全面關(guān)停、限期整改！河北文安人造板產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

近年來，河北省文安縣堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，以刮骨療毒、斷臂重生的信心與決心，向污染宣戰(zhàn)、讓天地?fù)Q顏，強(qiáng)力采取了清理“散亂污”企業(yè)、取締燃煤鍋爐、提升企業(yè)技改等一系列措施，使群眾告別了“灰頭土臉”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“綠”而行、經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型不失速、發(fā)展有質(zhì)量”，走出了一條文安特色“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。

一、壯士斷腕，實(shí)現(xiàn)浴火重生

全國每生產(chǎn)七張人造板，就有一張產(chǎn)自文安。這個(gè)全國聞名的板材之鄉(xiāng)，一度成為中國北方最 大的人造板生產(chǎn)銷售基地，是全國人造板生產(chǎn)四大基地之一，頂峰時(shí)期有人造板企業(yè)2000多家，如果算上產(chǎn)業(yè)上游的扒皮廠、鋸板廠、制膠廠等企業(yè)，企業(yè)數(shù)量達(dá)8000余家，從業(yè)人員近10萬人。這里生產(chǎn)的刨花板、密度板、細(xì)木工板、建筑模板等產(chǎn)品，被廣泛應(yīng)用于房地產(chǎn)、建筑裝修、家具制造等行業(yè)。然而，由于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來的簡(jiǎn)單粗放式發(fā)展，帶來的環(huán)境污染、行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)等問題也越來越嚴(yán)重。尤其是2016年，文安的空氣質(zhì)量在廊坊市排名倒數(shù)第 一。規(guī)范人造板產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

2017年4月1日，雄安新區(qū)的橫空出世，文安歷史性地被推到發(fā)展的最前沿。4月5日，環(huán)保部及相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志到文安縣人造板集中區(qū)域進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的臟、亂、差的惡劣環(huán)境，深深刺痛了現(xiàn)場(chǎng)的每一位隨行人員。在短短半月時(shí)間里，部、省、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，密集到文安視察督導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等工作，為文安人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策、指導(dǎo)幫扶。特別是省環(huán)保廳、省督察專員辦專程到文安駐點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到“三個(gè)確保”，即：確保問題全部解決到位、確保提出的指導(dǎo)意見和要求全部落實(shí)到位、確保人民群眾滿意。市委、市政府及市生態(tài)環(huán)境局從政策、資金、技術(shù)等各方面給予大力支持，一線幫扶指導(dǎo)人造板產(chǎn)業(yè)治理。在環(huán)保部、省、市的親切關(guān)懷和大力支持下，文安縣召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部大會(huì)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定綠色發(fā)展的信心與決心，用實(shí)際行動(dòng)化被動(dòng)為主動(dòng)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快人造板產(chǎn)業(yè)的整改關(guān)停，用改善生態(tài)環(huán)境煥發(fā)新的活力，用藍(lán)天、碧水、凈土孕育未來發(fā)展生機(jī)，舉全縣之力打響了人造板產(chǎn)業(yè)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過治理，全縣2000余家人造板生產(chǎn)企業(yè)只保留415家，拆除燃煤鍋爐1529臺(tái)，關(guān)停取締扒皮廠、粉料廠、劈板廠5000余家。在此基礎(chǔ)上，投入2.6億元進(jìn)行區(qū)域的硬化、綠化、亮化、美化，區(qū)域環(huán)境整體提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。同時(shí)，引進(jìn)了北京石榴集團(tuán)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)；與國家林業(yè)局、中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)合作建立了木材工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，成功創(chuàng)建國家級(jí)人造板產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。通過卓有成效的不懈努力，人造板產(chǎn)業(yè)迎來“華麗”轉(zhuǎn)身，綠色原生態(tài)環(huán)境更加宜居宜業(yè)，人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化，紛紛露出幸福的笑容。

空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017年，空氣綜合指數(shù)為6.45，同比下降22.29%；PM2.5濃度為63μg/m3，同比下降33.26%。2018年，空氣綜合指數(shù)為5.73，同比下降11.16%；PM2.5濃度為55μg/m3，同比下降12.7%。2019年，空氣綜合指數(shù)為5.69，同比下降4%；PM2.5濃度為52μg/m3，同比下降3.7%。2020年上半年，空氣綜合指數(shù)為5.46，同比下降10.64%；PM2.5濃度為53μg/m3，同比下降8.62%。

經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升。人造板產(chǎn)業(yè)整治前行業(yè)總產(chǎn)值186億元，占全縣總產(chǎn)值18.9%；整治后，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)230.9億元，占全縣總產(chǎn)值20.3 %，原木消耗量1350萬立方米，城市廢舊木材回收再利用50萬立方米，產(chǎn)量2000萬立方米。原有的2000余家人造板企業(yè)整合提升為415家，人造板規(guī)上企業(yè)也由2016年的76家，增長(zhǎng)到2017年84家、2018年98家、2019年110家。稅收2016年到2019年實(shí)現(xiàn)逐年遞增，分別為1.17億元、1.6億元、3億元、4.16億元，占全部財(cái)政收入的8.55%、9.33%、14.81%、18.76%。

