提案建大小興安嶺生態(tài)特區(qū)

2008-03-10來源：魚珠木材網(wǎng) 熱度：11907

背景

　　1998年的特大洪災(zāi)，2008年初我國(guó)南方的特大雨雪冰凍災(zāi)害，以及春天里經(jīng)常出現(xiàn)的沙塵暴，一次再一次警示我們：人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，必然招致大自然無情而嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)。保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，這是人類生存和命運(yùn)的理性抉擇。
 
　　“山巒疊翠,萬(wàn)頃林海，一片碧波?！贝笮∨d安嶺林區(qū)一直以來都在發(fā)揮著生態(tài)屏障作用，但目前這一地區(qū)生態(tài)功能已脆弱到令人擔(dān)憂的地步。為此，全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)主席王巨祿，全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席王濤志、趙雨森在會(huì)上聯(lián)名提案，建議建立國(guó)家級(jí)大小興安嶺生態(tài)功能特區(qū)。
 
　　得天獨(dú)厚的生態(tài)功能區(qū)保障著我國(guó)和東北亞地區(qū)的生態(tài)安全,維護(hù)區(qū)域及全球的生態(tài)平衡作用無可替代
　　三委員在提案中寫到，大小興安嶺作為我國(guó)**的林區(qū)，具有極為重要的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維持生物多樣性等重要生態(tài)功能；是我國(guó)重要商品糧、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)調(diào)節(jié)東北平原、華北平原氣候，緩解全球氣候變暖，都具有不可或缺的生態(tài)功能；大小興安嶺對(duì)保障東北亞生態(tài)安全，維護(hù)區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)，保障東北亞鳥類遷徙通道，提高全球生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有極其重要的作用。這里多樣性和珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物資源豐富，有著極為重要的生物、生態(tài)科研價(jià)值和生態(tài)建設(shè)的示范意義。
 
　　森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能在不斷減弱，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅
　　“由于長(zhǎng)期以來未能科學(xué)合理地開發(fā)利用森林資源，過度的采伐致使森林資源過度消耗，森林蓄積量已由建國(guó)初期的14億m3降至現(xiàn)有的8.5億m3，降低了40%?！蔽瘑T們經(jīng)過調(diào)研后認(rèn)為，大小興安嶺林區(qū)森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能在不斷減弱，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。
 
　　長(zhǎng)期采育比例失調(diào)，使可采森林資源瀕臨枯竭，森林質(zhì)量下降，整體生態(tài)功能正在弱化。草地、濕地面積減少，氣候調(diào)節(jié)能力不斷減弱。草地面積由1983年的296萬(wàn)公頃減少至目前的116萬(wàn)公頃，約減少了60%；天然濕地面積由1983年的284萬(wàn)公頃減少至目前的139萬(wàn)公頃，約減少了50%。氣候異常變化加劇，火災(zāi)、洪災(zāi)等頻繁發(fā)生。1987年~2006年共發(fā)生森林火警火災(zāi)625起，過火總面積227萬(wàn)公頃，其中林地過火面積115萬(wàn)公頃。
 
　　問題長(zhǎng)期存在，不斷積累，從根本上說，是由于管理體制不順、改革不到位
　　委員們認(rèn)為，大小興安嶺林區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行政企合一的管理體制，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)市場(chǎng)主體的獨(dú)立運(yùn)作，制約著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
 
　　行政區(qū)劃使完整的生態(tài)屏障因權(quán)屬不同而人為地割裂，難以進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)、管理及調(diào)動(dòng)地方政府投入生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。林權(quán)國(guó)有使地方和企業(yè)重伐輕育，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，森林培育投入嚴(yán)重不足。政企不分，一方面企業(yè)承擔(dān)政府職能，企業(yè)辦社會(huì)包袱日益沉重﹔另一方面政府又忙于企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)事務(wù),公共職能弱化,基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)等投入歷史欠賬多。
 
　　保護(hù)和建設(shè)，必須從改革體制入手,調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和群眾投身生態(tài)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性
　　建議一：打破現(xiàn)存的行政區(qū)劃的限制，按科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，從統(tǒng)籌生態(tài)功能區(qū)建設(shè)管理的實(shí)際需要出發(fā)，特事特辦，按生態(tài)功能區(qū)域劃定范圍，設(shè)立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理的大小興安嶺生態(tài)功能特區(qū)。
 
　　建議二：針對(duì)大小興安嶺地域寒冷的特殊實(shí)際和作為生態(tài)屏障的重要地位，對(duì)其延長(zhǎng)實(shí)施“天保工程”的期限至2050年。提高天然林資源保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將木材產(chǎn)量調(diào)減后必須支出的費(fèi)用應(yīng)列入國(guó)家政策補(bǔ)助范圍，保障林業(yè)職工的正常生活,支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型為林區(qū)經(jīng)濟(jì)。
 
　　建議三：對(duì)生態(tài)功能區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,引導(dǎo)地方和企業(yè)積極承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任,自覺限制不利生態(tài)環(huán)境的高效益產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。
 
　　建議四：加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，促進(jìn)林木和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),才能把大小興安嶺生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
 
　　建議五：從生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的客觀要求出發(fā),加快城市(鎮(zhèn))化進(jìn)程，合理配置人口布局。應(yīng)實(shí)施生態(tài)移民，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)零散人口逐漸有序轉(zhuǎn)移到中心城市或小城鎮(zhèn)，吸納人口向城鎮(zhèn)聚集。
 
　　建議六：把森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施范圍適時(shí)擴(kuò)大到國(guó)有森工林區(qū)，并進(jìn)一步加大對(duì)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政、金融支持力度。

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