美國對非法采伐的新觀點(diǎn)
美國闊葉材外銷委員會(huì)解釋它對非法采伐的觀點(diǎn)及其所采取的行動(dòng)，從而為美國硬木來自于合法和可持續(xù)發(fā)展的來源提供可靠的保證。
非法采伐是美國硬木業(yè)關(guān)心的一個(gè)重大問題。非法采伐除了損害生物的多樣性和其他的全球性重要的環(huán)境效益以外，還損害了整個(gè)國際木業(yè)的聲譽(yù)，因此非法采伐直接影響著美國硬木供應(yīng)商的市場份額。
最近就非法采伐對美國木制品的一項(xiàng)競爭性影響的研究得出這樣的結(jié)論：非法森林活動(dòng)占到全球工業(yè)用原木生產(chǎn)的5%-10%。該項(xiàng)研究認(rèn)為，高達(dá)23%至30%的原木鋸材和膠合板的全球貿(mào)易，其原料的來源是可疑的。在國際上有大量的非法木材能夠以低于美國木材制品2%-4%的價(jià)格獲得，造成守法經(jīng)營者每年約6億美元的營業(yè)損失。在一些重要的市場中，非法木材嚴(yán)重地影響了美國制造商的出口能力。
正緣于此，美國闊葉材外銷委員會(huì)歡迎全球政策制定者來解決非法采伐這一國際問題的努力。美國硬木業(yè)將是這些政策和立法提案的主要受益者。在美國，森林法得到有效的執(zhí)行，對可持續(xù)發(fā)展的森林業(yè)務(wù)規(guī)定了明確的國家責(zé)任。長期的資源資料表明，硬木森林生長繁榮，在1953年至2007年間，蓄積量翻了一番以上，從5,210百萬立方米上升到11,326百萬立方米。美國聯(lián)邦政府的預(yù)測表明，到2030年，美國硬木的蓄積量將繼續(xù)增加15%-20%。
但是，美國硬木業(yè)也面臨著許多挑戰(zhàn)，雖然現(xiàn)有資源資料表明美國硬木是來自于可持續(xù)發(fā)展的來源，但是這些硬木中能夠提供獨(dú)立認(rèn)證的產(chǎn)品僅占較小的比例。
美國硬木主要產(chǎn)自美國東部，在這個(gè)地區(qū)大約有400萬戶私人林主，他們擁有的林地的平均規(guī)模為50英畝。主要的挑戰(zhàn)來自于喚醒這群數(shù)量巨大而且零星分散的小型林主的自覺意識，投票來支持認(rèn)證。根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)研，在美國的家族私人林主中，對森林認(rèn)證系統(tǒng)（包括ATFS，F(xiàn)SC和FSI）只有極低的參與率（2%）和很低的自覺參與程度（17%）。因此有必要鼓勵(lì)小型的林主團(tuán)結(jié)起來作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來共同努力，原來在他們之間幾乎很少或者沒有合作行動(dòng)的傳統(tǒng)。林主的分散性也意味著從單片的森林到銷售點(diǎn)進(jìn)行木材的追溯也是極端困難的事。
很明顯，阻礙美國硬木業(yè)中廣泛進(jìn)行森林認(rèn)證的主要因素也已對國有森林合法和可持續(xù)的經(jīng)營產(chǎn)生了顯著的影響。小型非工業(yè)化的林主為主也意味著美國人口及其森林的關(guān)系是十分密切的。在美國的總?cè)丝谥屑s有4%直接擁有林地，由于在森林中終生生活和工作，許多美國公民對森林的經(jīng)營管理了然于胸。沒有認(rèn)證并不意味著在美國的硬木的生長和利用的全過程中缺少可持續(xù)性。
然而，一些歐洲國家與其他國家的政府和企業(yè)傾向于把“合法和可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營”等同于“森林認(rèn)證經(jīng)營”。中央政府正在引進(jìn)采購要求，規(guī)定木材必須追溯其原產(chǎn)森林，而且該森林是經(jīng)獨(dú)立認(rèn)證的，才認(rèn)為是合法和可持續(xù)發(fā)展的。歐洲的政策制定者正被國內(nèi)的供應(yīng)商鼓勵(lì)采取這種方式，他們目前銷售的是已經(jīng)認(rèn)證的木材制品。此外，他們還深受FLEGTVPA法律認(rèn)證機(jī)制的影響，而這個(gè)機(jī)制是為高風(fēng)險(xiǎn)國家建立的，它還強(qiáng)調(diào)全面的可追溯性和獨(dú)立的第三方認(rèn)證。
因此，怎樣才能彌補(bǔ)與保證木材合法和可持續(xù)發(fā)展方面日益提高的要求之間的差距呢？如何才能克服建立可追溯性的困難呢？如何才能在美國硬木業(yè)中實(shí)行獨(dú)立認(rèn)證呢？
美國闊葉材外銷委員會(huì)相信，這些問題的答案就在“風(fēng)險(xiǎn)評估程序”的推廣應(yīng)用。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估有著很大的好處，它可以避免強(qiáng)迫人們接受不必要的控制，可以減少這些地區(qū)供應(yīng)商的成本，而在這些地區(qū)非法采伐和不可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營的問題本不存在。它意味著，把時(shí)間、資源和要求集中在存在問題的地區(qū)和供應(yīng)商那兒。
