澳大利亞的森林資源與林業(yè)政策

1、自然環(huán)境
澳大利亞位于南半球10°41’S和43°39’S、113°09’E和153°39’E之間，北、東、南三面瀕臨太平洋，西面為印度洋。它由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島和其它一些較小島嶼組成，面積768萬平方千米，占地球陸地表面的5 %，相當(dāng)于中國土地面積的4/5，與美國（不包括阿拉斯加）面積幾近相等，比歐洲（去掉原蘇聯(lián)部分）面積大50 %。 大陸漂移學(xué)說認(rèn)為，在白堊紀(jì)以前澳大利亞曾是岡瓦那古陸的一部分，因此從其地質(zhì)上說，澳大利亞是非常的古老的大陸，澳大利亞極其平坦，土地面積的87 %處于海拔500米以下，只有0.5 %的土地高于海拔1000米。澳大利亞全國地形特征主要有3種：東部沿海丘陵、中央盆地和西部高原。
澳大利亞自白堊紀(jì)從岡瓦納古陸分離出來以后，沒有發(fā)生過造山運(yùn)動(dòng)、冰川和火山活動(dòng)，經(jīng)受了長(zhǎng)期風(fēng)化和侵蝕。在這樣的地質(zhì)條件下形成的土壤，總的特點(diǎn)是古老、干燥和貧瘠，自然生產(chǎn)力很低，特別是植物生長(zhǎng)所需要的氮和磷，而硼和鋅等微量元素則嚴(yán)重缺乏。通過第3紀(jì)中期淋溶，磚紅壤化過程磷被逐漸地固定于鐵鋁絡(luò)合物之中，致使土壤物理化學(xué)性質(zhì)變劣，肥力衰減。許多澳大利亞土壤學(xué)家和生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，澳大利亞植物的旱生和硬葉形態(tài)結(jié)構(gòu)等生理生態(tài)特征，是對(duì)干燥和營(yíng)養(yǎng)元素缺乏的土壤所產(chǎn)生的適應(yīng)。 澳大利亞整個(gè)國土面積的1/3以上位于南回歸線（23°26’S）以北，熱帶部分比較大，氣候以大陸性為主，特別是內(nèi)陸地區(qū)干旱而炎熱，天氣類型主要受中緯地區(qū)上空從西向東移動(dòng)的反氣旋的控制。澳大利亞的氣候被劃分成11個(gè)類型。24°C年平均等溫線大體上與南回歸線一致，勾畫出了熱帶范圍。同樣地，18°C等溫線基本上從東到西與30°S一致，可以看作亞熱帶的南限。12°C等溫線是劃分溫帶和涼溫（Cool temperate）的界限，此線以南，包括維多利亞南緣地帶和塔斯馬尼亞，可以看作涼溫帶。
澳大利亞是世界上最干燥的大陸，降雨沒有規(guī)律，常常出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。由于降雨的不連續(xù)性和變異性較大，因此很難對(duì)降雨進(jìn)行地帶性劃分，特別是內(nèi)陸地區(qū)和西北干旱地區(qū)[6]。但是，降雨與季節(jié)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。北方和東部沿海地區(qū)為夏雨型。南部和大陸西南角與塔斯馬尼亞為冬雨型，新南威爾士和部分維多利亞為均勻降雨型。1/2以上地區(qū)年降雨量在300mm以下，而低下200mm的地區(qū)大約占總面積的1/3。最干燥的地區(qū)是南澳大利亞，該州面積的88 %以上地區(qū)年降雨量不到300mm，其次是西澳73%和北澳51 %。濕潤(rùn)地區(qū)是海岸地帶和東南部高海拔山區(qū)，年降雨量800mm以上，是澳大利亞森林植被最茂密的地區(qū)。
2、森林資源
2．1 獨(dú)特性 現(xiàn)在，愈來愈多的學(xué)者接受板塊構(gòu)造理論與大陸漂移學(xué)說，并以此來解釋澳大利亞的植物起源。澳大利亞的植物區(qū)系主要由三部分組成：澳大利亞特有植物，印度、馬來西亞和南極植物區(qū)系成分。澳大利亞的森林，無論在外貌、林分結(jié)構(gòu)還是生物多樣性方面均不同于世界上任何其它地方的森林，森林類型的變化從熱帶雨林到干旱灌叢。
2.2 澳大利亞的森林50 %以上為桉樹疏林地，70 %為私有或私人承租的林地。
