林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會關(guān)注焦點

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，特別是2002年約翰內(nèi)斯堡世界峰會以來，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展被納入國際社會政治議程，得到國際社會和各國政府的高度重視，成為解決全球生態(tài)問題、應對氣候變化、促進鄉(xiāng)村發(fā)展、防止荒漠化、保護生物多樣性、實現(xiàn)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。林業(yè)已徹底走出單一木材生產(chǎn)時代，不再是封閉的產(chǎn)業(yè)，成為全球性的社會公益事業(yè)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國際社會關(guān)注的焦點問題。

　　一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球政治議程的主題之一

　　1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《關(guān)于森林問題的原則聲明》，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了全球的政治承諾。為推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在政府間森林問題工作組和政府間森林論壇進行了5年（1995年-2000年）政策對話的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國經(jīng)社理事會于2000年通過決議，成立聯(lián)合國森林論壇。經(jīng)過7年的艱苦談判，2007年4月舉行的聯(lián)合國森林論壇第七次會議，通過了《國際森林文書》。2007年12月17日，第62屆聯(lián)大審議通過了《國際森林文書》。

　　同時林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國防止荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《瀕危動植物種國際貿(mào)易公約》和《濕地公約》的重要組成部分。

　　二、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為區(qū)域合作的重要主題

　　在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展全球化的推動下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域化進程日益加快，區(qū)域合作日益活躍，成為區(qū)域合作的重要主題。全球已經(jīng)形成了8個森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系，分別是蒙特利爾進程、赫爾辛基進程、亞洲干旱地區(qū)進程、非洲干旱地區(qū)進程、中美洲進程、近東進程、非洲木材組織進程和塔拉波托倡議。

　　為保護森林，減少非法采伐，扭轉(zhuǎn)全球森林資源持續(xù)減少的趨勢，本世紀初，國際社會形成了打擊非法采伐的浪潮。先后發(fā)展形成了4個區(qū)域森林執(zhí)法和行政管理進程，分別是亞洲森林執(zhí)法和行政管理進程、東北亞與歐洲森林執(zhí)法和行政管理進程、非洲森林執(zhí)法與形成管理進程和南美洲森林執(zhí)法和行政管理進程。

　　同時，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也成為次區(qū)域合作的重要內(nèi)容。各種次區(qū)域林業(yè)合作組織層出不窮。如歐洲林業(yè)部長會議、東南亞林業(yè)部長會議、南洲林業(yè)部長會議、中部非洲林業(yè)委員會會議、東北亞森林網(wǎng)絡和亞洲森林伙伴關(guān)系等。

　　三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為應對氣候變化的主要措施

　　根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第七次締約方大會形成的《馬拉喀什協(xié)定》，造林和更新造林作為減排措施，納入《京都議定書》的清潔發(fā)展機制，允許附件一國家在發(fā)展中國家投資造林，造林所吸收的二氧化碳作為投資方的減排量。同時規(guī)定，附件一國家減排指標的五分之一，可一通過造林和更新造林項目實現(xiàn)。

　　2007年2月2日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)表了《第四次氣候變化評估報告》。報告認為，氣候變暖是不爭的事實，人類活動很可能是導致氣候變暖的主要原因。同時認為，林業(yè)活動導致的排放占人類活動總排放量的20-25%。該報告呼吁建立應對氣候變化全球行動機制。該機制有四個基本要素：一是排放貿(mào)易；二是技術(shù)合作，三是減少毀林，四是加強適應性。

　　2007年2月，澳大利亞政府發(fā)起了“森林與氣候變化全球倡議基金”，并出資2億澳元，幫助發(fā)展中國家加強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少毀林，并于2007年7月，召開林業(yè)森林與氣候部長級會議。

　　2007年12月，在印度尼西亞舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會上，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在應對氣候變化中作用成為談判的焦點之一。會議通過了一項關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決議，充分肯定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在減緩氣候變化中的重要作用，認為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是應對氣候變化的有效措施，決定采取激勵措施，鼓勵各國加強森林保護，開展減少毀林的早期行動，防止森林退化。

　　四、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為重要外交活動的政治議題

　　由于林業(yè)的特殊性和林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展以及應對全球生態(tài)問題中的獨特作用，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為各國政府首腦關(guān)注的大事，也成為我國重大外交活動的主要議題之一。

　　2007年9月，胡錦濤主席在澳大利亞西尼舉行的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第15次領(lǐng)導人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢復和可持續(xù)經(jīng)營網(wǎng)絡”的倡議，得到各成員的一致支持，寫入了會議通過的《悉尼宣言》。

　　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為中歐領(lǐng)導會晤討論的重要議題之一。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題被寫入了《第八次中歐領(lǐng)導人會晤聯(lián)合聲明》、《第九次中歐領(lǐng)導人會晤聯(lián)合聲明》和《第十次中歐領(lǐng)導人會晤聯(lián)合聲明》。《第十次中歐領(lǐng)導人會晤聯(lián)合聲明》明確提出：雙方將繼續(xù)打擊非法采伐方面的努力，為自然資源保護，減緩氣候變化和木材生產(chǎn)國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

　　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題成為于2007年11月在新加坡舉行的第三屆東亞峰會的主要議題，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展被寫入了會議通過的《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》?！缎浴访鞔_提出：在造林和恢復植被方面加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災，促進森林可持續(xù)管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關(guān)的經(jīng)濟與社會根源問題。

