云南省委省政府出臺(tái)關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定

2004年2月19日，中共云南省委、云南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》。全文如下：
    為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號），建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加速云南林業(yè)發(fā)展作出如下決定。
    一、正確認(rèn)清形勢，明確林業(yè)發(fā)展思路
    1.林業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要滿足保障國土生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明的需要，同時(shí)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對木材等林產(chǎn)品的需求。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎(chǔ)地位。云南地處長江、珠江等六大江河的源頭或上游，山地面積占全省國土面積的94%，林業(yè)用地面積占60%，是全國重點(diǎn)林區(qū)省份。云南優(yōu)越的自然條件適宜多種生物生長，全省分布著17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動(dòng)物，是全國乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，林業(yè)對云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。建國以來，我省累計(jì)完成人工造林910萬公頃，為國家建設(shè)提供商品木材1.5億立方米；自1997年開始，消滅了森林“赤字”，實(shí)現(xiàn)了有林地面積和活立木蓄積量的雙增長，森林覆蓋率達(dá)44.3%，活立木蓄積蓄量為14.2億立方米。全省初步建立起具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)業(yè)體系，林產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)為我省生態(tài)狀況的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
    2.林業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，我省林業(yè)發(fā)展正處在由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由以資源開發(fā)為主向生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重發(fā)展的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期。生態(tài)狀況在整體上有所改善，但在局部仍繼續(xù)惡化，一些地方生態(tài)功能脆弱、水土流失嚴(yán)重的局面尚未根本改變；林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了很大成績，但總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況；觀念陳舊、體制不順、機(jī)制不活、政策滯后等問題還比較突出；林區(qū)農(nóng)民的收入增長緩慢；森林火災(zāi)和病蟲害對森林的危脅仍很嚴(yán)重；林業(yè)科技落后，經(jīng)營管理粗放，林分質(zhì)量不高；林業(yè)的整體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加速林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此，必須進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，明確思路，深化改革，加速我省林業(yè)的跨越式發(fā)展。
    3.總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把發(fā)展作為林業(yè)工作的**要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標(biāo)，實(shí)施六大工程，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)；改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，完善政策措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    4.指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以社會(huì)力量為主體，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)，動(dòng)員和組織全省軍民參與林業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，管嚴(yán)公益林，搞活商品林，放開人工林；堅(jiān)持以資源培育為依托，以人工商品林的快速發(fā)展帶動(dòng)林產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為支撐，林科教、技工貿(mào)相結(jié)合，依法管理，嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。
    5.發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)53%以上，生態(tài)狀況顯著改善；到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)56%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)；到2050年，全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、山川秀美的目標(biāo)，建成比較完備的森林生態(tài)體系。到2010年、2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)500億元和1000億元以上，**、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一；到2050年，全省建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
    二、突出發(fā)展重點(diǎn)，加快兩大體系建設(shè)
    6.實(shí)施六大工程，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，對重要生態(tài)功能區(qū)采取保護(hù)性措施，對重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)采取強(qiáng)制性措施，對生態(tài)良好區(qū)采取主動(dòng)性措施，加快恢復(fù)和發(fā)展森林植被，從根本上改善工程區(qū)的生態(tài)狀況；穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，實(shí)施的重點(diǎn)是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)；進(jìn)一步實(shí)施好防護(hù)林工程，重點(diǎn)抓好六大江河流域、九大高原湖泊面山的防護(hù)林建設(shè)，以及干熱河谷、巖溶地區(qū)石漠化治理、低產(chǎn)林改造等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，努力改善流域內(nèi)的生態(tài)狀況，同時(shí)加快交通沿線的綠色通道建設(shè)；切實(shí)抓好生物多樣性保護(hù)工程，以云南特有的珍稀瀕危動(dòng)植物和原生生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，努力形成以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、類型齊全和管理高效的野生動(dòng)植物、森林生態(tài)和濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；加速建設(shè)用材林基地工程，改造低效林分，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林和珍貴用材林；大力發(fā)展農(nóng)村能源工程，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展節(jié)柴改灶，推廣太陽能、風(fēng)能和秸稈氣化等新能源，有效降低森林資源的低價(jià)值消耗。
    7.發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大外資引進(jìn)力度，重點(diǎn)在我省適宜地區(qū)擴(kuò)大林紙基地規(guī)模，加快建設(shè)林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展核桃，適度發(fā)展澳洲堅(jiān)果、八角、肉桂、青梅等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展松香、松節(jié)油、紫肢和桉葉油及其深加工產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)紫杉醇、印楝、單寧酸等系列生物醫(yī)藥和農(nóng)藥產(chǎn)品的林化產(chǎn)業(yè)；大力培育具有云南特色的稀有珍貴植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉、觀賞植物和松花粉系列產(chǎn)品等非木材產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展人造板及其二次加工產(chǎn)品、高檔家具等，通過技術(shù)改造創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代并積極提升木材加工業(yè)；大力培植人工優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹林和棕櫚藤，加大天然低效竹林改造的力度，積極培植和引進(jìn)竹藤加工龍頭企業(yè)，加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)扶持為觀賞、科學(xué)試驗(yàn)、醫(yī)藥行業(yè)服務(wù)的野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖技術(shù)成熟和國家允許商業(yè)性經(jīng)營利用的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品深加工利用業(yè)；以各種類型的森林公園和自然保護(hù)區(qū)為依托，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育等特色森林旅游業(yè)。
