雷斯法案修正對我國林產(chǎn)品進(jìn)出口的影響
美國雷斯法案修正案要求進(jìn)口商在每次船運進(jìn)口植物或林產(chǎn)品時都要提供基本申報。這些申報的目的是增加木材和林產(chǎn)品交易透明度，以便美國政府更好地執(zhí)行這部法律。申報必須包括以下內(nèi)容：植物種類的拉丁名；采伐的國家；數(shù)量和尺寸；進(jìn)口貨值。
如果進(jìn)口商不知道所采購運輸?shù)牧之a(chǎn)品材料的原產(chǎn)國或植物名稱，美國雷斯法案修正案允許申報每一種植物可能的名稱、可能的產(chǎn)地。
對于可回收纖維制成的紙制品、包裝材料如紙板或草墊，不需要申報可回收材料的種類名稱及來源地。
美國進(jìn)口商被要求將于2008年12月15日提供申報信息。根據(jù)新修訂的《雷斯法案》，一旦企業(yè)受到使用可疑木材的起訴或調(diào)查，出口商與采購商均將面臨貨物被沒收、罰款，甚至監(jiān)禁的風(fēng)險。美國還將于今年年底頒布新的配套法規(guī)，對木制進(jìn)口申報提出新要求。
我國是美國林產(chǎn)品市場**的生產(chǎn)國與供應(yīng)國之一。我國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年美國進(jìn)口中國林產(chǎn)品總量為中國全部林產(chǎn)品出口量的22%，折合原木材積達(dá)1570萬立方米，價值850億美元。美國成為中國林產(chǎn)品出口總量增長最快的國家。
我出口到美國的木制品所用的木材原料如原木、鋸材及木漿來自于俄羅斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、印度尼西亞、加蓬及所羅門群島等國。這些國家存在非法采伐和《雷斯法案》中包含的其他違法行為，用這些木材生產(chǎn)的木制品出口到美國，生產(chǎn)商、出口商與零售商將面臨貨物被沒收、罰款，甚至被監(jiān)禁的風(fēng)險。
影響
1.降低中國林產(chǎn)品出口美國貿(mào)易額。美國將對從中國進(jìn)口的木材、林產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，美國進(jìn)口商會因擔(dān)心受罰，而減少進(jìn)口中國木制口，將導(dǎo)致中國林產(chǎn)品出口美國貿(mào)易額下降。
2.中國木制品出口銷售成本大大提高。各種認(rèn)證使得經(jīng)營成本、交易成本提高，沒有實力的中小企業(yè)因此被淘汰。
3.申報內(nèi)容涉及面廣，交易門檻提高。開始階段企業(yè)難以提供相關(guān)合法性證明，因為不僅僅生產(chǎn)商或者出口商要提供，而且產(chǎn)材國也要提供合法證明。
4.美國執(zhí)法效果不確定，個案難以應(yīng)對。美國各州法律訴訟不同，尺度不一，執(zhí)法復(fù)雜性與未知性增大，對中國出口商更是一大挑戰(zhàn)。
應(yīng)對策略
1.增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任（包括社會責(zé)任），建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，樹立企業(yè)環(huán)境形象。
2.增強企業(yè)法律意識，購買原材料時索要相關(guān)合法性證明。
3.充分利用雙刃劍，關(guān)注美國客戶情況和政府執(zhí)法尺度。雷斯法案出發(fā)點是保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和市場，嚴(yán)格執(zhí)行勢必首先影響本國企業(yè)，由于各州法律不一致，因此執(zhí)法尺度會有一定靈活性。
4.保持與美國客戶的良好合作關(guān)系，有助于出現(xiàn)問題時得到妥善解決。
5.搞好與非政府組織的關(guān)系。非政府組織很關(guān)注木材的非法采伐和貿(mào)易事件，并采取相應(yīng)懲罰行動，企業(yè)應(yīng)與之搞好關(guān)系，不要成為被攻擊的對象。
6.注意合同條款的簽署，明確責(zé)任，一旦被罰，共同承擔(dān)。
背景1：美國雷斯法案修正案
?。?）禁止非法來源于美國各州或其他國家的植物及林產(chǎn)品，如家具、紙、鋸材的貿(mào)易。（2）要求進(jìn)口商報告構(gòu)成其進(jìn)口林產(chǎn)品木材的來源地、種屬名稱（拉丁名）。（3）建立起違反該法案的處罰制度，包括沒收貨物和船只、罰款及監(jiān)禁。2008年5月22日，
美國雷斯法案修正案植物條款正式生效。
背景2：歐盟FLEGT進(jìn)程行動計劃
1.為木材生產(chǎn)國的治理改進(jìn)和能力建設(shè)提供支持；致力于發(fā)展與木材生產(chǎn)國簽訂《自愿伙伴關(guān)系協(xié)議》（VPA），以阻止其非法生產(chǎn)的木材進(jìn)入歐盟市場。
2.努力減少歐盟對非法采伐木材的消耗，并抑制歐盟公共機構(gòu)可能助長非法采伐活動的投資。
3.支持歐盟成員國發(fā)展可靠的木材跟蹤體系以區(qū)分合法木材和非法木材。
4.通過立法執(zhí)行自愿伙伴協(xié)議的條款來制止非法木材流入歐盟市場。
5.對FLEGT進(jìn)程認(rèn)可（有許可證）的木材采取市場鼓勵政策納入歐盟綠色公共采購范圍。
6.與美國雷斯法案相比，英國議案僅限木材，懲罰更嚴(yán)厲，監(jiān)禁**都是5年；罰款，美國**限額為5萬美元，英國**限額為10萬英鎊（約4倍）。
歐盟FLEGT對中國出口貿(mào)易的影響較大，大多數(shù)出口到歐盟市場的中國木制品被要求出具FSC證書。
背景3：森林認(rèn)證
森林認(rèn)證是林產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的綠卡，目前有20多個認(rèn)證體系如FSC（森林管理委員會），PEFC（森林驗證認(rèn)可計劃）等等，國家林業(yè)局、林科院和WWF（世界自然基金會）已于2001年5月在京成立了工作組。
對于當(dāng)前各界普遍關(guān)注的森林采伐、木材正常貿(mào)易及反走私問題，堅持以下原則：
1．堅持國家主權(quán)和規(guī)劃，奉行里約《森林原則聲明》;
2．堅持政府主導(dǎo);
3．堅持可持續(xù)發(fā)展;
4．堅持保護(hù)正常國際貿(mào)易;
5．堅持全球合作;
6．堅持科學(xué)定義、評估和報告;
7．堅持社區(qū)參與并受益。
到目前為止，全球已出現(xiàn)多種森林認(rèn)證體系，在不同體系下，其認(rèn)證的程序不完全一樣，但主要步驟和項目基本相同，森林經(jīng)營單位在申請森林認(rèn)證之前要進(jìn)行自我評估，為正式認(rèn)證做準(zhǔn)備。
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