我國北方林業(yè)布局歷史性的重大改動(dòng)
2002-01-28來源：熱度：12057
時(shí)至嚴(yán)冬，在黑龍江省大興安嶺的國有林區(qū)，往年繁忙的伐木場面不見了，從伐木工變成護(hù)林人的林業(yè)職工，甚至還不太適應(yīng)這有些寂寞的冬天。而長江中上游和黃河中游的許多省份，又一批農(nóng)民在政府部門驗(yàn)收了退耕還林后，開始領(lǐng)取國家發(fā)給的糧食和資金補(bǔ)助。在剛剛過去的2001年，國家大幅度增加林業(yè)投入，實(shí)行新的有關(guān)林業(yè)政策，森林面積也如人們期望的那樣又有新的增長。我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)生了一系列的歷史性變化。
六大工程重新布局林業(yè)生產(chǎn)力
2001年，六大重點(diǎn)林業(yè)工程全面實(shí)施和試點(diǎn)。針對(duì)不同的需要，以因害設(shè)防為原則，我國近年陸續(xù)上馬了大大小小17個(gè)重點(diǎn)林業(yè)工程。但這些工程由于建設(shè)規(guī)劃、資金投入、政策措施不同，加上建設(shè)區(qū)域的交叉重疊，使建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量都難盡如人意。為此，國家林業(yè)局根據(jù)國家生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行了系統(tǒng)整合，確定今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和資源培育方面的六大工程，即天然林資源保護(hù)工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。
從17個(gè)工程到六大重點(diǎn)工程，不是一個(gè)數(shù)字的簡單變化，它貫穿了一個(gè)對(duì)林業(yè)的新定位，即林業(yè)不僅是重要產(chǎn)業(yè)，更肩負(fù)生態(tài)建設(shè)主體的重任。六大工程中有五個(gè)生態(tài)工程、一個(gè)資源培育工程，清楚地展示了林業(yè)的新特點(diǎn)。
從生態(tài)工程的布局看，不僅覆蓋全國90％的縣，而且突出了不同地域的不同需要和輕重緩急，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)更為突出。嚴(yán)密的規(guī)劃和配套措施，在資金的支持下，奠定了工程快速優(yōu)質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)。六大重點(diǎn)工程的推出，正是在九百六十萬平方公里的國土上對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力的一次重新布局，它所追求的是，通過大工程來帶動(dòng)林業(yè)的跨越式發(fā)展，改變過去相對(duì)落后封閉的林業(yè)，使林業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
億萬農(nóng)民退耕還林
林業(yè)的發(fā)展必須有兩個(gè)基本條件，要有造林的地方，還要有人把林造上。近年來，林業(yè)用地因坡耕地的增加和建設(shè)征占林地等而日益減少，農(nóng)民造林的動(dòng)力在市場經(jīng)濟(jì)條件下有所削弱。這兩個(gè)困擾林業(yè)發(fā)展多年的難題，在20個(gè)?。▍^(qū)、市）400個(gè)縣實(shí)施的退耕還林工程全面啟動(dòng)后，迎刃而解。
為了讓億萬農(nóng)民參與到林業(yè)建設(shè)上來，同時(shí)解決因毀林開荒造成的水土流失、風(fēng)沙水旱災(zāi)害，把坡耕地變成林地，國務(wù)院采取了退耕還林政策措施。
一是向退耕還林戶無償提供糧食。每退耕一畝，長江流域每年補(bǔ)助糧食150公斤，黃河流域每年補(bǔ)助糧食100公斤；補(bǔ)助年限，營造經(jīng)濟(jì)林的為5年，營造生態(tài)林的為8年。二是國家對(duì)退耕戶給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，每退耕一畝每年補(bǔ)助20元，補(bǔ)助年限與糧食補(bǔ)助年限相同。三是國家向退耕還林戶提供種苗補(bǔ)助費(fèi)，每造林一畝補(bǔ)助50元。四是鼓勵(lì)個(gè)體承包和其他多種形式推進(jìn)工程建設(shè)。五是采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)因退耕還林造成的地方財(cái)政減收給予適當(dāng)補(bǔ)償。
這些政策得到了農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，工程區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民爭相退耕還林的局面，目前已完成退耕還林1520.45萬畝，宜林荒山荒地造林1317.77萬畝，國家已累計(jì)兌現(xiàn)糧食11.485億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1.93億元，種苗補(bǔ)助17.07億元。
國家補(bǔ)償森林生態(tài)效益
森林的生態(tài)效益是社會(huì)效益，但營造和保護(hù)森林，使其發(fā)揮生態(tài)效益的單位和個(gè)人卻沒有必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這個(gè)困擾生態(tài)林建設(shè)的問題，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的條件下，更為凸現(xiàn)出來。
作為經(jīng)濟(jì)并不富裕的發(fā)展中國家，政府在對(duì)林業(yè)生態(tài)工程投入幾千億資金的同時(shí)，把生態(tài)林資金補(bǔ)助納入國家公共財(cái)政預(yù)算，對(duì)森林生態(tài)效益予以國家補(bǔ)償。按照試點(diǎn)工作安排，對(duì)六大工程中的公益林、商品林實(shí)行分類經(jīng)營，將位于大江大河源頭和大型水庫周圍等重要生態(tài)區(qū)域的8.6億畝林地劃為重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由中央財(cái)政對(duì)其生態(tài)效益以管護(hù)費(fèi)的形式給予補(bǔ)貼。
2001年，國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部，經(jīng)過深入調(diào)研，決定在全國范圍內(nèi)選擇11個(gè)省區(qū)的658個(gè)縣（單位）和24個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)先行試點(diǎn)，面積為2億畝。這一制度的推行，結(jié)束了我國長期無償使用森林生態(tài)價(jià)值的歷史。有償使用森林生態(tài)價(jià)值，不僅為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金，而且表明我們對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)前進(jìn)了一大步。
