九江市林業(yè)改革發(fā)展工作掠影

    近年來，九江林業(yè)人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，落實生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，融入林業(yè)改革發(fā)展大潮，不斷發(fā)揚創(chuàng)新爭先精神，“見紅旗就扛，見**就爭”，全面扭轉(zhuǎn)了“資源無優(yōu)勢、思路無特色、排名無位置”的傳統(tǒng)落后狀況，使得我市森林資源的培育、保護、利用相互促進，生態(tài)、經(jīng)濟、社會功效相得益彰，“綠水青山”保護和“金山銀山”建設(shè)有機統(tǒng)一，務(wù)實、高效、創(chuàng)新、惠民的九江林業(yè)改革發(fā)展特色逐漸形成，九江林業(yè)的影響不斷增強。

　　深化林權(quán)改革　筑牢現(xiàn)代林業(yè)基礎(chǔ)

　　“林權(quán)制度改革使‘山定權(quán)、樹定根、人定心’”，“要宣傳江西、武寧的林權(quán)制度改革，就像宣傳當(dāng)年小崗村一樣”，“我感覺**的收獲是，我和國務(wù)院的同志下決心要加快推進林權(quán)制度改革?！?007年4月20日，溫家寶總理視察武寧林改工作時如是說。九江的林權(quán)制度改革走在了全國、全省的前列，為全國集體林權(quán)制度改革樹立了典范，得到了溫家寶總理的充分肯定并被寄予厚望。

　　我市林權(quán)制度改革從2004年9月開始在武寧試點，2005年在全市全面鋪開。經(jīng)過幾年的努力，以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”為主要內(nèi)容的林權(quán)制度主體改革勝利結(jié)束。累計發(fā)放林權(quán)證75萬余本，戶均持證1.4本；1383萬畝集體林全部確權(quán)到位，分山到戶率93.2%，分戶登記率96%；數(shù)據(jù)庫差錯率低于1‰，林權(quán)證宗地登記合格率95.7%；群眾對林改的滿意率達99.8%；在全省林改工作綜合排名中，我市喜獲全省**名，全市共有九個縣（市）榮獲全省林改先進縣稱號。

　　實施重點工程構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

　　近年來，九江市以實施林業(yè)重點工程為契機，大力推進造林綠化工作，努力構(gòu)筑贛北綠色生態(tài)屏障。其中，中德合作江西九江造林項目于1998年在我市開始實施，項目區(qū)共完成營造林面積30.5萬畝，封山育林27萬畝，火燒跡地重造1.15萬畝、防護／用材林撫育6.75萬畝、封育林分改造3.75萬畝；2001年啟動長江中下游防護林體系建設(shè)工程以來，共完成工程造林12.7萬畝，封山育林7.8萬畝；退耕還林工程自2002年在我市實施，累計完成營造林121.8萬畝（退耕地還林41.55萬畝，荒山荒地造林71.35萬畝，封山育林8.9萬畝）；2006年開始實施血防林工程，三年共實施25.8萬畝；2008年開始實施鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)，共實施油茶造林10320.5畝、毛竹2496畝、工業(yè)原料林9812.5畝、果業(yè)16749.45畝、茶葉1800畝、退耕還林補植補造49076畝、薪炭林2363畝、其他造林9444畝。

　　2008年，全市造林綠化“一大四小”工程全面實施，為綠色生態(tài)九江建設(shè)注入了強勁的活力。據(jù)統(tǒng)計，去冬今春“一大四小”工程全市共調(diào)苗9829萬株（其中楊樹1652萬株），完成造林綠化面積96.43萬畝，占省綠委下達我市造林綠化任務(wù)數(shù)60.79萬畝的158.63%，完成造林面積遠遠超過既定任務(wù)；按照省市要求，各地在通道綠化、園區(qū)綠化等方面狠下功夫，真正實現(xiàn)了造林地域從山上到山下、從單點著力到多點開花的有效轉(zhuǎn)變，且做到了縣縣有看點、處處有變化；總體而言，造林質(zhì)量明顯好于往年，特別是楊樹、泡桐等成活率較高，很多地方已是綠樹成蔭，“年年造林不見林”現(xiàn)象得到了很大改觀；繼林權(quán)制度改革后，“一大四小”工程建設(shè)調(diào)動了社會方方面面的積極性，同時義務(wù)植樹活動、植樹團拜活動和植樹節(jié)活動的深入人心，“一大四小”工作與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合，使社會對林業(yè)工作的關(guān)注度進一步提升。

　　在全社會的共同努力下，全市森林資源質(zhì)量并長，目前全市林業(yè)用地面積、森林面積和活立木蓄積量分別比“九五”期末增加了27.05萬畝、13.3萬畝和616.78萬立方米，增長率分別為1.73%、0.61%和24.65%。

　　強化保護管理確保森林資源安全

　　大力推進生態(tài)公益林建設(shè)。全市森林資源按照分類經(jīng)營原則，進行合理區(qū)劃，生態(tài)公益林面積達816.15萬畝，占全市森林資源總量的52.13%，其中納入中央和省級森林生態(tài)效益補償基金面積628萬畝，森林生態(tài)功能日益凸顯。

