吉林省提出林業(yè)經(jīng)濟(jì)培育成支柱產(chǎn)業(yè)

    為貫徹落實(shí)省委關(guān)于“林業(yè)建設(shè)要由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的戰(zhàn)略決策，吉林省委政研室與吉林省林業(yè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組，就相關(guān)問題到有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果顯示：

　　一、吉林省已經(jīng)具備把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件

　　吉林省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)。從全省實(shí)際情況看，已具備了把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。

　　一、得天獨(dú)厚的林業(yè)資源是壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要條件。吉林省森林資源豐富，是全國重點(diǎn)林業(yè)省份之一。全省林業(yè)用地面積928.8萬公頃，森林覆蓋率43.4%，林木總蓄積8.9億立方米，均列全國第6位。每公頃林木蓄積量114立方米，比全國平均水平高出近30立方米。這是其他省份和地區(qū)所不具備的。尤為突出的是通過實(shí)施采育林經(jīng)營模式，使全省林木年均生長(zhǎng)量達(dá)到2323萬立方米，年凈增長(zhǎng)達(dá)700萬立方米，生長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采伐量，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。作為全國重要的木材生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)商品材419.3萬立方米，居全國第6位，同時(shí)，還能出200萬立方米枝丫材。據(jù)測(cè)算，如果這些木材全部在省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化，按增值5倍計(jì)算，至少可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

　　二、林下經(jīng)濟(jì)異軍突起成為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。按照有利于全民創(chuàng)業(yè)，有利于職工增收致富，有利于壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針，吉林省依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)獨(dú)特的資源，打造了人參、五味子、食用菌、林蛙、山野菜、堅(jiān)果、森林旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使林下經(jīng)濟(jì)成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，林業(yè)職工致富和農(nóng)民增收的主渠道。初步形成了以木材生產(chǎn)加工為主體，林下經(jīng)濟(jì)為輔，多業(yè)并舉振興林業(yè)的局面。2007年，全省發(fā)展人參、五味子等中草藥10萬畝，產(chǎn)值12億元；食用菌20億袋，產(chǎn)值23億元；林蛙10億只，產(chǎn)值20億元；山野菜2.5萬噸，產(chǎn)值2.5億元；木本水果、堅(jiān)果70萬噸，產(chǎn)值25億元；森林旅游景區(qū)直接收入12.4億元，占全省旅游景區(qū)總收入的80%。形成了“基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

　　三、林產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起成為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，各地圍繞林業(yè)資源的開發(fā)利用，積極謀劃和建設(shè)了一大批加工項(xiàng)目，使全省林產(chǎn)品加工業(yè)得到快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年，全省林產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值163億元，是“八五”末期的15倍；全省林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到7600戶，比“八五”末期增長(zhǎng)了10倍。二是林產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化和集群化發(fā)展趨勢(shì)。目前，全省林產(chǎn)品加工業(yè)主要產(chǎn)品達(dá)800種，其中，地板、人造板、果仁、人參、中成藥、葡萄酒、林蛙制品等已成為主打產(chǎn)品；吉林森工集團(tuán)的“露水河”牌刨花板、“金橋”牌地板、“泉陽泉”礦泉水被認(rèn)證為“中國名牌”產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)正在興起。完成了生物質(zhì)能源規(guī)劃編制工作，在輝南森經(jīng)局投資600萬元，開展了利用木材剩余物加工生物燃料項(xiàng)目試點(diǎn)，取得階段性成果。

　　四、市場(chǎng)需求旺盛為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間。從國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，木制品需求上升，拉動(dòng)價(jià)格上漲，給全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。目前我國每年森林蓄積消耗總需求量已達(dá)5.5億立方米，每年缺口2億立方米，而我國人均木材消費(fèi)只有世界平均水平的43%、發(fā)達(dá)國家的10%，缺口將進(jìn)一步加大，到“十一五”期末將達(dá)到3億立方米。由于木材供不應(yīng)求，市場(chǎng)價(jià)格以每年100元的速度上漲，木制品特別是家具等深加工產(chǎn)品價(jià)格更是居高不下。綠色、健康消費(fèi)正成為一種新的消費(fèi)時(shí)尚，蘊(yùn)藏著誘人的商機(jī)。隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)理念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，人們對(duì)綠色食品和保健品消費(fèi)需求日益上升，國內(nèi)綠色、健康消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入快速擴(kuò)容期。對(duì)吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。從國外市場(chǎng)看也是如此，林產(chǎn)品需求不斷增加，并呈現(xiàn)出比以前更加多樣化的趨勢(shì)。我國加入WTO后，國際市場(chǎng)對(duì)東北野生藥材情有獨(dú)鐘，銷售范圍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)份額年增15%左右，2007年需求量達(dá)到7萬噸左右；港澳臺(tái)市場(chǎng)的需求量也由往年的2000余噸，激增至3000噸以上。

