日本木材產(chǎn)業(yè)政策

    第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本政府強(qiáng)行推行戰(zhàn)時(shí)體制，為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)木材的需要，取消了一切采伐限制，使森林資源受到嚴(yán)重破壞。戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，木材消費(fèi)量逐年增加，價(jià)格上漲，國(guó)產(chǎn)材供應(yīng)量曾于1961年達(dá)到5000萬(wàn)m3的**峰，以后逐年下降。為了適應(yīng)時(shí)代的變遷，木材產(chǎn)業(yè)政策也在不斷調(diào)整。以下是日本近十幾年來(lái)的木材產(chǎn)業(yè)政策。

    一、促進(jìn)國(guó)產(chǎn)木材穩(wěn)定供給（1995-1997年）

    日本的木材需求量（原木換算成材積）一直在增加，1973年達(dá)到頂峰，約為1.2億m3，此后有所減少，1981~1986年在9500萬(wàn)m3以下，但時(shí)隔7年后的1987年又增加到1億m3以上，其后直到1997年一直在1.1億m3上下徘徊。特別是1996年，由于控制提高下一年的消費(fèi)稅率和住宅建設(shè)的緊急需要等，木材需求量增加到1.12億m3，其中國(guó)產(chǎn)材為2200萬(wàn)m3，自給率達(dá)到20%。

    在這樣的木材需求狀況下，要求充分利用不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)后營(yíng)造的柳杉等人工林資源，提高木材的需求量和自給率。對(duì)此，為促進(jìn)大規(guī)模且高效率的生產(chǎn)、加工和流通，采取了國(guó)產(chǎn)材木制品的低成本化和穩(wěn)定供給的措施。

     此外，為適應(yīng)1995年7月實(shí)施的“制造物責(zé)任法（PL法）”，支持建立有效、穩(wěn)定的人工干燥材供給體制，制定了關(guān)于改善和提高木制品質(zhì)量的政策。

     以1995年1月阪神大地震為契機(jī)，為適應(yīng)國(guó)民提高木造建筑物的耐震性，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、普及和住宅建筑的多種需求，制定了推進(jìn)利用國(guó)產(chǎn)材建設(shè)優(yōu)質(zhì)木造住宅等政策。

     從森林資源狀況看，在擁有被認(rèn)為有條件謀求林業(yè)利用合理化的林區(qū)，由于采取了謀求木材穩(wěn)定生產(chǎn)及流通順暢的特別措施，確保了木材的穩(wěn)定供給。因此，1996年實(shí)施了有助于林業(yè)及木材加工業(yè)等共同發(fā)展的“關(guān)于確保木材穩(wěn)定供給特別措施法”。

     二、防止氣候變暖和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)木材利用（1998-2000年）

     木材需求量從1987年起連續(xù)11年在1億m3以上，而1998年則回落到9200萬(wàn)m3，以后又逐漸向1億m3目標(biāo)邁進(jìn)。另一方面，國(guó)產(chǎn)材的需求量轉(zhuǎn)為減少，在1.9萬(wàn)~1.8萬(wàn)m3之間，2000年的自給率下降到約18%。

     1997年12月在防止地球變暖的京都會(huì)議上通過(guò)了《京都議定書(shū)》后，1998年6月制定了“地球變暖對(duì)策推進(jìn)大綱”，1999年4月實(shí)施了“地球變暖對(duì)策推進(jìn)法”，2000年6月實(shí)施了“循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)法”等，開(kāi)始致力于防止地球氣候變暖。

     在此背景下，通過(guò)對(duì)加工和流通合理化的設(shè)施整頓，淘汰多余設(shè)備，添置利用替代化石燃料的木制燃料設(shè)備等環(huán)保型設(shè)施，推進(jìn)加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)材循環(huán)利用體制，支持木制材料的多種利用和循環(huán)利用等，在環(huán)保和擴(kuò)大木材利用兩方面采取了措施。

     為適應(yīng)2000年4月實(shí)施的“關(guān)于確保住宅質(zhì)量促進(jìn)法”及同年6月修改并實(shí)施的“建筑標(biāo)準(zhǔn)法”等，對(duì)消費(fèi)者住宅低成本的需求、加強(qiáng)性能明確的國(guó)產(chǎn)材住宅材料供給體制和支持利用適宜地區(qū)氣候和風(fēng)土的國(guó)產(chǎn)材建造房屋的提案等，在大量需求木材的住宅領(lǐng)域，采取擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)材利用的措施。

     另外，還制定了用可再生木質(zhì)生物替代化石燃料作為能源利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)政策。

     三、擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)木材利用積極促進(jìn)木材出口（2001年以后）

     2000年木材需求量恢復(fù)到9 900萬(wàn)m3，在距1億m3大關(guān)只有一步之遙時(shí)，2001年又大幅滑落到9100萬(wàn)m3，以后一路下滑到　　 8 000多萬(wàn)m3。國(guó)產(chǎn)材也隨之減少到1.6萬(wàn)m3左右，但自給率還保持在18%。

     此外，2002年3月修改“地球變暖對(duì)策推進(jìn)大綱”，6月簽署《京都議定書(shū)》，12月制定“防止地球變暖森林吸收源10年對(duì)策”等，正式開(kāi)始致力于防止地球變暖。

     在木材需求極為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，審視了已施行40年的“林業(yè)基本法”，為應(yīng)對(duì)國(guó)民對(duì)森林的要求和林業(yè)的不景氣狀況，2001年7月實(shí)施了明確今后森林和林業(yè)的地位、表明施策基本方向的“森林•林業(yè)基本法”。原“林業(yè)基本法”主要以擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)和增加林業(yè)從業(yè)者的收入為目標(biāo)，而“森林•林業(yè)基本法”的理念揭示的是森林具有的多種功能，即國(guó)土保全、水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境保護(hù)、公眾保健、防止地球變暖和林產(chǎn)品供給等多功能的發(fā)揮以及林業(yè)的健康發(fā)展。

