歐盟與剛果共和國(guó)締結(jié)只進(jìn)行合法木材貿(mào)易的協(xié)議

    2009年5月9日，歐洲聯(lián)盟和剛果共和國(guó)政府宣布了一個(gè)新的協(xié)議，它**確立了一個(gè)系統(tǒng)，確保從剛果共和國(guó)出口到歐盟的木制品不含非法采伐的木材，并且確保它們來自能造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的被管理的森林。

    剛果共和國(guó)又稱為剛果（布），它每年出口大約3.3億美元的木材和木制品，其中大約一半是被歐盟國(guó)家購(gòu)買的。意大利、西班牙、葡萄牙、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和比利時(shí)是主要的歐盟進(jìn)口國(guó)。但是很難證實(shí)從剛果共和國(guó)出口到歐盟的木制品來自符合剛果國(guó)家法律采伐的木材，且森林社區(qū)分享了木材銷售的利益。

   “截至2009年3月，剛果共有4,674,320英畝合格的森林，它已經(jīng)達(dá)到了熱帶木材生產(chǎn)國(guó)中的**等級(jí)，而且它正在變成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室，”剛果林業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)Henri Djombo說?！斑@份協(xié)議的締結(jié)將確保我們的國(guó)家在木材市場(chǎng)上的新機(jī)遇，同時(shí)參與該領(lǐng)域的強(qiáng)化治理，并闡明剛果朝那個(gè)方向運(yùn)作的政治承諾?！?BR>
    今天在布拉柴維爾宣布的這項(xiàng)協(xié)議是一個(gè)有法律約束力的雙邊協(xié)議，它被稱為自愿伙伴協(xié)議（VPA）——這是來自歐盟委員會(huì)的2003年森林法執(zhí)法、治理和貿(mào)易（FLEGT）行動(dòng)規(guī)劃的一項(xiàng)手段。設(shè)計(jì)FLEGT的目的是遏止非法木材流入歐盟市場(chǎng)。它是歐盟、剛果共和國(guó)政府和民間組織之間的7年合作的產(chǎn)物，而不是把歐盟標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，它允許中央政府和各個(gè)利益攸關(guān)方團(tuán)體建立它們自己的體系，用于定義和執(zhí)行木材銷售的法律要求。

   “有了在當(dāng)?shù)貜?qiáng)化對(duì)木材合法性控制以及確保在執(zhí)法方面更大的透明度和監(jiān)督實(shí)踐的舉措，這份協(xié)議包含了強(qiáng)有力的元素，它將打消歐洲消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口自剛果共和國(guó)的原產(chǎn)木材的疑慮，”歐盟 委員會(huì)的發(fā)展總司司長(zhǎng) Stefano Manservisi說。“這將反過來加強(qiáng)剛果共和國(guó)近年來采取的可持續(xù)地管理森林的舉措，并允許在歐盟和剛果共和國(guó)之間發(fā)展合法和有利可圖的貿(mào)易。”

    世界銀行估計(jì)，對(duì)木材生產(chǎn)的管理不足目前正在導(dǎo)致剛果共和國(guó)每年損失數(shù)以百萬美元的收入。此外，盡管該國(guó)目前嚴(yán)重依賴于石油出口獲得收入，在今年2月，世界銀行警告說，剛果共和國(guó)的石油收入將很快急速減少。這樣一種減少將對(duì)脆弱的剛果盆地的森林——全世界第二大熱帶雨林——施加更大的壓力，迫使其提供亟需的出口收入，因此也會(huì)促進(jìn)對(duì)非法伐木的激勵(lì)。

    根據(jù)這個(gè)新的協(xié)議，自2011年起，所有從剛果共和國(guó)進(jìn)入歐盟的木材和木制品必須附有一個(gè)證書，顯示它們含有合法采伐和銷售的木材，而且它們是以一種維持該國(guó)森林的健康并向當(dāng)?shù)厣稚鐓^(qū)提供利益的方式獲得的。
例如，該協(xié)議規(guī)定了一個(gè)征收木材稅的透明系統(tǒng)，并確保伐木和銷售符合國(guó)家法律。同時(shí)，歐盟承諾建立邊境措施拒絕未經(jīng)許可的木材入境，同時(shí)向剛果共和國(guó)提供執(zhí)法和審計(jì)系統(tǒng)的技術(shù)援助。