　　二、吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

　　雖然吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但以資源擁有量與林業(yè)占全省國民經(jīng)濟(jì)比重來分析，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額來衡量林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不論規(guī)?？偭?，還是質(zhì)量、效益都沒有達(dá)到應(yīng)有水平，林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足、效益不高等問題比較突出，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2007年，全國各省（區(qū)）林業(yè)產(chǎn)值排序，吉林省排在10位以后，而浙江、山東、江蘇、福建等省的森林資源比吉林省少得多，但林業(yè)產(chǎn)值卻是吉林省的2—3倍。這種情況與吉林省林業(yè)資源大省的地位極不相稱。

　　一是缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。多年來，沒有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，發(fā)展林業(yè)只是林業(yè)部門的事，沒有提到黨委、政府的重要日程。各級(jí)政府在思想觀念上還沒有正確處理好生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三者之間的關(guān)系，存在非此即彼的簡(jiǎn)單化傾向。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上，沒有打破舊的思維方式和經(jīng)營模式，在實(shí)際工作中沒有把保護(hù)與開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一起來，有的甚至把二者對(duì)立起來，造成林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展滯緩。山東省林木蓄積量為0.86億方，只是吉林省的十分之一，近些年通過大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育林產(chǎn)品市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，2007年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到861億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過吉林省，其根本原因是思想解放，敢于突破，鼓勵(lì)農(nóng)民在基本農(nóng)田上種植林木，并且放開砍伐指標(biāo)。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？傮w上看，吉林省始終沒有擺脫原料輸出省的地位，仍以銷售原木及初級(jí)加工為主。全省生產(chǎn)的400萬方原木中有近50%銷往外省，尤其是優(yōu)質(zhì)木材，吉林省利用率極低，基本銷往南方家具制造企業(yè)。加工業(yè)以生產(chǎn)各種板材為主，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的原料供應(yīng)基地。林業(yè)資源總體利用率不到10%，在可開發(fā)資源中，大多是粗放經(jīng)營、原料加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，綜合效益差。原因是現(xiàn)有的加工企業(yè)技術(shù)落后、規(guī)模小、市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)先進(jìn)的大型林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。造成終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，處于低層次結(jié)構(gòu)，低價(jià)格銷售，低效益流通狀態(tài)。2007年，吉林省林產(chǎn)品加工率只有50%，其中：初加工占70%，精深加工只占30%。吉林省主要的地板產(chǎn)業(yè)，多是面向國外市場(chǎng)，但因銷售價(jià)格比國內(nèi)低，加之國家稅率和人民幣匯率的調(diào)整，效益下降，使地板加工企業(yè)面臨困境。

　　三是政策扶持不夠。近年來，國家和省出臺(tái)了一些扶持林業(yè)發(fā)展的政策，但突破性不大，不能完全滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。集中體現(xiàn)在砍伐指標(biāo)限制過死。各縣（市）普遍反映，因農(nóng)防林老化腐爛嚴(yán)重，急需更新改造，但由于采伐指標(biāo)較少，杯水車薪難以實(shí)施。因沒有砍伐指標(biāo)，資產(chǎn)難以變現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。近年來，國家和省對(duì)林業(yè)投資較大，但多是在育林方面，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是林產(chǎn)品加工業(yè)沒有投入。另外，由于林產(chǎn)品加工業(yè)的特殊性，造成投資渠道狹窄，融資十分困難。

