木材安全戰(zhàn)略應(yīng)上升到國家層面
作為一種古老而傳統(tǒng)的材料，木材對人類的生存和發(fā)展作出了偉大貢獻，不論是過去、現(xiàn)在還是將來，木材都將在我國的國計民生中發(fā)揮著不可替代甚至愈來愈重要的作用。在今天的世界四大材料（鋼材、水泥、木材、塑料）中，木材又是惟一可再生和循環(huán)利用的材料。正因為如此，木材問題已經(jīng)被人們稱為木材安全問題。而人造木質(zhì)品工業(yè)發(fā)展則是中國木材安全的一個重要環(huán)節(jié)，也是中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重大問題之一。
一、木材供給問題事關(guān)整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局，并對全球林產(chǎn)品貿(mào)易及森林資源經(jīng)營具有重大影響
目前我國每年木材消耗量大約為3.8億～4.0億立方米。森林蓄積供給量約為3.65億立方米（折合木材約2.0億立方米），進口各種林產(chǎn)品折合林木蓄積量近2.5億立方米（折合木材約1.7億立方米），仍有0.2億～0.4億立方米的木材缺口。預(yù)計到2010年，我國對木材的需求量將達到4.3億～4.4億立方米，按動態(tài)計算，屆時國內(nèi)供應(yīng)缺口將達到2.7億～2.8億立方米（進口林產(chǎn)品未計）。從人均消費水平看，世界人均年木材消耗量為0.58立方米，發(fā)達國家達1.0立方米左右，而我國人均年木材消耗量僅為0.28立方米，不到世界人均水平的50%，如要達到世界平均水平，對木材的需求量還將再翻一番，缺口將更大。
從國外獲取木材及其他林產(chǎn)品的難度愈來愈大。據(jù)統(tǒng)計分析，近10年我國木材及其他林產(chǎn)品進口量從0.34億立方米增長到1.2億立方米，對外依存度高達30%以上。大量的進口雖然在短期內(nèi)緩解了我國木材供需矛盾，但一方面所付出的經(jīng)濟代價太大——2006年我國木質(zhì)林產(chǎn)品進口額達到165.7億美元折合人民幣接近1500億元。隨著我國木材主要進口國的政策變化以及國際木材市場的價格上漲，我國進口木材付出的經(jīng)濟代價也會越來越高。另一方面，全球范圍內(nèi)原始林資源的接近枯竭，從國外獲取木材的前景也不容樂觀。
從我國目前的木材消費結(jié)構(gòu)來看，建筑領(lǐng)域、家具行業(yè)、交通、煤炭等行業(yè)消耗的木材仍以大徑級木材為主，其原料主要來源只能從國內(nèi)或國外天然林中獲取，根據(jù)目前森林資源存量，這種狀況也不可能維持太長的時間。
從我國森林資源結(jié)構(gòu)及趨勢來分析，按目前森林資源林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、林分質(zhì)量、分布范圍及可及度均存在著重大矛盾，現(xiàn)在以及今后將進一步加劇木材及其他木質(zhì)林產(chǎn)品供需矛盾的惡化。
從森林資源林齡結(jié)構(gòu)看，我國目前森林資源中成過熟林、近熟林、中齡林、幼齡林面積的比重分別為18％、14％、35％、33％，這一結(jié)構(gòu)說明目前我國森林提供木材的能力還比較弱。就東北、內(nèi)蒙古國有重點林區(qū)來講，可采資源不足5000萬立方米，且均分布在采伐難度很大、采運成本很高的地區(qū)。
由于長期以來森林資源過度采伐，新造林樹種受生長期、地力、財力等限制，我國目前樹種結(jié)構(gòu)也十分不合理。東北地區(qū)的落葉松、華東中原大部分地區(qū)的楊樹、華南西南大部分地區(qū)的馬尾松、杉木及近些年漫天遍地的桉樹，占據(jù)了全國木材生產(chǎn)量的70%以上，并且這種趨勢在相當(dāng)長時間內(nèi)還會加劇。其后果無疑是對供需結(jié)構(gòu)造成沖擊，致使本來就不合理的供需結(jié)構(gòu)更加不平衡。
由于資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)營水平等原因，我國森林資源的林分質(zhì)量和產(chǎn)出能力均很低，目前有林地平均每公頃蓄積量只有84.7立方米，其中人工林僅為46立方米，而世界平均水平約100立方米／公頃，林地產(chǎn)出低下必然造成供給能力的低下，并且浪費林地。
綜上所述，當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時期我國木材供需存在的重大問題應(yīng)引起國家的高度重視，絕不僅僅是林業(yè)問題，要盡早拿出解決方案并付諸實施。
二、中國人造木質(zhì)品工業(yè)發(fā)展解析
人造木質(zhì)品主要指人們通過物理的、化學(xué)的或其他的方法，將木質(zhì)原料改變形狀或結(jié)構(gòu)，使之使用價值得以提高所形成的產(chǎn)品。它包括人造板、木漿造紙及其制品、木質(zhì)人造絲、木質(zhì)化學(xué)制品、木質(zhì)液體制品等。在這里，我想重點探討在解決我國木材供需矛盾中發(fā)揮著至關(guān)重要作用的人造板工業(yè)發(fā)展問題。
?。ㄒ唬┲袊嗽彀骞I(yè)的迅速崛起，為緩解木材供需矛盾、提高森林資源利用率、促進農(nóng)民植樹造林增加收入及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