　　林業(yè)“三防”體系不斷完善。全市共創(chuàng)建了12支森林消防專業(yè)隊、20支半專業(yè)森林消防隊伍，組建了近1萬人的專兼職巡山員隊伍，全市森林火災(zāi)（火警）次數(shù)、受害面積進一步減少，廬山周邊繼續(xù)保持零火警記錄，實現(xiàn)了市委市政府提出的“三個確保”目標(biāo)。加強了林業(yè)有害生物測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅增加了測報網(wǎng)點和防治面積，森林病蟲害防控體系進一步健全，除治能力進一步提高。林木采伐公示制已被廣泛運用，木材運輸流動巡查試點工作模式已經(jīng)形成。集中執(zhí)法力量，集中委托授權(quán)，組建了市林業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，實現(xiàn)了林業(yè)執(zhí)法、管理和監(jiān)督的有效分離，提高了依法行政水平。堅持每年開展最少一次“嚴打”主題活動，始終保持對涉林犯罪的高壓態(tài)勢，維護了林區(qū)穩(wěn)定。

　　通過努力，全市森林資源保護管理明顯出現(xiàn)“三下降”趨勢，即森林火警、火災(zāi)發(fā)生率下降；亂砍濫伐森林資源案件下降；森林病蟲害發(fā)生率下降。

　　九江的林權(quán)制度主體改革成為江西乃至全國集體林權(quán)制度改革的一面旗幟。

　　目前，以“一個中心、六大體系”為主要內(nèi)容的林權(quán)制度配套改革正在我市全面推進，規(guī)范林業(yè)要素市場、加強森林資源的保護和管理、拓展林業(yè)投融資渠道、組建新型林業(yè)合作組織等正在緊張有序地進行。截至2009年8月底，全市有10個縣（市、區(qū)）建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，累計辦理林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易1322起，交易面積65.55萬畝，交易金額23580萬元；共辦理林權(quán)抵押貸款10594萬元，抵押面積13.83萬畝；森林火災(zāi)保險投保面積495萬畝，保險金額達13.1億元。九江市林權(quán)制度配套改革各項重要指標(biāo)在全省均保持領(lǐng)先。

　　通過林權(quán)制度改革，權(quán)屬更明了，群眾更富了，山林更綠了，林區(qū)更和諧了，資源得保護、林業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得效益的現(xiàn)代林業(yè)新格局正逐步確立。

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進綠色財富擴張

　　全市各級林業(yè)部門堅持以市場為導(dǎo)向，不斷提高服務(wù)管理水平，用足林業(yè)優(yōu)惠政策，大力推進特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市初步形成了以林木種苗、經(jīng)濟林培育、木竹加工、人造板制造、工業(yè)原料林、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，興林富民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。

　　近幾年，引入了亞洲**的林槳企業(yè)—金光集團，建成了江西規(guī)模**的花卉苗木基地、全國**的紅豆杉種植和利用基地，做精了日本**的戶外木器制品供應(yīng)商江西立信園藝制品有限公司；“三竹”、油茶、林木種苗、“九江水梨”等特色產(chǎn)業(yè)不斷做強，富裕了一大批林農(nóng)；全市森林旅游年均人數(shù)超過500余萬人次。

　　豐富的森林資源孕育了無限的綠色希望，林業(yè)的不斷改革發(fā)展激發(fā)了全社會投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情。最近五年，全市林業(yè)總產(chǎn)值由2004年的36.02億元上升到2008年的83.1億元，增長了230.7%。

　　夯實基層基礎(chǔ)提升林業(yè)發(fā)展后勁

　　近年來，市林業(yè)系統(tǒng)加大了自身建設(shè)力度，林業(yè)發(fā)展基層基礎(chǔ)不斷夯實。建成了全省**的森林防火指揮大樓、全省**個省際高速公路木材檢查站——大橋站和森林公安辦公樓；基層森林公安開展了“三基”工程建設(shè)，檢查站和工作站開展了達標(biāo)化建設(shè)，林業(yè)基層站所硬件條件得到全面改觀；通過招商引資建成的福建商城，不僅解決了森工企業(yè)下崗職工的生活問題，而且實現(xiàn)了林業(yè)固定資產(chǎn)的保值增值；在全市林業(yè)系統(tǒng)組織開展了“每月一評樹典型”、“六比六看”活動，在森林公安隊伍中開展了“警徽在我心中”系列教育活動，在木材檢查系統(tǒng)中開展了“木材檢查質(zhì)量年”等系列教育活動，營造了全市林業(yè)干部隊伍“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛圍。

　　九江林業(yè)的整體實力和競爭能力不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，市林業(yè)局受各級各類表彰計80多次。特別是2007年，同時取得全省林權(quán)制度主體改革第1名（9個縣進入先進行列）、全省林業(yè)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作第1名、全省林業(yè)工作目標(biāo)考核第1名以及全市市直單位績效考核第1名。

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