日本修改林業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)金融稅制
日本林業(yè)協(xié)會向林野廳提出希望修改2009年度林業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)金融稅制的愿望，雙方就此交換了意見。日林協(xié)認為，在目前國內(nèi)林業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)面臨的嚴峻形勢下，應面對現(xiàn)實重新評價扶持山林集約化的稅制和繼承稅等。為搞活和振興農(nóng)（山）村，希望改進以下稅制和金融制度，同時繼續(xù)對所有相關項目延長稅制特例適用期限。
一、關于稅制的修改
此次稅制改革的建議涉及以下幾個方面的內(nèi)容。
1．增設環(huán)境稅
為實現(xiàn)森林吸收1300萬t二氧化碳的目標，有必要推進森林整備和保護以及木材利用。作為防止全球氣候變暖的對策，應繼續(xù)研討環(huán)境稅的問題，而且要確保環(huán)境稅等持久的財源及森林整備，以及明確用于木材利用的費用，實現(xiàn)森林的真正整備。
2．支持森林集約化經(jīng)營
（1）推進法人森林集約化經(jīng)營
由于森林的細分、不在村林主和放棄施業(yè)等，森林流轉和法人化集約經(jīng)營顯得十分重要?？梢杂眠m當?shù)膬r格將森林轉讓給現(xiàn)有的經(jīng)營體，或是委托能夠長期投資的法人管理，或是轉讓權利。因此，為支持現(xiàn)有經(jīng)營體的森林集約化，應增設支持私有林多名林主的“法人化”稅制。另外，在合理經(jīng)營和長期持有的前提下，增設當企業(yè)購入保安林和放棄施業(yè)林時將其一定比例的購入價格計入虧損的制度。
?。?）促進山林流轉
為促進以集約化為目的的山林流轉，增設轉讓立木時享有與轉讓林地相同的山林所得特別扣除制度，改變現(xiàn)行的“林地合理化特別扣除”需要斡旋才能適用的做法。
3．為實現(xiàn)可持續(xù)森林經(jīng)營的稅制
（1）重新評價森林繼承稅
因林業(yè)的長期虧損，森林的流轉性也隨之下降。通過立木采伐和出售森林的方法籌集課稅款變得十分困難，以實物納稅也未獲得同意。在森林、林業(yè)基本計劃中，政府的目標是“營造100年的森林”，因此要實行長伐期施業(yè)，這就需要3代人的投資。而不能享受收益的幾代人要繳納100年的稅，由此導致再造林熱情下降，破壞了幾代人的連續(xù)性林業(yè)經(jīng)營。為此希望在長期、持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營情況下，增設繼承稅為非課稅的制度；還希望引進德國、法國和英國的在限制林地挪用的前提下以收益返還的方式評價森林的制度。
如果繼承稅為非課稅稅種，城市資本就能以購買森林的形式進入山村，構成以合理經(jīng)營和長期擁有為前提的支持措施。
?。?）山林固定資產(chǎn)稅列為非課稅對象。
在現(xiàn)在山林收益持續(xù)減少的情況下，采伐之前長期支付的固定資產(chǎn)稅的重壓已到臨界，所以普通林也應和保安林一樣為非課稅對象。
?。?）減輕育林投資人的負擔
近年的間伐量雖然增加了，但補助制度未變，因此增加間伐也意味著增加自己的負擔額。育林費用雖然可以從木材銷售收入中扣除概算，但小額投資的小林主目前沒有優(yōu)勢。因此，為喚起小林主的森林經(jīng)營熱情，應增設從所得中扣除育林投資額的制度和采取提高補助比例等減輕投資人負擔的措施。
4．促進木材利用的稅制
?。?）增加促進合法木材利用的稅收措施
為加強非法采伐對策，應增加依據(jù)《綠色采購法》使用合法木材的住宅貸款扣除比例，采取降低新建住宅固定資產(chǎn)稅等措施。
?。?）支持木結構住宅建設
為減輕地球環(huán)境負荷和國民的住宅負擔，加強長久耐用住宅建設，應將滿足一定標準的新建木結構住宅稅的負擔額控制在一般住宅負擔額以下。