　　五、全球正醞釀一場林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色革命

　　隨著人類對自然認識不斷深入，認識到森林生態(tài)系統(tǒng)是人類賴生存的自然生態(tài)系統(tǒng)的根本基礎(chǔ)，關(guān)系到國家國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全和政治安全。為扭轉(zhuǎn)全球森林面積持續(xù)減少的趨勢，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等效益，積極應對全球生態(tài)問題特別是氣候變暖，新的全球性林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色革命初步形成。

　　2007年12月17日，第62屆聯(lián)大審議通過了聯(lián)合國森林論壇第七次會議通過的《國際森林文書》。呼吁國際社會，建立新的額外的資金安排機制，扭轉(zhuǎn)用于林業(yè)的官方發(fā)展援助下降的趨勢，積極促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和加強發(fā)展中國家機構(gòu)能力建設；加強林業(yè)行業(yè)行政管理，大力發(fā)展植樹造林，加強森林保護和森林恢復，增加森林碳吸收，應對氣候變化。同時呼吁各國政府，加強對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政治承諾，制定和實施國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將林業(yè)發(fā)展納入國際經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強林業(yè)立法、執(zhí)法和行政管理。

　　熱帶雨林大國聯(lián)手，決心推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2007年9月，巴西、喀麥隆、哥倫比亞、剛果、哥斯達黎加、剛果民主共和國、加蓬、印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞-新幾內(nèi)亞和秘魯11國首腦在美國紐約發(fā)表了《熱帶雨林*****聯(lián)合聲明》。11國將加強合作，促進各種類型森林的管理、保護和可持續(xù)發(fā)展，以保障經(jīng)濟持續(xù)增長，消除貧困，同時將減少毀林和森林退化，加快森林恢復，加強森林經(jīng)營和森林保護，扭轉(zhuǎn)森林減少的趨勢，積極發(fā)揮林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在應對氣候變化中的作用。

　　發(fā)達國家積極推動剛果盆地林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2002年美國支持形成剛果盆地森林伙伴關(guān)系，美國提供5300萬美圓，旨在通過技術(shù)和資金援助，減少赤道幾內(nèi)亞、加蓬、剛果（布）、剛果（金）、喀麥隆和中非共和國等國家的雨林采伐，促進可持續(xù)發(fā)展?；锇殛P(guān)系得到多數(shù)發(fā)達國家、剛果盆地國家和國際組織的大力支持。目前，已經(jīng)有包括美國、英國、德國、法國、加拿大、荷蘭、比利時、日本等發(fā)達國家和世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國教科文組織、國際熱帶木材組織在內(nèi)的36個成員。

　　歐盟積極通過打擊非法采伐，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2002年，歐盟在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會上，闡述了關(guān)于幫助木材生產(chǎn)國改進林業(yè)執(zhí)法和管理，打擊非法采伐，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的承諾。2003年，歐盟制訂了森林執(zhí)法、良政和貿(mào)易行動計劃，努力推廣木材產(chǎn)品合法性認證，打擊非法采伐木材，鼓勵森林可持續(xù)經(jīng)營。目前歐盟積極推動同木材生產(chǎn)國和林產(chǎn)品出口國簽署森林執(zhí)法、良政和貿(mào)易協(xié)議。

　　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到國際組織的大力支持。聯(lián)合國環(huán)境計劃署積極推動全球植樹造林運動。2007年聯(lián)合國環(huán)境計劃署發(fā)起了“十億綠樹活動”，向全球發(fā)出倡議，呼吁各國承諾于2007年大力推動植樹造林運動。該活動得到各國的積極響應，全球共承諾植樹15億株。世界銀行、全球環(huán)境基金均調(diào)整援助政策，把林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為援助發(fā)展中國家的工作重點。聯(lián)合國糧農(nóng)組織積極呼吁發(fā)展中國加強林業(yè)機構(gòu)建設。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為政府政策問題，特別是機構(gòu)變化，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展負面影響**。為幫助發(fā)展中國家吸取發(fā)達國家因林業(yè)政策變化導致森林破壞的教訓。該組織已在亞洲地區(qū)開展正式磋商，積極推動建立亞太地區(qū)林業(yè)政策網(wǎng)絡，以為該地區(qū)發(fā)展中國家加強林業(yè)機構(gòu)建設提供咨詢，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到名人的積極響應。聯(lián)合國前秘書長安南、美國前總統(tǒng)克林頓等通過不同方式積極支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。英國王儲查爾斯王子設立了一個“王子雨林項目”，邀請著名公司和金融機構(gòu)作為核心成員，尋求以市場為導向的辦法，解決毀林問題，扭轉(zhuǎn)全球森林面積減少的趨勢，應對氣候變化。

　　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展運動的興起，是人類反思經(jīng)濟社會發(fā)展模式給人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重危害教訓的結(jié)果。這一運動是人類對人與自然關(guān)系的再認識，是人類對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的再思考，是人類對過去林業(yè)發(fā)展方式的再次反思。這一運動是人類史無前例的一次重大綠色革命，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧和生態(tài)文明的一個重要標志，也是一個國家良好國際形象的一個重要標志。這一革命將為人類應對生態(tài)危機和全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

　　這一革命是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，帶有鮮明的時代特征。這一革命的來臨以保護森林，減少毀林，應對氣候變化等生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主要動力。但是在經(jīng)濟全球化和發(fā)達國家實行全球配置資源的大背景下形成的，具有鮮明的資源爭競、市場競爭和經(jīng)濟利益競爭的烙印。

　　這一革命是歷史的必然，是全球性的，并將繼續(xù)發(fā)展，任何國家都不能回避，也無法回避。在給各國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來機遇同時，也將給一些國家特別是木材進口國帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

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