明確珠三角戰(zhàn)略定位 自我轉(zhuǎn)型以發(fā)展共享

　　 1月8日，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》全文發(fā)布。這一規(guī)劃，確立了珠江三角洲地區(qū)在全國經(jīng)濟布局中的五大戰(zhàn)略定位，包括探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地以及全國重要的經(jīng)濟中心；并提出珠三角到2012年率先建成全面小康社會（全國是2021年），2020年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化（全國是2049年）。

　　 從這一對珠三角地區(qū)未來12年的規(guī)劃，可以看出中國執(zhí)政者對四十年后整個中國狀況的構(gòu)想的大概：如果2049的中國達到2020年“發(fā)展共享”、“共同富?！钡闹槿堑乃剑翢o疑問我們將迎來一個非常了不起的中國。在珠三角的2020與全中國的2049之間，之所以會有將近30年的距離，原因在于規(guī)劃的基本目標是要建立一個基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展共享、共同富裕的和諧社會，而目前珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)差距和社會失衡，要小于全國范圍的失衡程度。這也意味著建設一個普遍均衡的現(xiàn)代化國家，是一件艱巨然而偉大的事業(yè)。

　　 對于當前的珠三角地區(qū)而言，這一規(guī)劃的內(nèi)涵要更為豐富。事實上，規(guī)劃提出到2012年率先建成全面小康社會，這四年正是應對全球金融危機的巨大挑戰(zhàn)的關鍵時期。如果今年下半年或者往后經(jīng)濟走勢有所好轉(zhuǎn)，要全面消化此次金融危機的沖擊仍然需要三四年時間。從這個意義上說，規(guī)劃中對2012年的設想，也可以看作中央對廣東如何既抵御金融危機，又實踐科學發(fā)展的一個建議；或者說，中央建議的關鍵在于以科學發(fā)展應對金融危機，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范，也就是抵御危機之路。也是在這個意義上，1月7日閉幕的中共廣東省委十屆四次全會通過《關于落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉的工作意見》，核心詞就是“落實”。

　　 珠三角地區(qū)目前在金融危機中面臨的挑戰(zhàn)，以一種強烈的方式顯示，科學發(fā)展不僅是改革，而且是改革的自我轉(zhuǎn)型，同時也非常突出地顯示這種改革自我轉(zhuǎn)型的難度，提示它需要認真協(xié)調(diào)各方面的矛盾和問題。規(guī)劃明確指出珠三角地區(qū)目前存在的“產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理”，“傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)”等問題，而2012年的目標就是要初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，“初步形成科學發(fā)展的體制機制”，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小”。

　　 而由于大批中小企業(yè)面臨困局甚至倒閉的局面，如果轉(zhuǎn)型不能很快產(chǎn)生抵御金融危機的效應，則需要考慮如何兼顧轉(zhuǎn)型和對抗危機。但需要注意的是，外需已經(jīng)因為美歐經(jīng)濟陷入衰退而萎縮，向更加注重內(nèi)需的轉(zhuǎn)型，不僅是迫在眉睫而且是求穩(wěn)的長遠之計，因此，兼顧對抗危機的臨時需要，要點在于政府拿出其他的扶持和引導措施。

　　 珠三角地區(qū)“科學發(fā)展”的自我轉(zhuǎn)型，到2012年只是走出**步。如果說，這個規(guī)劃是一個關于發(fā)展模式的自我轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，那么，這個轉(zhuǎn)型將持續(xù)到2020年基本實現(xiàn)“發(fā)展共享”的現(xiàn)代化。這個規(guī)劃的重中之重是那些有關“發(fā)展共享”、有關民生和社會建設的部分，它們是改革自我轉(zhuǎn)型的要害所在。同時亦有相關信息值得注意，比如支持深圳市等地決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的大部門體制改革，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行；比如試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。

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