    三、改革管理體制，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制
    8.改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林地景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益?？h級以上人民政府對于權(quán)屬明確的林地要頒發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰和調(diào)處，并及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。穩(wěn)定和完善“兩山”責(zé)任制。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有；目前仍未造林的，要采取措施限期綠化。對于由集體統(tǒng)一管理的責(zé)任山，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營方式；對分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。鼓勵(lì)林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。凡納入國家退耕還林工程規(guī)劃的已退耕地、配套荒山造林地，都應(yīng)納入林業(yè)用地管理，依照《退耕還林條例》辦理登記手續(xù)，確權(quán)發(fā)證。
    9.實(shí)行森林分類經(jīng)營管理。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主；對于納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的森林資源，要按照事權(quán)劃分的原則給予合理補(bǔ)償；積極探索收購非國有公益林的有效途徑。對商品林，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。
    10.深化國有林業(yè)體制改革。將國有林場界定為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型，實(shí)行分類管理。把生態(tài)公益型林場以及已停止采伐、專門從事森林管護(hù)和公益林建設(shè)的國有重點(diǎn)森工單位，納入公益事業(yè)單位管理。商品經(jīng)營型林場應(yīng)推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。對國有苗圃應(yīng)全面實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)苗木市場化經(jīng)營。對森林公園應(yīng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營權(quán)出讓給企業(yè)、組織或個(gè)人。
    11.改革林木采伐管理制度。嚴(yán)禁對公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐，對其撫育間伐和更新采伐也必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，要確保商品材采伐指標(biāo)安排到林木所有者手中。對人工培育的珍貴樹種用材林，按商品林進(jìn)行管理。農(nóng)民采伐在房前屋后、自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地上種植的和基本農(nóng)田上原個(gè)人所有的零星林木，不需辦理林木采伐許可證。對竹材采伐不納入采伐限額管理。對撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，只納入采伐限額管理，不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。對燒柴、農(nóng)民自用材所節(jié)約的采伐限額，經(jīng)認(rèn)定和批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為下年度的商品材采伐限額。對企業(yè)或個(gè)人投資營造的人工短周期工業(yè)原料林，應(yīng)按照經(jīng)營方案確定采伐林木的年限、方式和數(shù)量，采伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批。對在提高林分質(zhì)量過程中清理出的次小薪材、經(jīng)濟(jì)林木、病蟲害木、火燒木、風(fēng)倒木、雪壓木和枯立木等災(zāi)害林木的采伐，實(shí)行單報(bào)單批。對農(nóng)民在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和非林業(yè)用地上營造的林木，不納入林地采伐指標(biāo)管理。積極探索改革自留山林木的管理辦法。
    四、強(qiáng)化政策措施，保障林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
    12.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展**產(chǎn)業(yè)，定向培育人工商品林，合理開發(fā)利用非木材森林產(chǎn)品；利用高新技術(shù)改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，走新型林產(chǎn)工業(yè)化之路；加大生態(tài)旅游區(qū)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育一批市場前景廣闊、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的龍頭企業(yè)，逐步形成林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快林木良種基地建設(shè)，新建一批人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的珍貴用材林、特色經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)竹藤基地。大力扶持和培養(yǎng)民營林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
    13.大力發(fā)展非公有制林業(yè)。改善投資環(huán)境，放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領(lǐng)域和經(jīng)營形式。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)。依法保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，做好非公有制企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓森林、林木和林地的林權(quán)證核發(fā)等工作。非公有制林業(yè)與國有、集體經(jīng)濟(jì)主體同樣享受財(cái)政扶持、投融資、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。引入民營經(jīng)濟(jì)方式，開展對國有林業(yè)企業(yè)的改革，調(diào)整林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換國有林業(yè)經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)效益。
    14.加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化全省林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，組織對各地區(qū)林業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的研究，開展對林業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)省、地、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持科技人員領(lǐng)辦、興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，繼續(xù)做好林業(yè)植物新品種的認(rèn)定工作。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大對林業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)人員的持證上崗制度，在全行業(yè)推行職業(yè)資格制度。推進(jìn)省院、省校合作，完善國民教育與在職教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。