近10年來，我國人造板工業(yè)發(fā)展速度很快，2007年產(chǎn)量達到7365萬立方米，產(chǎn)值達到1400億元以上，若按平均每立方米人造板能頂替3立方米原木使用,相當(dāng)于增加2.2億立方米原木產(chǎn)量.人造板的發(fā)展還拉動了農(nóng)民就業(yè)及增收,按折算, 每年可提供4500多萬以上個農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入近500億人民幣，使1億多農(nóng)民受益。同時，人造板工業(yè)的發(fā)展，給企業(yè)帶來了較大的收入，初步測算，2005～2007年人造板行業(yè)創(chuàng)造的年平均利稅在300億～340億元左右?？梢哉f，人造板工業(yè)在整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)中貢獻很大，既促進了農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增長，又滿足了國計民生對木質(zhì)品的需求，是朝陽產(chǎn)業(yè)、強國富民的產(chǎn)業(yè)。
我國人造板發(fā)展水平不斷提高，與國際人造板發(fā)展逐漸接軌。人造板產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)從森林資源培育，一直延伸到森林資源的加工利用及銷售的各個環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高，產(chǎn)業(yè)分工日趨細化。在市場競爭越來越激烈，單位產(chǎn)品利潤逐步走低的情況下，各類林業(yè)企業(yè)充分認識到規(guī)模效益、聚集效應(yīng)對提高企業(yè)競爭力的重要性。新建企業(yè)規(guī)模越來越大，同時，各地立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件，充分依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，初步形成了地方特色濃郁、專業(yè)分工明顯的人造板工業(yè)發(fā)展新格局；非公有制經(jīng)濟異軍突起，投資主體多元化格局初步形成。
(二)我國發(fā)展人造板的資源潛力大，通過加快人造板工業(yè)發(fā)展速度來增加木材供給現(xiàn)實可行。
我國目前的木材綜合利用率約為60%左右，而發(fā)達國家已達到80%以上。按商品材產(chǎn)量1億立方米計算，每提高利用率1個百分點，就相當(dāng)于增加商品材供給100萬立方米。我國每年約有1000萬立方米的采伐加工剩余物和4000萬立方米的次、小、薪材。按2.5立方米剩余物生產(chǎn)1立方米人造板，則可生產(chǎn)2000多萬立方米人造板。據(jù)專家估計，我國每年還要產(chǎn)生廢棄木材約為8500萬立方米。如對廢棄木材全部收集起來進行循環(huán)利用，按3立方米廢棄木材生產(chǎn)1立方米人造板計算，可生產(chǎn)2800多萬立方米人造板。
人造板原料林基地發(fā)展?jié)摿Υ?，我國具有大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林的有利條件。根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及林業(yè)專題規(guī)劃，預(yù)計到2015年，我國即可建成1333萬公頃（約合2億畝）速生豐產(chǎn)用材林基地。每年可提供木材1.4億立方米，可支撐木漿生產(chǎn)能力近1386萬噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬立方米。
來自提高森林經(jīng)營水平方面的潛力。我國森林質(zhì)量普遍不高，林地產(chǎn)出率較低。林分平均每公頃蓄積量為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；人工林每公頃蓄積量僅為46.6立方米，相當(dāng)于世界森林平均水平的47%；郁閉度達到0.2～0.4的林分只占森林總面積的34.4%；林分平均胸徑只有13.8厘米。如果通過加強森林經(jīng)營，使林分每公頃蓄積量提高10立方米，我國現(xiàn)有林地的森林總蓄積量將增加近20億立方米。另外，從森林資源年齡結(jié)構(gòu)看，目前我國森林的中幼齡林面積占到森林總面積的2/3以上。這一結(jié)構(gòu)說明我國森林提供木材的能力雖然目前還比較弱，但再過二三十年，木材供給能力將顯著增強。
根據(jù)上述分析，我國人造板工業(yè)發(fā)展賴以生存的原料資源潛力很大，若得以很好的利用，理論上滿足8000萬立方米～1億立方米的人造板原料需求是有保證的。這樣人造板工業(yè)將支撐起解決我國木材安全的大梁。
?。ㄈ┪覈?dāng)前人造板工業(yè)發(fā)展存在的問題不容忽視，亟待解決。
