廣東出臺新政 推進加工貿易轉型升級

    廣東省政府即將針對加工貿易出臺《關于推進廣東加工貿易轉型升級的若干意見》(以下簡稱“意見”)。該《意見》將明確對來料加工廠實現(xiàn)異地轉型的操作辦法，并為其實施產業(yè)轉移和轉型創(chuàng)造條件；同時推進珠三角來料加工廠向東西兩翼和粵北有序轉移，實現(xiàn)異地轉型。

　　廣東省外經貿廳一位官員8月4日透露，去年8月開始實施的“44號公告”(由商務部、海關總署共同發(fā)出的《加工貿易限制類　商品目錄》)規(guī)定，全國實行東、中、西部差別政策，不再允許廣東等沿海省市新設立企業(yè)開展限制類加工貿易業(yè)務，因此，經營限制類商品的勞動密集型外商投資企業(yè)、加工貿易企業(yè)實際上不能由珠三角向粵北山區(qū)和東西兩翼實施省內轉移，成為至今擺在廣東外貿面前的難題。

　　據悉，廣東省有關部門正積極為粵北山區(qū)和東西兩翼爭取實行與中西部省份同等的加工貿易政策，并已取得積極成效，或在即將出臺的《意見》中體現(xiàn)。

　　制造業(yè)引進外資下降

　　受“44號公告”影響，事實上粵北山區(qū)和東西兩翼并未接受限制類加工貿易企業(yè)轉移。

　　而“44號公告”所限制的目錄主要涉及塑料及制品、紡織原料、家具、金屬及制品等勞動密集型行業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。

　　在這樣的背景下，此類涉及農業(yè)、化工、輕工紡織、物流等眾多行業(yè)的企業(yè)被鼓勵向內陸轉移。

　　今年7月，商務部確定了西安、重慶等22個中西部城市為第二批加工貿易梯度轉移重點承接地，加上去年10月商務部已認定的南昌等9個城市，目前全國共有31個加工貿易梯度轉移重點承接地。據統(tǒng)計，上半年中西部地區(qū)吸收外資分別增長1倍和1.4倍。

　　不過，廣東省五金制品協(xié)會負責人黃丹對記者指出：“由于企業(yè)看重產業(yè)鏈的完整和物流問題，目前內地還比較缺乏這方面的配套，因此大部分企業(yè)即使利潤降低，還是留在原地。如果一定要轉移的話，相比內地，東南亞也許更合適?！?/P>

　　據統(tǒng)計，上半年廣東省制造業(yè)引進外資項目同比下降44.1%，合同外資下降10.9%，其中專用設備制造業(yè)合同外資下降39.1%。6月單月全省新批外資項目和合同外資同比分別下降37.0%和5.8%。

　　知情人士透露，這些流失的企業(yè)主要轉到其他發(fā)展中國家，尤其是政策上鼓勵引進勞動密集型產業(yè)的國家，特別是如越南、馬來西亞等勞動力、土地等成本更低廉的國家。

　　他進一步舉例，如日本對印度的投資已經連續(xù)兩年增長90%以上，對東盟投資繼續(xù)保持增長，而對華投資則從2006年開始轉為下降。

　　實際上，目前廣東省外經貿活動90%左右集中在占全省土地面積23%的珠三角地區(qū)。2007年粵北山區(qū)和東西兩翼12個市實際吸收外資只占全省的11.4%，進出口貿易只占全省的3.8%。

　　“扶持粵北山區(qū)和東西兩翼，承接珠三角加工貿易轉移是廣東促進區(qū)域經濟平衡的關鍵點?！敝猩酱髮W公共管理學院教授何艷玲指出。

　　產業(yè)梯級轉移

　　本報記者獲得的一份來自廣東經貿系統(tǒng)的文件顯示，2007年，受“44號公告”影響的廣東省加工貿易進出口額則達190.8億美元，累計涉及臺賬保證金155.3億元；此外，據測算，該項政策2007年增加廣東省相關外貿企業(yè)出口成本130億元。受此影響，上半年廣東省紡織服裝出口增速同比回落53.7個百分點，玩具出口回落25.4個百分點，塑料制品出口回落22.4個百分點，燈具出口回落14.2個百分點，旅行箱包出口回落12.6個百分點。

　　上述官員進一步向記者指出，與出口退稅影響立竿見影的效果相異，“44號公告”對企業(yè)主要的影響是，企業(yè)需按應征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%繳納臺賬保證金，對企業(yè)現(xiàn)金流造成循環(huán)的壓力。

　　珠三角一家摩托車企業(yè)負責人對記者舉例，該企業(yè)一年的銷售額約5億元人民幣，其中進口料件費用占65%-70%，需繳納4000萬元保證金。

　　事實上，廣東出口企業(yè)主要靠價格競爭占領市場，有自主品牌的產品出口占廣東全省出口的比重不到10%。此外，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，且貿易規(guī)模較?。?0%以上集中在商業(yè)和運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，2007年服務貿易進出口僅占全省進出口總額的3.3%。

　　據上述文件指出，目前廣東省外貿面對的困難在于外經貿發(fā)展后勁不足和出口市場結構和經營主體結構的嚴重失衡。

　　“廣東現(xiàn)有以外資 中小企業(yè)(行情 股吧)為主體的加工貿易產業(yè)集群大多屬于勞動密集型產業(yè)和資本技術密集型產業(yè)的加工組裝和低端零部件的配套生產，缺乏技術創(chuàng)新和打造品牌的能力，處于全球價值鏈的中低端，輻射帶動能力有限。”文件指出。

　　由此反映出來的顯然是廣東省外貿結構中加工貿易占比例過重，企業(yè)普遍缺乏自主品牌，并由此國際競爭力不足等問題。

　　“縮減低附加值、高耗能商品的生產，轉而研發(fā)和生產高附加值商品，在國際市場上從低價競爭轉向產品差異化競爭才是出口企業(yè)的出路。”上述外經貿廳官員說。

　　不過，“產業(yè)升級、勞動密集型加工貿易轉移是必然的，但廣東需要時間。廣東區(qū)域經濟的不平衡性，令東西兩翼和粵北山區(qū)需要承接珠三角的加工貿易以促進自身的發(fā)展?！焙纹G玲認為。

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