　　四是體制和機(jī)制不活。雖然近幾年林業(yè)改革成效顯著，但是制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，產(chǎn)權(quán)不明、政企不分、事企不分、企業(yè)吃國家大鍋飯等問題十分突出。一是集體林權(quán)制度改革尚未全面展開。全省集體林地面積260萬公頃，但由于集體林地產(chǎn)權(quán)不明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不明確，使林農(nóng)的主體地位沒有得到有效落實(shí)，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性。二是管理體制不順。目前吉林省林業(yè)分三塊經(jīng)營，吉林森工、延邊林業(yè)、地方林業(yè)各自為戰(zhàn)，政策不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)無秩序。不能形成合力，嚴(yán)重減弱了全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是企業(yè)辦社會(huì)包袱沒有徹底解決。近兩年初步解決了企業(yè)辦教育問題，企業(yè)也將一些社會(huì)職能剝離出去，但是大多數(shù)林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)仍舊沉重。白石山林業(yè)局從事供熱、供水、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)院、消防等社會(huì)職能的人員600多人，占全局在職職工的16.6%，年公益性支出達(dá)780萬元。四是部分改制企業(yè)遺留問題嚴(yán)重。一些國有森工企業(yè)的加工企業(yè)改制后，因缺乏“自身造血”能力生產(chǎn)難以為繼，為貫徹落實(shí)“扶上馬、送一程”的政策，只能依靠原國有森工企業(yè)低價(jià)提供原材料勉強(qiáng)維持，導(dǎo)致森工企業(yè)效益下降。

　　三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握的幾個(gè)問題

　　加快林業(yè)產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，必須適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)，解放思想，敢于突破一些條條框框，充分利用市場(chǎng)和政策環(huán)境，加快構(gòu)建發(fā)展速度快、總量規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)效益良好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把林業(yè)建設(shè)成全省國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一是加快林業(yè)資源的培育及開發(fā)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須以工程項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)工程化，林業(yè)工程項(xiàng)目化?？抗こ添?xiàng)目集聚資金、技術(shù)、人才等要素，形成優(yōu)化組合，提高新的生產(chǎn)能力，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是東部山區(qū)采育林建設(shè)工程。借鑒德國近自然林和汪清采育林經(jīng)營模式，科學(xué)經(jīng)營森林。對(duì)東部山區(qū)300萬公頃低質(zhì)次生林進(jìn)行改培。工程期30年，年投資2億元、年凈增林木資源資產(chǎn)20億元、年增加經(jīng)濟(jì)收入80億元，工程總收益600億元。二是中西部農(nóng)防林更新改造工程。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整林業(yè)采伐政策，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)常態(tài)化，加快中西部農(nóng)防林更新改造步伐。每年更新農(nóng)防林1100公頃，生產(chǎn)木材50萬立方，年增收3.5億元，工程總收益70億元。三是西部生態(tài)植被恢復(fù)（生態(tài)草）工程。要在中央財(cái)政投入補(bǔ)助資金3500萬元基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快草業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施，發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)，開展畜牧養(yǎng)殖和加工，提高生態(tài)草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，帶動(dòng)地方增收。四是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工程。充分利用豐富的林地、林下資源，面向市場(chǎng)，加快人參、五味子等中藥材、食用菌、山野菜、干果等山珍食品，林蛙、鹿茸等保健食品及礦泉水、蘆葦?shù)软?xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵(lì)依法馴養(yǎng)繁殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、人工栽培利用野生植物，拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。爭(zhēng)取用5年時(shí)間，利用森林物產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。五是森林生態(tài)旅游開發(fā)工程。充分利用吉林省長(zhǎng)白山、龍灣、松花湖、向海等自然景觀，加快生態(tài)觀光旅游、溫泉度假旅游、冰雪體驗(yàn)旅游等森林旅游產(chǎn)品開發(fā)和建設(shè)，與民俗旅游、邊境旅游、紅色旅游相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃打造一批精品旅游線路，使其成為拉動(dòng)全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取用5年時(shí)間，使森林濕地生態(tài)旅游及休閑服務(wù)業(yè)年收入達(dá)30億元以上，并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　二是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。改變把林業(yè)作為**產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的理念發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。從全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，林產(chǎn)品的深加工將成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是大力發(fā)展終端產(chǎn)品。應(yīng)集中力量，圍繞林業(yè)資源綜合開發(fā)，積極發(fā)展家具、中成藥、葡萄酒、皮毛制品、礦泉水、綠色食品、保健品等終端產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是要加快木材加工業(yè)終端產(chǎn)品的開發(fā)，力爭(zhēng)做到原木不出省、半成品板材不出省，以終端產(chǎn)品為龍頭，把省內(nèi)的原材料吃干榨凈。要組織省內(nèi)科研院所進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在林產(chǎn)品精深加工技術(shù)上取得突破。二是要采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)一步加快龍頭企業(yè)建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”和資源、資產(chǎn)、資金相對(duì)集中的原則，以資本運(yùn)營為紐帶，整合生產(chǎn)要素，培育、壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)。對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要在土地、資金和稅收等方面給予扶持，促其盡快成長(zhǎng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。在招商引資中，要把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外知名林產(chǎn)品加工企業(yè)到我省投資建廠。加工企業(yè)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能遍地開花，必須通過資源整合，發(fā)展象金隆木業(yè)這樣的龍頭企業(yè)。各地要積極主動(dòng)地幫助和指導(dǎo)企業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)稅收減免、財(cái)政貼息貸款等扶持政策。三是建立不同特色的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展林產(chǎn)品加工基地。選擇敦化、撫松、扶余、梅河口這樣產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模，基礎(chǔ)較好的地方，作為吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，并賦予省級(jí)管理權(quán)限，集中力量，加大投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持這些地方圍繞林產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展林業(yè)化工、機(jī)械制造等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)貫通、配套產(chǎn)業(yè)銜接緊密的產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是加大政策扶持力度。一是對(duì)農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)主體在承包的基本農(nóng)田、“四荒”地等種植的樹木，允許他們自主砍伐，不受砍伐指標(biāo)限制。對(duì)此可實(shí)行到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站登記的備案制。二是為配合集體林權(quán)改革，加快農(nóng)防林更新改造，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各界發(fā)展林業(yè)的積極性，應(yīng)向國家爭(zhēng)取更多的砍伐指標(biāo)。另外，還應(yīng)積極向國家爭(zhēng)取在吉林省進(jìn)行國有林權(quán)改革試點(diǎn)。三是對(duì)林業(yè)改制企業(yè)減免三年稅的政策要延續(xù)執(zhí)行，積極向國家爭(zhēng)取以“三剩物”為原料木制品應(yīng)繼續(xù)享受出口退稅政策。四是把林業(yè)產(chǎn)業(yè)切實(shí)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范疇，享受相關(guān)政策。五是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并給予政策指導(dǎo)，如運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證可由省林業(yè)廳委托各縣（市）辦理。六是林區(qū)的公路建設(shè)、安全飲水、電網(wǎng)改造、泥草房改造等，應(yīng)享受國家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在立項(xiàng)上，各地和相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