人造板工業(yè)的宏觀管理問題。目前，我國纖維板行業(yè)在產(chǎn)量上穩(wěn)居世界**，但由于該產(chǎn)品在人造板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的一定優(yōu)勢，不少企業(yè)仍在擴大規(guī)模，出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品趨同化、爭相建廠、重復(fù)建設(shè)等問題；膠合板是我國出口量**的人造板產(chǎn)品，由于數(shù)量、板種、所利用的原料及產(chǎn)品標準質(zhì)量對歐美市場影響很大，不少國家已經(jīng)在采取措施限制或抵御我國產(chǎn)品進口，急需調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品檔次。同時，企業(yè)缺乏對國內(nèi)外人造板市場預(yù)測，特別是產(chǎn)品品種及結(jié)構(gòu)的準確判斷，企業(yè)規(guī)模的拓展帶有相當(dāng)?shù)拿つ啃浴?/P>
人造板市場準入制度缺項及人造板標準修訂工作滯后問題。我國人造板企業(yè)平均規(guī)模小，遠低于世界水平，特別是全國人造板產(chǎn)量較高的河北、山東、江蘇三省尤其突出，由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，不符合標準，但其成本及價格低，在市場不規(guī)范的情況下，這些企業(yè)存在嚴重沖擊市場和行業(yè)信譽，特別是產(chǎn)品甲醛含量高，已對人民群眾身體健康直接構(gòu)成威脅。國內(nèi)外人造板同仁們都呼吁我國政府或協(xié)會抓緊開展人造板標準的修訂、制定并認真推行人造板行業(yè)市場準入制度。
人造板產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對所需的森林資源依托和滿足不斷增長的原料供應(yīng)所涉及的相關(guān)問題。目前，來自木漿造紙、林地地產(chǎn)交易以及人造板生產(chǎn)對林地資源及原料供應(yīng)均都提出了很高需求，甚至同區(qū)域上互相搶占林地爭購原料等，一方面有可能造成森林資源的過度利用，另一面影響農(nóng)民穩(wěn)定收入和地方經(jīng)濟發(fā)展。對此，如何結(jié)合實際，推進符合企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三者利益的林板一體化建設(shè)，穩(wěn)定、快速地加大人造板原料林基地建設(shè)，亦應(yīng)提到各級政府、林業(yè)部門及企業(yè)重要議事日程上來。
對人造板行業(yè)繼續(xù)進行稅費扶持問題。我國國情所致，人造板工業(yè)作為資源限制行產(chǎn)業(yè)，其對政策扶持存在相當(dāng)?shù)囊蕾囆?，因此，現(xiàn)行的稅費政策并期的延續(xù)和繼續(xù)擴大力度十分必要且迫切，特別是以“三剩物和次小薪材”為原料生產(chǎn)加工的綜合利用的產(chǎn)品增值稅即征即退政策的延續(xù)問題、企業(yè)生產(chǎn)初級林業(yè)產(chǎn)品的所得稅減免問題以及人造板產(chǎn)品出口退稅問題等。
三、加快發(fā)展我國人造板工業(yè)的若干建議
?。ㄒ唬┻M一步調(diào)整我國木材安全戰(zhàn)略，在加快后備森林資源培育、力圖木材節(jié)約、推行木材代用新產(chǎn)品、開辟木材高效利用領(lǐng)域等途徑的同時，把促進人造板及其他人造木質(zhì)品工業(yè)發(fā)展放置到重點位置上予以政策傾斜。
——抓緊對去年由國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)委、證監(jiān)委等七部委共同頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》進行追蹤落實，其中特別要在爭取林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金問題上取得突破；
——增大林業(yè)貼息貸款數(shù)額和貼息比重。通過這種形式來支持企業(yè)擴大規(guī)模、開擴新產(chǎn)品，促進其健康快速發(fā)展；
——穩(wěn)定和延續(xù)現(xiàn)有國家對人造板工業(yè)的扶持政策。要全力爭取對以“三剩物和次小薪材”為原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品增值稅即征即退政策的延續(xù)；在貫徹新頒布的《中華人民共和國所得稅法實施條例》中，追蹤落實對企業(yè)生產(chǎn)初級林業(yè)產(chǎn)品的所得稅減免問題；爭取人造板產(chǎn)品（包括復(fù)合木地板）的出口退稅問題。
?。ǘ┘涌焓袌雠嘤?，進一步規(guī)范市場行為。
——抓緊研究和會同工商管理部門共同頒布人造板產(chǎn)品市場準入相關(guān)暫行辦法，必要時恢復(fù)生產(chǎn)許可證制度，設(shè)立一定生產(chǎn)和銷售門檻，以鼓勵規(guī)模經(jīng)營、促進企業(yè)上檔次；
——抓緊人造板各類標準的修訂或補充擬定工作，通過標準的修訂和貫徹執(zhí)行，強化企業(yè)按標準生產(chǎn)，提高質(zhì)量，與國際接軌；
——加強人造板產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，推進森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證工作，強化林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度與保障體系建設(shè)，啟動林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，健全應(yīng)急管理的組織體系、運行機制和保障制度；
