撫順森林采伐管理改革試點工作正式啟動

　　記者從市林業(yè)主管部門獲悉：隨著國家林業(yè)局在4月28日召開的全國森林采伐管理改革試點啟動會的結(jié)束，我市農(nóng)村三縣的森林采伐管理改革試點工作已經(jīng)正式啟動。

　　據(jù)了解，全國被列入森林采伐管理改革試點單位共有168個縣（市、區(qū)）。其中，我市的清原、新賓和撫順縣全部被國家林業(yè)局批準(zhǔn)為森林采伐管理改革試點單位?，F(xiàn)行的森林采伐管理制度，由于存在著一些森林采伐管理規(guī)定脫離林業(yè)發(fā)展實際，采伐限額分配不夠公允，尤其是忽略了森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴重限制了林農(nóng)的自主經(jīng)營權(quán)，嚴重制約了市場經(jīng)濟體制下特別是林權(quán)改革后林業(yè)的發(fā)展。對此，林改后，我市在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的漂亮“轉(zhuǎn)身”中，已經(jīng)開始探索把采伐限額直接分配給農(nóng)戶的配套改革，并積累了一定的改革經(jīng)驗。

　　按照改革的總體目標(biāo)，我市森林采伐管理改革試點的主要內(nèi)容有：

　　非林業(yè)用地林木采伐不納入限額管理。采伐限額管理范圍是林業(yè)用地上的林木，對群眾在非林業(yè)用地上營造的林木不納入采伐限額管理。林木所有者要求采伐非林業(yè)用地林木時，林業(yè)部門應(yīng)及時核發(fā)采伐許可證，以作為木材進入流通領(lǐng)域的合法證明。

　　年森林采伐限額實行總量控制。森林采伐限額五年核定一次，在總量控制的基礎(chǔ)上，森林采伐指標(biāo)可向后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，以解決森林經(jīng)營與木材市場銜接問題。

　　年度木材生產(chǎn)計劃實行備案制。將現(xiàn)行的年度木材生產(chǎn)計劃由審批審核制改為備案制，以滿足采伐限額的需要，方便森林經(jīng)營單位和廣

　　大林農(nóng)開展森林經(jīng)營活動。

　　科學(xué)合理地分配森林采伐限額。堅持公開、公平和公正的原則，以森林經(jīng)營方案和森林采伐計劃為依據(jù)，按照森林資源狀況、可采資源分類排序結(jié)果和森林經(jīng)營實際需要分配采伐限額，保證廣大林農(nóng)對森林采伐處置權(quán)“五年、十年早知道”。

　　簡化森林采伐審批程序。森林采伐審批和采伐許可證領(lǐng)取要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，推行林業(yè)綜合管理服務(wù)中心和分中心“一站式”便捷高效服務(wù)。農(nóng)民采伐森林可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站提出申請。

　　簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。對人工商品林特別是其中的農(nóng)民自留山、農(nóng)民自用材采伐實行簡易設(shè)計，并逐步將調(diào)查設(shè)計權(quán)限下放或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站承擔(dān)。

　　森林皆伐作業(yè)實行以面積為主控制。改變現(xiàn)行按照林木蓄積量、出材量雙項控制的方式，皆伐作業(yè)以面積為主控制，擇伐作業(yè)以蓄積為主控制。對皆伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計由于非主觀因素出現(xiàn)誤差的，只要符合采伐規(guī)程和設(shè)計，不超出伐區(qū)四至范圍，允許依據(jù)實際采伐量核銷采伐指標(biāo)。

　　編制森林經(jīng)營方案和森林采伐計劃。有條件的森林經(jīng)營單位、行政村和林業(yè)合作經(jīng)濟組織要在縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在縣林業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的指導(dǎo)下，編制森林經(jīng)營方案；暫不具備條件的，可以編制森林采伐計劃。通過森林經(jīng)營方案和森林采伐計劃將采伐限額、營林生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目按年度落實到林班小班，落實到農(nóng)戶和林業(yè)合作經(jīng)濟組織。

　　推行科學(xué)營林工程。逐步建立科學(xué)營林體系，推行人工公益林修正檢查法、天然林近自然化改造和天然林結(jié)合培育等營林工程，有效地提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。

　　通過森林采伐管理的改革，我市森林采伐限額的分配將更加合理透明，采伐作業(yè)的設(shè)計和審批將更加快捷、高效，采伐管理的政策將更加寬松，更加適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營的要求。與此同時，森林經(jīng)營者和廣大林農(nóng)對森林、林木的處置權(quán)也將得到有效地保障，進而實現(xiàn)森林采伐管理改革的預(yù)期目標(biāo)。

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