（注：4月8日，文安縣委、縣政府組織召開了縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部及重點(diǎn)企業(yè)共800余人參加的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)左柳灘綜合治理、農(nóng)村氣代煤、全域城鄉(xiāng)垃圾一體化、全域散亂污、VOCs企業(yè)治理五大攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行了動(dòng)員部署。）

（注：圖一，文安縣政府與林科院木材所簽訂協(xié)議，組建研發(fā)中心；圖二，2018年7月獲批國家級(jí)“人造板產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。）

二、疏堵結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身

為了實(shí)現(xiàn)徹底整治目標(biāo)，文安縣制定了《左柳灘膠合板集中區(qū)域環(huán)境綜合整治方案》，明確提出了關(guān)停整改、達(dá)標(biāo)建設(shè)、鞏固提高“三步走”戰(zhàn)略。

（一）“五個(gè)到位”全面關(guān)停整改。為了保證整治工作的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全縣廣大黨員干部全部沖在一線，晝夜鏖戰(zhàn)、戮力攻堅(jiān)，力保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”。

一是關(guān)停整頓到位。對(duì)縣域內(nèi)所有人造板企業(yè)，采取強(qiáng)制斷電、破壞性切斷鍋爐蒸汽管道等措施，全面關(guān)停、限期整改。

（注：圖一，縣生態(tài)環(huán)境分局對(duì)未整改企業(yè)主要設(shè)備進(jìn)行封存；圖二，人造板企業(yè)燃煤鍋爐進(jìn)行切割并調(diào)離廠區(qū)。）

二是鍋爐拆除到位。僅用40天時(shí)間，采取破壞性切割、整體吊裝拆除等硬措施，對(duì)縣域內(nèi)1529臺(tái)鍋爐實(shí)現(xiàn)了應(yīng)拆盡拆，鍋爐拆除量占廊坊市總?cè)蝿?wù)的39.7%，年可削減燃煤92.1萬噸，減少二氧化硫排放4422噸、氮氧化物2709噸、煙塵1727噸。同時(shí)，對(duì)已拆除的鍋爐全部吊裝移除，統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理，堅(jiān)決防止企業(yè)私自接通復(fù)產(chǎn)。

（注：文安縣燃煤鍋爐集中存放點(diǎn)之一。）

三是清理取締到位。對(duì)明顯不符合整改要求的5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠，全部斷電關(guān)停、清理取締。

四是衛(wèi)生清理到位。在全縣范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生集中清理活動(dòng)，徹底清除縣域內(nèi)所有積存垃圾，累計(jì)清運(yùn)垃圾30萬方?？h財(cái)政每年投入7000萬元引進(jìn)第三方服務(wù)，全縣所有村街實(shí)現(xiàn)垃圾處理一體化；集中開展“兩違”拆除行動(dòng)，累計(jì)清除各類牌匾13000余塊，拆除違建臨建2600余處，縣域環(huán)境面貌煥然一新。

（注：圖一、圖二、圖三、圖四，人造板企業(yè)改造升級(jí)后的廢氣收集設(shè)施及治污設(shè)施；圖五、圖六，人造板區(qū)域新修建的主要道路。）

五是依法打擊到位。針對(duì)個(gè)別企業(yè)逃避檢查、違規(guī)偷工復(fù)產(chǎn)等行為，堅(jiān)持打罰并舉、頂格處置，調(diào)任縣公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)、刑警大隊(duì)長(zhǎng)，到左各莊、灘里兼任派出所長(zhǎng)，坐鎮(zhèn)前線指揮。整治期間，累計(jì)立案61起，行政拘留66人，刑事拘留12人，起到了有效的震懾作用。

（二）“三個(gè)同步”組織提標(biāo)改造。堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，在竭盡全力“堵”的同時(shí)，瞄準(zhǔn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展致力于“疏”。

一是同步明確整改標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保部的大力支持下，制定出臺(tái)了包含環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等8方面20條人造板整改規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造。

二是同步引導(dǎo)兼并整合。牢固樹立“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，科技贏得未來”的理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力雄厚的企業(yè)，通過兼并、參股、聯(lián)合、收購等多種形式，向經(jīng)營市場(chǎng)化、設(shè)備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化發(fā)展。目前已置換土地6000畝，成功引入了投資100億元的北部科技新區(qū)和投資26億元的天環(huán)冷鏈物流等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”，達(dá)到了整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（注：圖一，人造板區(qū)域治理后的坑塘；圖二，散亂污企業(yè)拆除后整合土地，引進(jìn)的石榴集團(tuán)項(xiàng)目鳥撖圖。）

