我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。自中華人民共和國成立以來，特別是21世紀以來的20年，我國林業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著木材安全問題突顯、林業(yè)勞動力成本攀升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力不高、林業(yè)應(yīng)對氣候變化任務(wù)艱巨與林產(chǎn)品貿(mào)易壁壘加劇等諸多挑戰(zhàn)。為推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有必要總結(jié)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成就，深入剖析面臨的重大挑戰(zhàn)，進而提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策措施。

本文所用數(shù)據(jù)主要來自歷年《全國林業(yè)統(tǒng)計資料》《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫，《中國森林資源報告：2014—2018》《2015年全球森林資源評估報告》以及相關(guān)參考文獻。

1.主要成就

從中華人民共和國成立以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林產(chǎn)品貿(mào)易及助力脫貧攻堅等方面取得了突出成就。

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?。從中華人民共和國成立以來，按現(xiàn)價計算（名義值），我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由1949年的23.90億元增長到2019年的8.08萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了3 378倍，年均增速達到12.31%，高于同期GDP的平均增速（11.54%）；從林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重看，已由1952年的3.71%增長到2019年的8.15%。從1949到1974年的25年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破百億元（103.5億元）；從1978年到1994年的16年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元（1 337.55億元）；從1994年到2006年的12年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元（10 652.22億元）。經(jīng)過70年的高速發(fā)展，我國已成為世界上林產(chǎn)品生產(chǎn)第 一大國，成為名副其實的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從中華人民共和國成立以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅在規(guī)模和總量上取得了高速增長的成就，更是在范圍和結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了深刻變化，初步形成了涵蓋林業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)與三產(chǎn)在內(nèi)完整的現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從不同階段看，自中華人民共和國成立到改革開放期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是為工業(yè)體系建設(shè)和國民經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展提供木材，國家對木材生產(chǎn)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，生產(chǎn)者對森林資源的利用主要是木材采伐，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一，以營林生產(chǎn)和木材采運業(yè)為代表的**產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢。從改革開放到天保工程實施期間，以木材加工為代表的林業(yè)二產(chǎn)和三產(chǎn)得到快速發(fā)展，但林業(yè)**產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)優(yōu)勢，至1998年林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為70%﹕26%﹕4%。從天保工程實施到2012年，以木材加工、木質(zhì)家具制造與造紙為代表的林業(yè)二產(chǎn)快速發(fā)展，至2012年林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已變?yōu)?5%﹕53%﹕12%，林業(yè)二產(chǎn)產(chǎn)值占比超過林業(yè)一產(chǎn)和三產(chǎn)產(chǎn)值占比之和，林業(yè)二產(chǎn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)優(yōu)勢地位。自2012年以來，以林業(yè)旅游與休閑服務(wù)為代表的林業(yè)三產(chǎn)迅速發(fā)展，到2019年林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變?yōu)?1%﹕45%﹕24%，林業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值占比超過20%?？v觀70年發(fā)展歷程，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的營林和木材采伐演變?yōu)榻?jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集、木材加工、人造板制造、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等三產(chǎn)門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多等特征。

三是林產(chǎn)品國際貿(mào)易持續(xù)增長。從中華人民共和國成立以來，我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由接近為零逐步成長為年貿(mào)易額超千億美元的世界林產(chǎn)品貿(mào)易大國。按現(xiàn)價計算（名義值），1993—2019年期間我國林產(chǎn)品貿(mào)易額由76.24億美元增長到1 503.56億美元，貿(mào)易規(guī)模擴大了19倍，年均增長率達到12.08%。從貿(mào)易模式看，我國林產(chǎn)品貿(mào)易已由以原木和鋸材等初級林產(chǎn)品為主的貿(mào)易模式演變?yōu)椤皟深^在外、大進大出”的貿(mào)易模式。該模式呈現(xiàn)進口原木和木漿等原材料、出口人造板和木質(zhì)家具等制成品的加工貿(mào)易特征，屬于出口導(dǎo)向型貿(mào)易發(fā)展模式。