     特別是林產(chǎn)品，制定了一系列措施，如加強(qiáng)木材工業(yè)基礎(chǔ)等，推進(jìn)與林業(yè)的合作，努力做到流通順暢及合理化使木材產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展，宣傳普及利用林產(chǎn)品的意義，以及提供信息情報(bào)和開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品新的需求領(lǐng)域等來(lái)促進(jìn)林產(chǎn)品的利用；為確保進(jìn)口國(guó)一方的適當(dāng)進(jìn)口，應(yīng)采取依靠國(guó)際合作等進(jìn)口林產(chǎn)品的措施。

     為了將新基本法的理念具體化，穩(wěn)步推行各項(xiàng)政策，2001年10月制定了“森林•林業(yè)基本計(jì)劃”。其中關(guān)于木材方面，制定了以促進(jìn)利用國(guó)產(chǎn)材為主的至2010年國(guó)產(chǎn)材利用量達(dá)到2
            500萬(wàn)m3的目標(biāo)。為與進(jìn)口材抗衡，提出擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以利于降低生產(chǎn)成本，提高干燥材生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)公共事業(yè)的木材利用以及推進(jìn)生物能源的利用等。

     2006年9月日本內(nèi)閣會(huì)議經(jīng)過(guò)8次討論，通過(guò)了對(duì)“森林•林業(yè)基本計(jì)劃”的**修訂。修訂后的新計(jì)劃為今后20年的森林及林業(yè)各項(xiàng)政策制定了大方向。

     新計(jì)劃制定了2015年的木材供應(yīng)量和利用量目標(biāo)，屆時(shí)國(guó)產(chǎn)材供應(yīng)量將在2004年的基礎(chǔ)上增加35%，達(dá)到2300萬(wàn)m3，利用量目標(biāo)也達(dá)到2300萬(wàn)m3，木材自給率目標(biāo)為25%。《2006年度林業(yè)白皮書(shū)》指出，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須提高日本林業(yè)的生產(chǎn)效率。

     鑒于日本林業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)材的利用，首先，應(yīng)根據(jù)充足的可利用資源和木材需求結(jié)構(gòu)的變化等，穩(wěn)定且低成本地供應(yīng)質(zhì)量和性能均良好的產(chǎn)品；通過(guò)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體的集約化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過(guò)整頓民有林和國(guó)有林的木材生產(chǎn)、加工及流通環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)木材穩(wěn)定供應(yīng)體制的改革。其次，努力確保和培養(yǎng)合格的林業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和以年輕人為主的林業(yè)從業(yè)者。

     對(duì)于木材產(chǎn)業(yè)，除了謀求具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的木材綜合利用、擴(kuò)大制材和加工的生產(chǎn)規(guī)模外，還要通過(guò)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品和改進(jìn)供銷戰(zhàn)略等來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。為擴(kuò)大木材需求，還要力爭(zhēng)形成和擴(kuò)大消費(fèi)者重視的新型市場(chǎng)。

     日本的森林資源以人工林為主，大多還處于需要實(shí)施間伐的撫育階段，但50年生以上的高齡級(jí)森林正迅速增加，這些森林由于連續(xù)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)正逐漸進(jìn)入采伐利用期。此外，在完成《京都議定書(shū)》的目標(biāo)計(jì)劃中，作為森林吸收源對(duì)策，正謀求推進(jìn)木材及木質(zhì)生物的利用。而另一方面，從日本社會(huì)形勢(shì)看，預(yù)計(jì)人口和家庭數(shù)量都將會(huì)有所減少，這必定影響到未來(lái)的住宅建設(shè)和木材需求。

     因此，擴(kuò)大木材出口，可以振興日本的林業(yè)及木材工業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。通過(guò)木材出口，期待國(guó)民能加深對(duì)利用國(guó)產(chǎn)材好處的理解，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。

     在此形勢(shì)下，2006年日本林野廳成立了“木材出口戰(zhàn)略研討會(huì)”，年內(nèi)就召開(kāi)了4次會(huì)議，積極研究促進(jìn)木材出口對(duì)策。但擴(kuò)大木材出口也面臨著難題，例如：缺少出口對(duì)象國(guó)的木材市場(chǎng)信息；出口手續(xù)和商業(yè)習(xí)慣（結(jié)算方法等）不同；對(duì)日本產(chǎn)木材的認(rèn)知度低。此外，還擔(dān)心出口的粗加工產(chǎn)品能否經(jīng)得起當(dāng)?shù)貧埧岬某杀靖?jìng)爭(zhēng)；不了解當(dāng)?shù)厍闆r，沒(méi)能充分進(jìn)行市場(chǎng)和需求調(diào)查；以及資金回收等問(wèn)題。

     日本要想提高國(guó)產(chǎn)材的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須謀求開(kāi)拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大出口銷路。為此，2006年度實(shí)施了“擴(kuò)大木材國(guó)外銷路支援事業(yè)”。主要內(nèi)容為：①收集、分析和提供出口目的國(guó)的木材報(bào)關(guān)制度、流通及消費(fèi)等出口基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息；②充分掌握國(guó)外市場(chǎng)的需求，做到有的放矢，爭(zhēng)取有計(jì)劃地出口；③分析北美等的推銷方法，調(diào)查出口目的國(guó)的消費(fèi)者喜好；④建立包括國(guó)產(chǎn)材銷售點(diǎn)的出口體制，整頓有利于促進(jìn)木材出口的穩(wěn)定供給體制。

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