（三）穩(wěn)定人造板原料基地，通過不同形式建立公司加農(nóng)戶加基地的林板一體化聯(lián)盟。
——政府要制訂人造板原料林基地規(guī)劃并與木漿造紙規(guī)劃有機銜接，對國有林區(qū)，采取承包、租賃甚至一段期間內(nèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式交給企業(yè)或個人經(jīng)營，特別是現(xiàn)有人造板企業(yè)，促進緊密型林工一體化基地的形成；
——鼓勵企業(yè)購買、承包集體林或宜林荒山荒地，特別要支持大規(guī)模原料林基地建設(shè)，各級政府要創(chuàng)造條件去組織、協(xié)調(diào)和促進，必要時還要給予經(jīng)濟支持，以使區(qū)域性大規(guī)模人造板企業(yè)與相配套的大規(guī)模原料林基地有機結(jié)合；
——支持和鼓勵企業(yè)與農(nóng)民采取合作、期貨或入股等形式，建立穩(wěn)定的林工結(jié)合聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、經(jīng)濟雙贏。
?。ㄋ模┐蛟忑堫^企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
——按照“大、優(yōu)、強”的原則，精選一批技術(shù)裝備水平高、具有較強市場開拓能力和輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，抓緊協(xié)調(diào)出臺《扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》，建立發(fā)展扶持機制，在資金、技術(shù)、人才、采伐指標等方面給予一系列優(yōu)惠，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林農(nóng)，林工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營格局；
——抓緊出臺《中國林業(yè)名牌林產(chǎn)品認定辦法》，加快實施創(chuàng)立林產(chǎn)品名牌的發(fā)展戰(zhàn)略，及時進行商標注冊，加大對外宣傳力度，打造一批在國內(nèi)外有影響的名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)；
——抓緊制訂出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群管理辦法》，加大特色產(chǎn)業(yè)集群扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，解決生產(chǎn)分散、企業(yè)規(guī)模小，難以應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險方面的問題。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，強化服務(wù)，為人造板工業(yè)發(fā)展搭建信息平臺。
——中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會將全力工作，在短期內(nèi)迅速搭建林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，建立中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)信息并及時提供信息服務(wù)；
——認真開展好林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作，協(xié)會將此項工作作為年度的核心工作之一，每年研究完成一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告并編制出版一本“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南”，以局或協(xié)會名義向社會頒布，對行業(yè)發(fā)展作指導(dǎo)；
——積極組織企業(yè)開展各類行之有效的國內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)交流搭建平臺，同時，組織力量開展為企業(yè)或產(chǎn)品維權(quán)工作，主動參與解決國際貿(mào)易爭端，促進貿(mào)易平等合作。
進入21世紀后，解決全球性資源危機、能源危機和生態(tài)危機已經(jīng)成為刻不容緩的問題了。做為林業(yè)人，能發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，通過我們的努力去創(chuàng)造業(yè)績，推進木材安全問題的解決，同時還兼顧了生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們感到無限榮耀。
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