四是助力脫貧攻堅成效顯著。從中華人民共和國建國初到改革開放期間，木材流通經(jīng)過短暫的自由購銷之后，主要實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制。由國家木材經(jīng)營部門統(tǒng)一組織木材的收購和調(diào)運，統(tǒng)一制定木材價格，統(tǒng)一管理木材市場。農(nóng)民從事木材生產(chǎn)很大一部分用于修建或改善自住房、提供薪材等，解決自身或村社集體生產(chǎn)與生活需求問題。由于實施的是計劃經(jīng)濟體制，木材自由流通較少發(fā)生，木材生產(chǎn)較少轉(zhuǎn)化為貨幣收入；非木質(zhì)林產(chǎn)品采集也主要用于滿足自身需求，呈現(xiàn)自然經(jīng)濟形態(tài)。這一階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)主要任務(wù)是滿足農(nóng)民對木材、竹材和森林食品等初始林產(chǎn)品的基本需求。從改革開放至今，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越來越高。農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的主要目的已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取經(jīng)營收入或者工資性收入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收功能越來越凸顯。目前全國林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)超過5 200萬，帶動超過1 600萬貧困人口增收脫貧。以云南省為例，到2018年全省木本糧油基地面積343萬hm2，木本糧油產(chǎn)業(yè)帶動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶人均增收超過1 500元；全省88個貧困縣建檔立卡貧困戶戶均經(jīng)果林0.29 hm2，經(jīng)果林成為貧困地區(qū)增收的重要渠道。

2.面臨的重大挑戰(zhàn)

自中華人民共和國成立以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展主要得益于勞動力、資本與自然資源等傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動，屬于典型的“要素驅(qū)動型”模式。進入新時代之后，該模式越來越難以為繼，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨5大挑戰(zhàn)：

一是資源有效供給能力不足，木材安全問題日益突顯。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)多年實現(xiàn)“雙增”，但是從總體上看，我國仍屬于缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。無論是人均森林面積還是人均森林蓄積量，均遠低于世界平均水平。同時，我國森林質(zhì)量普遍不高，單位面積森林蓄積量94.83 m3/hm2，明顯低于世界平均水平（129 m3/hm2），與德國（321 m3/hm2）、新西蘭（392 m3/hm2）等林業(yè)發(fā)達國家的差距更大。加之，國家正在實施全面天然林保護政策，國內(nèi)木材生產(chǎn)主要依靠人工林，而人工林僅占總森林面積的36.45%。導(dǎo)致近年來我國森林資源供需矛盾不斷加劇，木材對外依存度已達50%并呈現(xiàn)增長趨勢。我國自非洲進口原木的前10大來源國都頒布了禁止或限制原木出口的制度文件，世界上已有上百個國家收緊原木出口政策。如何提高國內(nèi)木材供給能力，保障木材供給安全是新時代我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要解決的重大現(xiàn)實問題。

二是林業(yè)勞動力素質(zhì)提升慢，林業(yè)勞動力成本攀升。自改革開放以來，農(nóng)村勞動力大量流向城市非農(nóng)、非林產(chǎn)業(yè)。由于大批青壯年林農(nóng)進城務(wù)工，老人、婦女、兒童群體在林區(qū)和山區(qū)中留守，導(dǎo)致林區(qū)和山區(qū)大量出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。加之，林農(nóng)子女對森林經(jīng)營的積極性不高，林業(yè)生產(chǎn)面臨家庭傳承危機。雖然全社會人才隊伍整體素質(zhì)自改革開放以來提升很快，但林業(yè)勞動力素質(zhì)提升相對較慢。究其原因，林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件艱苦，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較收益較低，對高素質(zhì)優(yōu)秀人才吸引不夠。長期以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用了廉價勞動力比較優(yōu)勢，在國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)加工環(huán)節(jié)優(yōu)勢，而西方發(fā)達國家基于資本和技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。隨著勞動力價格不斷攀升，廉價勞動力優(yōu)勢逐漸消失。任鳳偉等分析結(jié)果表明，與“十五”期間相比，遼東4縣“十一五”更新造林成本、幼林撫育成本與采集成本分別增加了60.7%、123.2%與41.9%。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體仍處于勞動密集型階段，勞動力成本上漲對林業(yè)生產(chǎn)者沖擊逐年增大。