    此外，為了確保遵守，該協(xié)議包括了一個(gè)廣泛的“監(jiān)管鏈”要求，在生產(chǎn)的每一個(gè)點(diǎn)獨(dú)立追蹤所有的木材裝運(yùn)，從森林中樹的倒下到它們被運(yùn)送到鋸木廠，再到它們到達(dá)出口地點(diǎn)。此外，VPA程序**建立了一種機(jī)制，允許剛果共和國(guó)的民間團(tuán)體直接參與制定關(guān)于森林治理的法律和政策以及監(jiān)督工業(yè)伐木作業(yè)。

    與剛果共和國(guó)達(dá)成的VPA是在剛果盆地達(dá)成的**這類協(xié)議，也是歐盟和木材生產(chǎn)國(guó)之間正在協(xié)商的一系列雙邊協(xié)議中的第二個(gè)。2008年9月宣布了歐盟和加納之間的VPA，與喀麥隆、利比里亞、馬來西亞、印度尼西亞和越南締結(jié)協(xié)議的談判正在進(jìn)行中。此外，還與加蓬政府開始了初步商談，而中非共和國(guó)也表達(dá)了談判協(xié)議的興趣。

    “還有很多工作要做，但是我們認(rèn)為已經(jīng)建立起了一個(gè)框架，它有潛力讓剛果共和國(guó)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在森林面臨的對(duì)于他們的生存和文化非常關(guān)鍵的問題上擁有空前的影響力，” 參與了VPA談判的一個(gè)非政府組織剛果人權(quán)觀察家組織（OCDH）的項(xiàng)目主任Roch Euloge N’Zobo說?！耙呀?jīng)建立了一種機(jī)制，讓民間組織、政府、當(dāng)?shù)貓F(tuán)體、獨(dú)立監(jiān)督者和歐洲的管理者走到一起，而且這給我們提供了一種希望，即人們將會(huì)傾聽當(dāng)?shù)氐纳志用?、尊重他們的?quán)利，并解決他們的擔(dān)憂?！?BR>
    今天宣布的VPA只涵蓋了與歐盟的貿(mào)易。但是剛果共和國(guó)的官員表示，他們將把這種許可證規(guī)定以及該協(xié)議規(guī)定的強(qiáng)力監(jiān)管應(yīng)用于從該國(guó)出口的所有木材。這樣一種舉動(dòng)有潛力促進(jìn)對(duì)迅速增長(zhǎng)的對(duì)中國(guó)的熱帶原木出口的監(jiān)管，這些原木采伐自該國(guó)南部，人們對(duì)于該地區(qū)伐木特許權(quán)的合法性和可持續(xù)性有疑問。

   “英國(guó)交易商對(duì)剛果共和國(guó)政府與歐盟委員會(huì)取得的進(jìn)展表示祝賀，這將讓公司更容易確認(rèn)它們從剛果共和國(guó)購(gòu)買的產(chǎn)品的合法性，”代表英國(guó)木材和木制品行業(yè)的英國(guó)木材貿(mào)易協(xié)會(huì)的可持續(xù)性負(fù)責(zé)人Rachel Butler說。“我們一直歡迎歐盟FLEGT行動(dòng)規(guī)劃，而且特別歡迎歐盟最近提出的盡職管理。這種管理將支持我們對(duì)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的要求，鼓勵(lì)買方購(gòu)買合法木材，因此也就支持了負(fù)責(zé)的生產(chǎn)者。”

    除了VPAs，F(xiàn)LEGT行動(dòng)規(guī)劃也包括了歐盟要求成員國(guó)政府采購(gòu)合法且可持續(xù)的木材的承諾，以及一個(gè)（尚未定義的）法律手段，用于增加從未知、可能非法的來源進(jìn)口木材的風(fēng)險(xiǎn)。比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭與英國(guó)已經(jīng)把合法且可持續(xù)的公共采購(gòu)要求納入了國(guó)家政策。對(duì)木材和木制品的公共采購(gòu)被認(rèn)為占了歐盟市場(chǎng)至多20%的份額。

    歐盟正在制定法律從而進(jìn)一步強(qiáng)化這些伙伴關(guān)系協(xié)議，這將有望補(bǔ)充最近修訂的美國(guó)雷斯法案，后者認(rèn)定在美國(guó)進(jìn)口和銷售非法木制品是違法的。

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