風(fēng)險(xiǎn)評估已經(jīng)廣泛應(yīng)用于歐洲的私營部門，作為一種規(guī)避非法木材和其他有爭議來源木材貿(mào)易的一種工具。FSC和PEFC已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)評估程序，并把它作為產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的一部分。英國木材貿(mào)易聯(lián)合會(huì)的“負(fù)責(zé)任的采購政策”要求把風(fēng)險(xiǎn)評估作為建立聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃的首要關(guān)鍵步驟。同樣，風(fēng)險(xiǎn)評估也作為世界自然基金會(huì)（WWF）全球森林和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)成員應(yīng)用程序的一個(gè)組成部分。
世界資源研究所最近也發(fā)布了“木材和紙質(zhì)制品可持續(xù)發(fā)展的采購”指導(dǎo)書，它主要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估來做出采購決定。
通過委托進(jìn)行全面的以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評估，美國闊葉材外銷委員會(huì)協(xié)助其會(huì)員企業(yè)來遵守這些動(dòng)議，該項(xiàng)評估是針對非法和其他有爭議來源的美國硬木，包括5類由FSC控制木材標(biāo)準(zhǔn)所界定的不可接受的來源。
該項(xiàng)研究已經(jīng)實(shí)施，研究小組由國際著名的學(xué)者、顧問組成，他們都詳盡了解美國的林業(yè)政策和實(shí)務(wù)。研究結(jié)果將于今后幾周發(fā)表，它們將表明任何源自美國的硬材，不存在非法來源，或包含有FSC標(biāo)準(zhǔn)中認(rèn)為不可接受的任何一類來源。
但是，對許多私營部門的動(dòng)議來說，風(fēng)險(xiǎn)評估只是一個(gè)組成部分，它的概念仍然沒有被全部整合到歐洲的公共部門的木材采購政策中去?，F(xiàn)在，這些政策雖然提供了風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用于合法性證明的一些范圍，但是還是傾向于只承認(rèn)森林認(rèn)證是可持續(xù)性的證據(jù)。不過，美國闊葉材外銷委員會(huì)相信，沒有一個(gè)實(shí)際的理由可以表明，為什么不能利用全面的風(fēng)險(xiǎn)分析來提供可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營業(yè)務(wù)的證明。美國闊葉材外銷委員會(huì)認(rèn)為，如果這種途徑還不被廣泛適用時(shí)，在某些特定的情況下：
在有明顯證據(jù)表明受到良好控制的地區(qū)，由小型家族林主經(jīng)營的森林，其林分密度相對較低時(shí)；
已經(jīng)嚴(yán)格的獨(dú)立的研究證明是可保證的低風(fēng)險(xiǎn)的森林。
以上途徑（風(fēng)險(xiǎn)評估）應(yīng)被認(rèn)為是適當(dāng)?shù)摹?/P>
美國闊葉材外銷委員會(huì)目前正在建立這些概念，來為歐洲的采購官員和本會(huì)的企業(yè)成員進(jìn)行咨詢。
美國闊葉材外銷委員會(huì)也關(guān)注歐洲關(guān)于引進(jìn)新的法規(guī)的考慮，這項(xiàng)新的法規(guī)用以防止進(jìn)口非法木材，全面地考慮到各種具有風(fēng)險(xiǎn)的途徑。歐洲委員會(huì)所考慮的一個(gè)決定是，它將要求所有進(jìn)口到歐盟的木材供應(yīng)商提供合法性證明，看來與問題所涉及的范圍并不相稱，將對所有與非法采伐風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)的供應(yīng)商強(qiáng)加不必要的控制。
歐盟的另一個(gè)決定也是借鑒新近美國引進(jìn)的一個(gè)法規(guī)，它有力地支持了美國硬木貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)。2008年5月，美國立法機(jī)關(guān)通過了雷斯法案的修正案，這樣，如果有證據(jù)顯示在明知其來自于非法來源的情況下，美國企業(yè)還進(jìn)口委托銷售的木材，它們就可能遭到起訴。預(yù)期這個(gè)法律將鼓勵(lì)更多的美國進(jìn)口商會(huì)更廣泛地理解風(fēng)險(xiǎn)評估的意義，更多地要求高風(fēng)險(xiǎn)國家，希望他們提供木材來自于合法來源的可靠證據(jù)。
如果歐盟和全世界也通過相似的法律，它將能在防止進(jìn)口非法木材方面發(fā)揮重要作用，這將避免對非法采伐風(fēng)險(xiǎn)較低的國家強(qiáng)加不必要的附加控制。
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