斯保護(hù)企業(yè)家權(quán)利總統(tǒng)專員顧問安東·斯維里堅(jiān)科表示，目前的國(guó)家統(tǒng)一自動(dòng)化木材記錄和交易信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)來說十分不便。系統(tǒng)龐雜繁瑣、難以操作，給開展業(yè)務(wù)帶來不便。他補(bǔ)充道，這個(gè)系統(tǒng)是政府試圖拯救商業(yè)，反而形成行政障礙的一大實(shí)例。近五年內(nèi)對(duì)于這一系統(tǒng)都沒能實(shí)現(xiàn)調(diào)整。結(jié)果就是，伊爾庫(kù)茨克州的鋸木廠與木材購(gòu)買者達(dá)成一致，或者不記錄交易，或者在系統(tǒng)中輸入虛假信息。

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