六大工程重新布局林業(yè)生產(chǎn)力
2001年，六大重點(diǎn)林業(yè)工程全面實(shí)施和試點(diǎn)。針對(duì)不同的需要，以因害設(shè)防為原則，我國近年陸續(xù)上馬了大大小小17個(gè)重點(diǎn)林業(yè)工程。但這些工程由于建設(shè)規(guī)劃、資金投入、政策措施不同，加上建設(shè)區(qū)域的交叉重疊，使建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量都難盡如人意。為此，國家林業(yè)局根據(jù)國家生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)行了系統(tǒng)整合，確定今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和資源培育方面的六大工程，即天然林資源保護(hù)工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。
從17個(gè)工程到六大重點(diǎn)工程，不是一個(gè)數(shù)字的簡單變化，它貫穿了一個(gè)對(duì)林業(yè)的新定位，即林業(yè)不僅是重要產(chǎn)業(yè)，更肩負(fù)生態(tài)建設(shè)主體的重任。六大工程中有五個(gè)生態(tài)工程、一個(gè)資源培育工程，清楚地展示了林業(yè)的新特點(diǎn)。
從生態(tài)工程的布局看，不僅覆蓋全國90％的縣，而且突出了不同地域的不同需要和輕重緩急，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)更為突出。嚴(yán)密的規(guī)劃和配套措施，在資金的支持下，奠定了工程快速優(yōu)質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)。六大重點(diǎn)工程的推出，正是在九百六十萬平方公里的國土上對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力的一次重新布局，它所追求的是，通過大工程來帶動(dòng)林業(yè)的跨越式發(fā)展，改變過去相對(duì)落后封閉的林業(yè)，使林業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
億萬農(nóng)民退耕還林
林業(yè)的發(fā)展必須有兩個(gè)基本條件，要有造林的地方，還要有人把林造上。近年來，林業(yè)用地因坡耕地的增加和建設(shè)征占林地等而日益減少，農(nóng)民造林的動(dòng)力在市場經(jīng)濟(jì)條件下有所削弱。這兩個(gè)困擾林業(yè)發(fā)展多年的難題，在20個(gè)?。▍^(qū)、市）400個(gè)縣實(shí)施的退耕還林工程全面啟動(dòng)后，迎刃而解。
為了讓億萬農(nóng)民參與到林業(yè)建設(shè)上來，同時(shí)解決因毀林開荒造成的水土流失、風(fēng)沙水旱災(zāi)害，把坡耕地變成林地，國務(wù)院采取了退耕還林政策措施。
一是向退耕還林戶無償提供糧食。每退耕一畝，長江流域每年補(bǔ)助糧食150公斤，黃河流域每年補(bǔ)助糧食100公斤；補(bǔ)助年限，營造經(jīng)濟(jì)林的為5年，營造生態(tài)林的為8年。二是國家對(duì)退耕戶給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，每退耕一畝每年補(bǔ)助20元，補(bǔ)助年限與糧食補(bǔ)助年限相同。三是國家向退耕還林戶提供種苗補(bǔ)助費(fèi)，每造林一畝補(bǔ)助50元。四是鼓勵(lì)個(gè)體承包和其他多種形式推進(jìn)工程建設(shè)。五是采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)因退耕還林造成的地方財(cái)政減收給予適當(dāng)補(bǔ)償。
這些政策得到了農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，工程區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民爭相退耕還林的局面，目前已完成退耕還林1520.45萬畝，宜林荒山荒地造林1317.77萬畝，國家已累計(jì)兌現(xiàn)糧食11.485億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1.93億元，種苗補(bǔ)助17.07億元。
國家補(bǔ)償森林生態(tài)效益
森林的生態(tài)效益是社會(huì)效益，但營造和保護(hù)森林，使其發(fā)揮生態(tài)效益的單位和個(gè)人卻沒有必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這個(gè)困擾生態(tài)林建設(shè)的問題，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的條件下，更為凸現(xiàn)出來。
作為經(jīng)濟(jì)并不富裕的發(fā)展中國家，政府在對(duì)林業(yè)生態(tài)工程投入幾千億資金的同時(shí)，把生態(tài)林資金補(bǔ)助納入國家公共財(cái)政預(yù)算，對(duì)森林生態(tài)效益予以國家補(bǔ)償。按照試點(diǎn)工作安排，對(duì)六大工程中的公益林、商品林實(shí)行分類經(jīng)營，將位于大江大河源頭和大型水庫周圍等重要生態(tài)區(qū)域的8.6億畝林地劃為重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由中央財(cái)政對(duì)其生態(tài)效益以管護(hù)費(fèi)的形式給予補(bǔ)貼。
2001年，國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部，經(jīng)過深入調(diào)研，決定在全國范圍內(nèi)選擇11個(gè)省區(qū)的658個(gè)縣（單位）和24個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)先行試點(diǎn)，面積為2億畝。這一制度的推行，結(jié)束了我國長期無償使用森林生態(tài)價(jià)值的歷史。有償使用森林生態(tài)價(jià)值，不僅為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金，而且表明我們對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)前進(jìn)了一大步。
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