2.3 人工林的發(fā)展 澳大利亞提出人工林發(fā)展規(guī)劃--《2020年展望》（The 2020 Vision）。這項(xiàng)規(guī)劃反映了聯(lián)邦政府與各州或地區(qū)政府、人工林種植業(yè)和木材加工企業(yè)聯(lián)合致力于發(fā)展人工林業(yè)的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造一種吸引私人投資的環(huán)境。規(guī)化目標(biāo)是到2020年將現(xiàn)有人工林面積增加2倍，亦即從目前的110萬公頃增至320萬公頃。其中80 %為針葉樹，20 %為闊葉樹。因此，森林種植業(yè)和加工工業(yè)將以商業(yè)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為動(dòng)力，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。1998年，營(yíng)建闊葉樹人工林50000公頃，針葉樹人工林11000公頃。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的措施值得借鑒： ① 增加適宜的人工林用地；②實(shí)行恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)刺激；③建立人工用材林栽培制度。其中最重要的，是將樹木所有權(quán)與土地所有權(quán)分開，保證造林者的收獲權(quán)。 南澳大利亞輻射松人工林"綠色三角區(qū)"的建立，樹立了應(yīng)用外來樹種發(fā)展人工林的成功樣板。值得注意是，20世紀(jì)90年代以后，澳大利亞營(yíng)建桉權(quán)人工林的面積明顯增加，成為人工林的發(fā)展趨勢(shì)。1993年，全國桉樹人工林面積為12 .5 萬公頃。當(dāng)前，約為24萬~25萬公頃。主要造林地區(qū)為塔斯馬尼亞、西澳大利亞和維多利亞。主要造林樹種為藍(lán)桉、果桉、王桉、巨桉、柳桉和彈丸桉（E.pilularis）。 各州政府正在使人工造林私有化，給予私營(yíng)投資更多的機(jī)會(huì)，是澳大利亞人工林發(fā)展的另一明顯趨勢(shì)。澳大利亞給予農(nóng)場(chǎng)林業(yè)（Farm forestry）以很大的優(yōu)惠，鼓勵(lì)在雨量較少、土地退化和有利于生物多樣性保護(hù)地區(qū)發(fā)展農(nóng)場(chǎng)林業(yè)。農(nóng)場(chǎng)林業(yè)的概念是在農(nóng)業(yè)耕作系統(tǒng)中種植具有商業(yè)價(jià)值的樹木，是一種具有特色的農(nóng)林耕作體制（Agroforestry system） 。 澳大利亞人工林面積僅占森林資源的1 %，但其木材采伐量卻占森林總采伐量的近50%。由此可見，人工造林在澳大利亞雖然周期長(zhǎng)，但確乎成為一種有利可圖的產(chǎn)業(yè)。由于人工林面積的增加，2010年澳大利亞的木材采伐量可望從1995年的1950萬立方米增至2120萬立方米。進(jìn)一步了解澳大利亞人工林發(fā)展規(guī)劃，可訪網(wǎng)站http://www.affa.gov.au/forests/2020//vision.html。
2.4 200年間的資源變化 自1788年歐洲人開始大批殖民以來，至1980年的200年間，澳大利亞森林資源減少了1/3。其中，雨林減少25 %，稠密桉樹林減少45 %，稀疏桉樹林和麻利桉樹林分別減少32 %和30 %。 歐洲人殖民之初，在東海岸地區(qū)采伐森林，獲取木材，開墾家業(yè)用地。19世紀(jì)末期，隨著澳大利亞小麥產(chǎn)量上升，大片疏林進(jìn)一步消失。到20世紀(jì)30年代，各州普遍建立林務(wù)局，經(jīng)營(yíng)公有林，此后天然林資源基本保持穩(wěn)定。
3、森林工業(yè)
3.1 鋸材 澳大利亞1994/95年度國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鋸材需求量為470萬立方米，其中大約300萬立方米為針葉材。國內(nèi)木材產(chǎn)量為370萬立方米，針葉材和闊葉材各占50%，其余的100萬立方米依賴進(jìn)口，主要為針葉材，同時(shí)出口50萬立方米闊葉材。1995~1997年間，澳大利亞鋸材需求量下降的主要原因是房屋建筑和其他民用消費(fèi)的下降，自1997/98年度起可望回升。隨著人工林的增長(zhǎng)和現(xiàn)有針葉人工林的成熟，在本世紀(jì)初期鋸材可能供大于求。 