三是林業(yè)投資風(fēng)險大、比較效益低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力不高。由于林業(yè)生產(chǎn)具有長周期性、林業(yè)資金周轉(zhuǎn)時間慢、林業(yè)生產(chǎn)受氣候災(zāi)害影響等弱質(zhì)性特點，林業(yè)投資面臨自然和市場雙重風(fēng)險；境外投資受所在國家、地區(qū)政治形勢和政策環(huán)境影響，還面臨一定的政治風(fēng)險。我國林業(yè)創(chuàng)新能力弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人均勞動生產(chǎn)率不及發(fā)達國家的1/6。與其他行業(yè)相比，林業(yè)投資的比較效益明顯偏低。加之，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、林產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足，缺乏具有國際影響力的大型企業(yè)，缺乏全面的市場平臺，在國際上沒有定價權(quán)，導(dǎo)致在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于不利位置，林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力不高。

四是全球氣候變暖影響加劇、減排壓力巨大，林業(yè)應(yīng)對氣候變化任務(wù)繁重。氣候變化既是當(dāng)今人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是國際社會高度關(guān)注的全球性問題。2020年12月氣候雄心峰會，國家主席習(xí)近平在“碳達峰”與“碳中和”目標承諾的基礎(chǔ)上，提出到2030年我國森林蓄積量將較2005年增加60億m3。截至目前，全國森林蓄積量為175.6億m3，較2005年（137.2億m3，第7次全國森林資源清查數(shù)據(jù)）增加了38.4億m3，未來10年，全國森林蓄積量需增加21.6億m3。2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會提出了全國“十四五”國土綠化初步目標，力增到2025年森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量要達到190億m3。這意味著“十四五”期間森林蓄積量年均需增加近3億m3，其林業(yè)建設(shè)任務(wù)之重、時間之緊可想而知。

五是國際貿(mào)易競爭日趨激烈，林產(chǎn)品貿(mào)易壁壘日益加劇。改革開放以來，我國林產(chǎn)品貿(mào)易得到快速發(fā)展，其進出口貿(mào)易額目前已躍居世界首位，成為名副其實的林產(chǎn)品貿(mào)易大國。但由于長期依賴“兩頭在外、大進大出”的加工貿(mào)易模式，林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、林產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不強、貿(mào)易話語權(quán)薄弱，距離林產(chǎn)品貿(mào)易強國的目標尚有較大差距。有研究表明，2017年中國林產(chǎn)品比較優(yōu)勢在世界20個主要林產(chǎn)品貿(mào)易國中位居第16位，較2000年僅提高3個名次，總體仍處于較低水平。近年來，歐美國家貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易壁壘形式由從早期的關(guān)稅、配額、許可證拓展到反傾銷、反補貼、森林認證、打擊非法采伐、知識產(chǎn)權(quán)保護等多種形式。由于貿(mào)易摩擦程度加劇，我國林產(chǎn)品貿(mào)易出口環(huán)境變得更為復(fù)雜。另外，由于我國主要木質(zhì)林產(chǎn)品出口集中度較高，主要集中在美國、日本、英國、德國等少數(shù)發(fā)達國家。一般地，貿(mào)易集中度越高，越容易遇到貿(mào)易壁壘；而且，一旦和這些國家貿(mào)易關(guān)系惡化，更容易對貿(mào)易造成沖擊。例如，自2018年以來，中美關(guān)系消極競爭態(tài)勢日益加劇，美方不斷加征關(guān)稅稅率，針對中國人造板展開的貿(mào)易調(diào)查案件驟增，已對我國人造板和木質(zhì)家具等木質(zhì)林產(chǎn)品出口造成嚴重沖擊。