（3）免除木材適用消費稅
木材是生活必需品，同時也是可再生資源。為振興農(nóng)（山）村，推進森林整備，有必要促進國產(chǎn)材利用，也有必要謀求“維護和增進為居住而購房人的利益”。為此，應將木材及木結構住宅歸入消費稅課稅對象之外。
?。?）推進對防止地球變暖有貢獻的木質生物利用
為防止地球變暖，穩(wěn)定供應木質生物，增設購置移動式削片機等機械和裝置時的特別折舊或特別扣除制度。
?。?）重新評價膠合板制造企業(yè)設備等的使用壽命，增設特別折舊制度
為加強國際競爭力，重新評價膠合板制造企業(yè)的廠房和設備的使用壽命，為振興國內(nèi)林業(yè)，增設利用彎曲材和短尺寸材等低質原木設備的特別折舊制度。
5．扶持森林組合的稅制
對于森林組合的共同利用設施及土地，增設固定資產(chǎn)稅免除制度；森林組合的稅款是森林組合法規(guī)定的負擔費用，所以在森林組合嚴峻的經(jīng)營情況下不應算入利潤；下調(diào)森林組合法人稅率；鑒于林業(yè)投資的長期性，對造林階段的生產(chǎn)森林組合免除住民稅的法人均攤比例。
二、關于金融制度的修改
為推進健康、持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營，期望農(nóng)林漁業(yè)信用基金、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、林業(yè)木材產(chǎn)業(yè)改善資金等對林業(yè)的融資功能和信用保證功能不要減退，并要求今后進一步加強這些制度。
為此，希望充實經(jīng)營體改善計劃方案，對那些償還債務有困難的經(jīng)營體，通過修改償還條件、減免債務及債務延期等使其重新恢復生機。為扶持森林組合及當?shù)刂虚g力量的林主和事業(yè)體，希望今后農(nóng)林漁業(yè)金融公庫根據(jù)森林經(jīng)營的實際情況，進一步改進和增加公庫資金，特別是造林融資制度，提供低息、長期的資金。為加大對山林集約化經(jīng)營和合理管理的支持力度，希望擴充在當前沒有收益情況下的管理經(jīng)營費低息融資制度。希望加強農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金對林業(yè)資金的債務保證措施，降低森林組合將公庫資金轉租林主延期不還的風險以及放寬林地取得資金的放款條件和簡化借款手續(xù)等。
希望擴充與森林組合相關的資金：采取措施抑制森林組合相關資金利率上升；為處理已決定合并的森林組合的不良債權進行資金融資；對農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金中共同利用設施資金給予利率扶持；對農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金（森林組合轉租）的不良債權采取救濟措施；對轉租資金，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫可以以物抵債，用借貸款收回擔保森林，擔保價格不足部分應以免除；為促進生產(chǎn)和流通的穩(wěn)定化，對具備一定條件的計劃性采伐，建立能夠以一定的價格與賣掉木材之前貯木期間的保管費等經(jīng)費可以轉換的基金。
希望擴充與木材產(chǎn)業(yè)相關的資金：高利率時代負擔原有借款的利息桎梏了新事業(yè)的發(fā)展，所以應增設降低原有借款利息的制度；為盡快建立合法木材制度，增設對合法木材認定事業(yè)者為此目的取得不動產(chǎn)和設備提供低息資金的制度；希望繼續(xù)實施木材產(chǎn)業(yè)緊急經(jīng)營支持保證等原有規(guī)定。
據(jù)悉在2009年度林野廳預算和概算要求重點事項中，在減輕育林投資人的負擔、扶持林業(yè)經(jīng)營體、擴大木質生物利用方面均加大了投資力度。
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