　　四是繼續(xù)深化改革。一是進(jìn)一步深化吉林森工集團(tuán)和延邊林業(yè)集團(tuán)改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展股份制和民營經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)國有森工企業(yè)改革配套政策，做好混崗大集體和進(jìn)出再就業(yè)中心職工一次性安置工作，落實(shí)職工醫(yī)療、養(yǎng)老等“四項(xiàng)”保險(xiǎn)，森工企業(yè)的社會(huì)職能，應(yīng)全部移交地方。二是建立符合林業(yè)發(fā)展特性的新的采育林經(jīng)營方式，創(chuàng)建國家林改革試驗(yàn)區(qū)。三是大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的延續(xù)和深化，按照“歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明確、嚴(yán)格保護(hù)、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系，在穩(wěn)定林地所有權(quán)前提下，放活林地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，給予農(nóng)民真正意義上的物權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。

　　五是各級(jí)黨委和政府要提高重視程度。要站在培育吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)為全省GDP達(dá)到萬億元總體目標(biāo)作貢獻(xiàn)的高度，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題。一是切實(shí)搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。通過培育資源，加大綜合開發(fā)力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。要突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)布局。吉林省東部山區(qū)林業(yè)資源豐富，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。在規(guī)劃布局上應(yīng)把東部山區(qū)作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展，盡快把東部山區(qū)建設(shè)成為全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心帶動(dòng)區(qū)。二是要出臺(tái)一個(gè)文件。在外出考察中看到，河北、山東都把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)提到了戰(zhàn)略高度，擺到了省級(jí)黨委和政府的重要日程。為進(jìn)一步推動(dòng)吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吉林省也應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，并以省委、省政府文件下發(fā)。三是要建立考核體系。把林業(yè)經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)檢查督促，促進(jìn)工作落實(shí)。（吉林省林業(yè)廳）

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