李克強(qiáng):對(duì)排污違法行為要加大處罰力度
12月9日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署促進(jìn)人身保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施,滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求;通過(guò)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》和《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》。
“對(duì)排污違法行為要加大處罰力度,特別是對(duì)造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為,要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。”李克強(qiáng)總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
會(huì)議明確,要根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等,對(duì)排污單位實(shí)行分類(lèi)管理,規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序,要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、公開(kāi)排放信息,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)違法行為加大處罰力度,采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理,提高違法成本。
當(dāng)前無(wú)證排污等現(xiàn)象仍普遍存在
多年來(lái),我國(guó)一直加強(qiáng)推進(jìn)排污許可證管理工作。
2001年,原國(guó)家環(huán)保總局頒布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法(試行)》,這是我國(guó)**部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定。
排污許可制度在一些地方、一些領(lǐng)域內(nèi)也在不斷探索前行。
2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,提出到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
2016年12月,原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》,文件提出將分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理,排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污,禁止無(wú)證排污或不按證排污。
2018年1月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》,要求在2015年1月1日及以后取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理。
從整體來(lái)看,我國(guó)排污許可制度正在不斷完善,但也存在著諸多問(wèn)題。比如:排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在,法律未明確排污單位法律責(zé)任等,一系列問(wèn)題都制約了排污許可制度的實(shí)施效果。
為此,2018年11月,生態(tài)環(huán)境部公布了《排污許可管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》,并公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》,對(duì)違法行為加大處罰力度,采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理,提高了違法成本。
基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋
排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度,環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可證管理是有效實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎(chǔ)性工作。
2015年,政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)委員傅建榮曾建議加快排污許可證立法,他提出,排污許可證制度有利于環(huán)保部門(mén)及時(shí)掌握各方面情況,及時(shí)制止違反規(guī)定排放污染物、損害環(huán)境的活動(dòng),并可深化和帶動(dòng)相關(guān)的環(huán)境管理制度,使環(huán)境保護(hù)科學(xué)化、環(huán)境管理定量化。同時(shí),排污許可證是對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。
實(shí)際上,多位業(yè)內(nèi)人士都曾呼吁要加強(qiáng)排污許可制度的法律地位,加快推進(jìn)排污許可管理工作。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施成效看,排污許可證管理對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境管理具有非常明顯的成效。
2019年6月,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示,排污許可制實(shí)施以來(lái),“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn),排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開(kāi)始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn),取得了積極進(jìn)展。截至2019年6月27日共發(fā)證50894張,登記企業(yè)排污信息2.6萬(wàn)余家。
今年8月,生態(tài)環(huán)境部介紹,已基本完成33個(gè)行業(yè)排污許可清理整頓工作,正在有序推進(jìn)91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作,擬于9月底基本完成。
目前,全國(guó)共計(jì)發(fā)證34.1萬(wàn)余張,對(duì)250萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記,管控大氣污染物排放口155.1萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口114.8萬(wàn)個(gè)。在2020年底前有望基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
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