3.2 木材合板 1994/95年度，澳大利亞人造板產(chǎn)量和消費(fèi)大致如下： 表5 3.3 紙和紙板 據(jù)Neufeld（1997）預(yù)測(cè)[16]，澳大利亞紙和紙板的產(chǎn)量、進(jìn)口和出口都有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。在1995/96期間，在紙和紙板工業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.5 %，其中包括營(yíng)建人工林巨額投資。產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)9.5 %，出口增長(zhǎng)4 %。 澳大利亞紙和紙板產(chǎn)量（1994/95年度）為230萬t，出口300t。新聞紙和書寫紙占出口量60 %，包裝紙占80 %。政府和企業(yè)的目標(biāo)均為減少進(jìn)口和增加廢紙回收加工。紙漿和紙制品的出口將取決于日本購買木片的價(jià)格和國際上成本競(jìng)爭(zhēng)。 3.4 非木質(zhì)林產(chǎn)品 澳大利亞主要非木質(zhì)林產(chǎn)品為蜂蜜、桉葉油和森林花卉。多種桉樹是優(yōu)良的蜜源植物，以蜜味桉**。1995蜂蜜年產(chǎn)量約2萬t，產(chǎn)值100萬澳元。 澳大利亞森林花卉資源豐富，許多野花或色彩艷麗，或形態(tài)奇特，尤其是山龍眼科灌木。在西澳大利亞，森林花卉年銷售量大約5000萬澳元。
4、林業(yè)政策與機(jī)構(gòu)
(1) 政策目標(biāo) 1992年澳大利亞聯(lián)邦各州和特區(qū)政府制訂了國家林業(yè)政策聲明（National Forestry Policy Statement-NFPS）, 以便實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和保證全社會(huì)從森林資源的不同用途中均衡獲益。這項(xiàng)方針具有廣泛的國家目標(biāo)，綜合環(huán)境和商業(yè)方面的不同目的和效益，是指導(dǎo)性方針。1995年10月，聯(lián)邦政府制定了為期4年的木材與造紙工業(yè)發(fā)展策略（WAPIS），旨在鼓勵(lì)發(fā)展木材和造工業(yè)的同時(shí)，注意保護(hù)森林為子孫后代提供的利益。 在澳大利亞，各州和地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)森林資源經(jīng)營(yíng)管理，而聯(lián)邦政府調(diào)各種環(huán)境與工業(yè)發(fā)展問題。國家目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：自然保護(hù)；木材生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展；綜合與協(xié)調(diào)決策和經(jīng)營(yíng)；私有天然林；人工造林；供水與集水區(qū)經(jīng)營(yíng)；旅游與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；就業(yè)，勞動(dòng)力培訓(xùn)；公眾意識(shí)，教育和參與；研究與開發(fā)；國際義務(wù)責(zé)任。
(2)地區(qū)林業(yè)協(xié)議 根據(jù)國家林業(yè)政策聲明（NFPS），1997年聯(lián)邦與各州政府與之間達(dá)成地區(qū)森林協(xié)議（Regional Forest Agreements-RFAs），這些協(xié)議是在廣泛調(diào)查研究與咨詢受益者基礎(chǔ)上形成的。但是，RFAs主要針對(duì)那些商品材生產(chǎn)地區(qū)，目前已在維多利亞東吉普斯（East Gipsland）和中部高原地區(qū)以及塔斯馬尼亞洲完成。 RFAS的主要目的在于保護(hù)森林能夠?yàn)楫?dāng)代和子孫提供環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然遺產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值，保證獲取木材資源和森林工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，使其在國際上具有競(jìng)爭(zhēng)能力，生態(tài)上更加合理。這是澳大利亞進(jìn)程（Australia’s Progress）的主要精神和成就。