3.應(yīng)對之策

一是樹立新型木材安全觀，加強國家儲備林建設(shè)，走自主、自給的木材可持續(xù)利用道路。傳統(tǒng)木材安全觀認為，木材是一種重要的原材料，是4大基礎(chǔ)材料（鋼材、水泥、木材及塑料）中唯一可再生的材料；保障一國木材安全就是保障該國的木材供給，木材供給包括國內(nèi)生產(chǎn)和國外凈進口2個部分。在該木材安全觀指導(dǎo)下，國內(nèi)木材生產(chǎn)不足的國家完全可以通過進口渠道保障木材供給安全。與此不同，新型木材安全觀認為，在全球化和氣候變化大格局下，木材安全不是孤立的木材供給問題，也不是單獨國家的木材生產(chǎn)利用問題，而是一個涉及生態(tài)安全、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的綜合性問題，是一個國家間、區(qū)域間甚至全球互利共贏的戰(zhàn)略性問題；若要確保國家木材安全，則應(yīng)立足提高國內(nèi)木材生產(chǎn)供給，而不應(yīng)依賴國外進口。在全面天然林保護背景下，我國應(yīng)以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，以大規(guī)模推進國家儲備林基地建設(shè)為抓手，因地制宜強化森林撫育經(jīng)營，著力提高森林質(zhì)量與效益；積極發(fā)展人工用材林，著力提高國內(nèi)木材生產(chǎn)能力，降低木材對外依存度，走自主、自給的木材可持續(xù)利用道路。

二是積極擴大林產(chǎn)品內(nèi)需市場，加快培育完整內(nèi)需體系，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入國際和國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。我國已具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，林產(chǎn)品消費量位居世界第 一。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)林產(chǎn)品消費市場得到進一步拓展，為我國林業(yè)企業(yè)促進林產(chǎn)品國內(nèi)市場大循環(huán)帶了新機遇。當(dāng)前，我國政府積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，提倡綠色生產(chǎn)生活方式，“以木代塑”和“以木代鋼”將成為未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。我們應(yīng)當(dāng)積極宣傳木質(zhì)林產(chǎn)品文化和生態(tài)文化，鼓勵木質(zhì)林產(chǎn)品和生態(tài)旅游消費，加快培育完整的內(nèi)需體系，促進林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；同時要積極發(fā)展林產(chǎn)品國際貿(mào)易，聯(lián)通國內(nèi)和國外市場，推動形成林產(chǎn)品國內(nèi)和國際雙循環(huán)，為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動力。

三是優(yōu)化升級林業(yè)要素結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)效率變革。堅持“質(zhì)量第 一、效益優(yōu)先”的原則，著力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)化，擺脫對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的過度依賴，轉(zhuǎn)到更多依靠科技、人才、知識、信息等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展。通過提高要素質(zhì)量和優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，不斷提高林業(yè)勞動、資本與土地單要素生產(chǎn)率，持續(xù)提升林業(yè)全要素生產(chǎn)率，從而推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效目標。

四是加強林業(yè)科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強科技創(chuàng)新支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。長期以來，我國林業(yè)科技管理多為政府部門主導(dǎo)，科技投入主要來自各級財政資金，各類科技資源主要集中在高校和科研院所?？萍蓟顒又饕裱椖可陥?、科學(xué)實驗、社會調(diào)查、發(fā)表論文、申請專利、項目驗收等傳統(tǒng)模式開展。但由于缺乏市場導(dǎo)向和企業(yè)參與，加之科技評價中唯論文、唯專利、唯獎項傾向較為突出，導(dǎo)致科技成果與現(xiàn)實需求嚴重脫節(jié)，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。今后，要創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，完善轉(zhuǎn)化收益分配機制，激發(fā)各方利益主體的內(nèi)生動力；創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，建立科技成果榜單制度，發(fā)展各種形式的科技成果對接交易市場；完善推廣示范項目管理，提高財政資金使用效益；加強林業(yè)科技推廣人才隊伍建設(shè)，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。

五是深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升林產(chǎn)品質(zhì)量。我國是一個林產(chǎn)品生產(chǎn)大國，人造板和木質(zhì)家具等多種林產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界第 一，但多數(shù)產(chǎn)品只能滿足中低端需求。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，中等收入群體不斷擴大，對優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的消費需求明顯增加。但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并未能及時做出調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)“中低端林產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、中高端林產(chǎn)品供給不足”同時并存的現(xiàn)象。故此，要以深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，加快林產(chǎn)品標準化和質(zhì)量體系建設(shè)，制定林產(chǎn)品市場準入負面清單；淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，推動林產(chǎn)品供給體系由中低端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)品為主。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以推動林產(chǎn)品國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，帶動林產(chǎn)品國際循環(huán)，加快構(gòu)建適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局要求的林產(chǎn)品市場體系。

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