    15.積極擴(kuò)大林業(yè)對外開放。鞏固提高已建成的世界銀行貸款造林項(xiàng)目、云南自然保護(hù)區(qū)管理和云南省林地資源合理利用示范等國際合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)對正在實(shí)施的與國際熱帶木材組織合作的中國云南省熱帶林闊葉樹種造林技術(shù)開發(fā)與示范等合作項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理，力爭早見成效。抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快發(fā)展，增強(qiáng)活力。開展國內(nèi)外的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，爭取國際援助項(xiàng)目；實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加大勞務(wù)輸出和招商引資力度，提高利用外資水平；調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模。
    16.多渠道增加對林業(yè)投入。確保國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的配套資金；對省級重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要安排專項(xiàng)資金。把森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金納入各級財(cái)政預(yù)算，適時(shí)啟動(dòng)省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)專項(xiàng)資金，調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資金用于扶持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技支撐和科技推廣。對獲得國家政策性貸款的速生豐產(chǎn)林造林項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定給予貼息。對獲得全國馳名商標(biāo)的產(chǎn)品或省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)，省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。有森林資源景觀的經(jīng)營單位，要從營業(yè)收入中提取一定比例的資金，或安排一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)的營林造林、森林防火、病蟲害防治和森林管護(hù)工作。已納入公益林管理的森林資源，各級政府要以多種方式對林業(yè)投資者給予補(bǔ)償，并適時(shí)開展排碳權(quán)交易試點(diǎn)工作。強(qiáng)化金融信貸扶持，建立低利率、長周期的林業(yè)貸款制度；鼓勵(lì)林業(yè)大型企業(yè)上市融資；社會(huì)各界投資營造商品林者，享受金融部門的信貸優(yōu)惠政策；擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，開展個(gè)體或農(nóng)戶以聯(lián)戶、聯(lián)保等方式進(jìn)行小額貸款。
    17.努力減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定。對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木和農(nóng)民在自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地、田間路邊、房前屋后和庭院內(nèi)自種林木的采伐銷售，培育和生產(chǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林使用的苗木銷售，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)等經(jīng)營收入，都免予征稅。對符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對在非林業(yè)用地上營造的人工商品林生產(chǎn)的木材，免征育林基金；對征收的育林基金，要逐步全額返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于更新造林和森林管護(hù)。各級林業(yè)管理部門因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，由同級財(cái)政列入預(yù)算給予解決。
    五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宏觀綜合指導(dǎo)
    18.高度重視林業(yè)工作。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)工作納入重要議事日程，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，列入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定具體政策措施，組織協(xié)調(diào)各部門和各方面力量抓好落實(shí)。各級政府是本地區(qū)林業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的**責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展，建立和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)分級管理責(zé)任制。把落實(shí)林業(yè)方針政策、保護(hù)和發(fā)展森林資源等方面的工作納入地、縣、鄉(xiāng)的年度考核體系和各級干部的任期目標(biāo)責(zé)任制。制定和實(shí)行有關(guān)重大毀林案件、違規(guī)使用資金和重點(diǎn)工程質(zhì)量事故的責(zé)任追究制度。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
    19.強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)。抓緊制定有關(guān)林木種子、森林分類經(jīng)營、林地管理、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品經(jīng)營、濕地管理、森林微生物資源開發(fā)、國有林場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理等地方法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)國家新出臺(tái)和修訂的林業(yè)法律法規(guī)，制定下發(fā)與其相配套的具體規(guī)定。對此前所發(fā)的文件進(jìn)行清理，凡不符合本決定精神的，要限期廢止。開展對林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，相對集中行政處罰權(quán)。加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。
    20.加強(qiáng)林業(yè)綜合保障。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)和編制等問題，落實(shí)基層辦案經(jīng)費(fèi)，加大裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建立省、地、縣三級森林資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握森林資源消長狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。加強(qiáng)以林木資源和林地管理為主的資源林政管理體系建設(shè)，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。不斷加強(qiáng)對森林病蟲害的測報(bào)、檢疫和防治工作，嚴(yán)防新的重大外來有害生物的入侵，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)能力。加強(qiáng)對林木種苗和種質(zhì)資源的管理，嚴(yán)格林木種子的品質(zhì)檢驗(yàn)。加強(qiáng)各級政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化地、縣級種苗站、森防站、木材檢查站和林政稽查隊(duì)的職能。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障基層林業(yè)單位職能和作用的發(fā)揮。
    21.狠抓森林消防工作。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，認(rèn)真執(zhí)行各級政府、指揮部成員單位和林業(yè)系統(tǒng)三線森林防火責(zé)任制，抓好“組織機(jī)構(gòu)、防火責(zé)任、設(shè)施建設(shè)、防火經(jīng)費(fèi)、靠前指揮”的真正落實(shí)。廣泛開展宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)全民防火意識(shí)；加大對野外火源的管理力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林消防隊(duì)伍建設(shè)；加快火險(xiǎn)預(yù)警和林火地理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，有效提高對林火的控制能力，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。
    22.推進(jìn)全民義務(wù)植樹。加大對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)。凡年滿16周歲以上、60周歲以下的公民，每人每年應(yīng)盡義務(wù)植樹3株的職責(zé)。調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民及外來人員參與義務(wù)植樹的積極性，以綠地養(yǎng)護(hù)、古樹名木保護(hù)、以資代勞等方式，履行義務(wù)植樹的法定責(zé)任。動(dòng)員和組織全省軍民積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省與全國同步建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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