(3)林業(yè)機(jī)構(gòu) 4.3.1 政策機(jī)構(gòu) 制訂和協(xié)調(diào)林業(yè)政策的主要機(jī)構(gòu)是林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部長(zhǎng)會(huì)議（MCFFA），由聯(lián)邦政府和各州政府部長(zhǎng)組成，林業(yè)常設(shè)委員會(huì)則由這些政府的有關(guān)高級(jí)官員組成。主要的林業(yè)政策頒發(fā)與協(xié)調(diào)就是通過MCFFA或者澳大利亞政府工作工作會(huì)議（COAG），后者為聯(lián)邦政府和各州政府總理組成。各州均設(shè)有不同形式的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)。最近的發(fā)展趨勢(shì)是將內(nèi)部的農(nóng)業(yè)與林業(yè)機(jī)構(gòu)合并，多數(shù)州政府正在致力于人工林的私有化，增加私營(yíng)投資。 4.3.2 研究機(jī)構(gòu) 澳大利亞有許多林業(yè)研究機(jī)構(gòu)，澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）的林業(yè)和林產(chǎn)品研究所是**的國家林業(yè)研究與開發(fā)（R&D）機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家與國際合作研究項(xiàng)目。主要課題包括樹種與種源選擇，遺傳資源與育種人工造林，木材保存與加工，紙漿和造紙。森林資源豐富和木材生產(chǎn)較多的州，如昆士蘭州，則設(shè)立自己的R&D機(jī)構(gòu)，主要支持本州的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如欲進(jìn)一步了解澳大利亞科研機(jī)構(gòu)與政策可探訪網(wǎng)站http://www.dist.gov.au
(4)林業(yè)與森林資源效益 通過森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，澳大利亞林業(yè)與森林資源可以向社會(huì)提供一系列效益。1995~2000年間，澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在3.2 %~4.3 %之間。1996年，澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為4296億澳元，森林采伐業(yè)產(chǎn)值約為5億澳元，顯而易見，森林的直接經(jīng)濟(jì)效益微乎其微。但是，森林的綜合效益卻是不可估量的，可以歸納如下： （1）保護(hù)生物多樣性，特別是動(dòng)植物區(qū)系的獨(dú)特性；（2）發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)多種作用；（3）水土保持；（4）吸收二氧化碳；（5）多種精神文化價(jià)值；（6）生產(chǎn)木材得多種林產(chǎn)品，1996~1997年包括鋸材340萬立方米，膠合板15.1萬立方米，板材120萬立方米，紙制品240萬t，出口木片250萬t（干重）；（7）創(chuàng)造8.25萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和每年100多億澳元財(cái)富；（8）多種其它非木材產(chǎn)品和服務(wù)功能，包括蜂蜜、野生花卉、芳香油、薪炭材、飼料和森林旅游。
 

免責(zé)聲明：凡注明稿件來源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊(cè)發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問題，請(qǐng)作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對(duì)于用戶評(píng)論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。