三是同步組織全面提標(biāo)。全面對(duì)接中國林科院木材所、中國林業(yè)大學(xué)等國內(nèi)最 高端林業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以“國際標(biāo)準(zhǔn)、世界一 流”為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)研發(fā)中心、質(zhì)檢中心，推進(jìn)全行業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備全面提升。目前，國家級(jí)人造板研發(fā)中心、人造板檢測(cè)中心以及北京林業(yè)大學(xué)人造板技術(shù)研究院、博士碩士研究生工作站和“國家文安人造板產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”相繼設(shè)立，金秋木業(yè)、大地木業(yè)為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與制定成員單位，行業(yè)地位和話語權(quán)極大提升。

（三）“三個(gè)全覆蓋”全面鞏固提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的辦法，積極破解環(huán)境污染治理工作中的瓶頸和難題。

一是推行監(jiān)管力量下沉全覆蓋。進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)管行政管理體制改革，相繼出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整基層環(huán)保所的通知》，在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了環(huán)保所，人員總數(shù)達(dá)到260人，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管全覆蓋，使文安縣一舉成為廊坊市基層環(huán)保執(zhí)法力量最強(qiáng)縣。二是推行科學(xué)監(jiān)測(cè)全覆蓋。投資668萬元在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的全覆蓋，并同步推出“文安大氣”手機(jī)APP數(shù)據(jù)平臺(tái)，**時(shí)間掌握空氣指標(biāo)變化情況，為大氣污染防治措施制定，提供科學(xué)依據(jù)。三是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新全覆蓋。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣財(cái)政投資630萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所統(tǒng)一購置制式服裝；統(tǒng)一購置辦公桌椅、電腦等辦公設(shè)備；統(tǒng)一配備攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、pH值快速檢測(cè)儀、噪聲儀、VOC快速檢測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備，并為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了無人機(jī)，徹底消除環(huán)境監(jiān)管的死角死面，有效解決了違法違規(guī)企業(yè)“打游擊、門難進(jìn)、不配合”等系列問題。同時(shí)，縣域內(nèi)所有涉氣企業(yè)全部加裝在線視頻監(jiān)控和分表計(jì)電系統(tǒng)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)連接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題的全天候、無縫隙監(jiān)管。近三年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所為主體的執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范整治各類企業(yè)近3000余家，查處環(huán)境違法案件1450起，移交公安機(jī)關(guān)行政案件150件。

三、綜合整治，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展

（一）抓大氣污染防治工作，必須找準(zhǔn)源頭，精準(zhǔn)發(fā)力，徹底解決根本性的問題。

通過過來三年的全面整改落實(shí)，文安縣的空氣質(zhì)量和整體環(huán)境得到前所未有的改善。2017年11月21日，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)階段總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在文安縣順利召開。正是通過左柳灘的綜合治理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染的有效管控，因此，只有控制住污染的源頭，才是抓住問題的根本，解決起來也就事半功倍。

（二）抓大氣污染防治工作，必須真抓實(shí)干，不做虛功，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙贏。

大氣污染防治工作，揉不得沙子、摻不了假，好天氣、好空氣、好環(huán)境群眾看得見、摸得著、感覺得到，必須真抓實(shí)干、一步一個(gè)腳印的強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，我們通過綜合整治擇優(yōu)淘劣、去偽存精，大部分資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的企業(yè)被清理取締，原來一些低端產(chǎn)品的價(jià)格擠兌，現(xiàn)在全部被打擊消滅。企業(yè)發(fā)展環(huán)境在規(guī)范，利潤(rùn)空間在擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不失速。

（三）抓大氣污染防治工作，必須常抓不懈，常態(tài)管理，確保工作成果。

大氣污染防治工作不是一蹴而就的工作，必須要持之以恒，久久為功、持續(xù)發(fā)力，因此必須要落實(shí)常態(tài)化的管理。我們通過基層環(huán)保所隊(duì)的建設(shè)，把工作往實(shí)里做、往深里做，用制度保障工作，用效果檢驗(yàn)工作，確保工作的成果。目前，我們已經(jīng)全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量六參數(shù)監(jiān)測(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量每月一評(píng)比、每季度一考核，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公開約談、公開曝光。

（四）抓大氣污染防治工作，必須創(chuàng)新方法，增強(qiáng)科技，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控。

面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們必須要勇于變革、勇于創(chuàng)新，更多的尋求科技支撐，解決突出環(huán)境問題，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。近年來，我們通過無人機(jī)巡查、督導(dǎo)檢查以及網(wǎng)格化監(jiān)管、視頻監(jiān)控等實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的全天候、全方位、無死角監(jiān)管，接下來將促進(jìn)各項(xiàng)措施的有機(jī)融合，以期發(fā)揮更大的作用。

總之，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，全力打造藍(lán)天、碧水、凈土，在服務(wù)雄安新區(qū)的千年大計(jì)中，堅(jiān)決走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。

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