云南省集體林權(quán)制度改革工作扎實(shí)成效明顯

   在9月14日召開(kāi)的云南省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議上，省林業(yè)廳廳長(zhǎng)、省林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳玉侯介紹說(shuō)，全省集體林權(quán)制度改革工作扎實(shí)，成效明顯。

　　陳玉侯代表省林業(yè)廳、省林改辦向會(huì)議報(bào)告了全省集體林權(quán)制度主體改革檢查情況。他說(shuō)，全省集體林權(quán)制度改革除迪慶州因故經(jīng)批準(zhǔn)推遲外，其余15個(gè)州（市）基本完成了主體改革任務(wù)，取得了階段性成果。按照省林改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，省林業(yè)廳、林改辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，于3月初到8月底對(duì)15個(gè)州（市）集體林權(quán)制度主體改革進(jìn)行了檢查?？傮w感到，15個(gè)州（市）深化集體林權(quán)制度改革，領(lǐng)導(dǎo)重視，程序規(guī)范，工作扎實(shí)，成效明顯。突出表現(xiàn)是：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。15個(gè)州（市）各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，聽(tīng)取林改工作匯報(bào)，及時(shí)幫助研究解決工作中的困難和問(wèn)題；人大、政協(xié)認(rèn)真組織對(duì)林改工作進(jìn)行檢查和視察；普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛鉤負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化督促檢查；逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，形成了五級(jí)書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、四套班子參與抓、相關(guān)部門配合抓、上下聯(lián)動(dòng)齊心抓、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)林改的工作格局。15個(gè)州（市）共成立林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)14558個(gè)，參加林改人數(shù)56.66萬(wàn)人次，為林改工作提供了組織保障。

　　2.經(jīng)費(fèi)落實(shí)，保障到位。15個(gè)州（市）共投入林改經(jīng)費(fèi)103821.49萬(wàn)元，其中：中央27469萬(wàn)元，省級(jí)5890萬(wàn)元，州（市）17773.03萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）36876.51萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8266.77萬(wàn)元，村委會(huì)3154.53萬(wàn)元，村民小組3094.92萬(wàn)元，其他1296.73萬(wàn)元。按已確權(quán)面積計(jì)算，林改經(jīng)費(fèi)投入達(dá)4.07元/畝。

　　3.形式多樣，宣傳廣泛。15個(gè)州（市）以會(huì)議宣傳、媒體宣傳、簡(jiǎn)報(bào)宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳和印發(fā)公開(kāi)信等形式，開(kāi)展林改宣傳發(fā)動(dòng)，層層培訓(xùn)林改工作人員，共召開(kāi)各類林改會(huì)議32.34萬(wàn)場(chǎng)次、培訓(xùn)會(huì)12.14萬(wàn)場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)470.99萬(wàn)人次。發(fā)放宣傳資料999.92萬(wàn)冊(cè)，編寫簡(jiǎn)報(bào)、新聞稿件共7.26萬(wàn)期，張貼標(biāo)語(yǔ)109萬(wàn)條。使林改宣傳做到了進(jìn)村入戶，農(nóng)戶對(duì)林改政策基本了解。

　　4.嚴(yán)格程序，依法操作。各地嚴(yán)格遵循法律法規(guī)及中央和省的有關(guān)政策規(guī)定，完成15.7萬(wàn)個(gè)村民小組的摸底調(diào)查工作，制定15.5萬(wàn)個(gè)村民小組林改方案。村組方案具有較強(qiáng)的操作性和針對(duì)性，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2/3以上成員同意后實(shí)施。實(shí)行了四簽名（即村民小組會(huì)議通知簽收、會(huì)議簽到、實(shí)施方案表決簽字、林地界限確認(rèn)書簽字）和三榜公示制度（即林改前林權(quán)現(xiàn)狀公示、林權(quán)勘查結(jié)果公示、林權(quán)申請(qǐng)登記公示），確保了林改工作公開(kāi)、公正、公平。外業(yè)、內(nèi)業(yè)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，基本能做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，群眾滿意率為98.6%。

　　5.排查糾紛，調(diào)處得當(dāng)。各地分別成立了由政法委、司法、民政、國(guó)土和林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人參加的林權(quán)糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)處林權(quán)糾紛。15個(gè)州（市）共排查林權(quán)糾紛164120起，已調(diào)處160478起，調(diào)處率97.78%。多年沉淀下來(lái)的一些林權(quán)糾紛得到妥善調(diào)處，為林改工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

　　6.外業(yè)扎實(shí)，勘查到位。各地采取“硬抽人、抽硬人”的辦法抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人員組成林改工作隊(duì)。不少州（市）還從省內(nèi)專業(yè)院校招聘技術(shù)人員參與林改。15個(gè)州（市）組織5.34萬(wàn)名技術(shù)人員，對(duì)1086.41萬(wàn)宗林地進(jìn)行了實(shí)地勘查，確保了確權(quán)發(fā)證工作順利進(jìn)行。

　　7.檔案齊全，反映真實(shí)。各地從檔案管理部門抽調(diào)專業(yè)人員，全程參與并負(fù)責(zé)林改檔案資料的收集、整理和保管。林改檔案基本完整、準(zhǔn)確，能反映林改工作真實(shí)過(guò)程和痕跡，箱柜卷盒等設(shè)施符合檔案安全保管要求。

　　8.管理到位，生態(tài)安全。各地都能按照省政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)森林資源林政管理工作的意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)森林資源林政管理。對(duì)有爭(zhēng)議的山林在糾紛調(diào)處前，做到禁止確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn)、禁止下達(dá)采伐指標(biāo)。同時(shí)認(rèn)真組織開(kāi)展了打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了森林防火工作。林改以來(lái)，全省盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯增強(qiáng)。2008年全省森林火災(zāi)同比下降18.5%，亂砍濫伐案件下降11.8%。

　　9.基礎(chǔ)扎實(shí)，成效明顯。截止8月31日，15個(gè)州（市）共完成15.39萬(wàn)個(gè)村民小組、656.34萬(wàn)戶農(nóng)戶的確權(quán)工作，確權(quán)宗地1086.41萬(wàn)宗，確權(quán)面積25520.73萬(wàn)畝，占集體林面積的96.96％；發(fā)證村民小組14.79萬(wàn)個(gè)，發(fā)證戶數(shù)590.31萬(wàn)戶，發(fā)證宗地1052.61萬(wàn)宗，占確權(quán)宗地的96.89%；發(fā)放林權(quán)證467.97萬(wàn)本，發(fā)證面積24704.5萬(wàn)畝，占集體林面積的93.86％，占已確權(quán)面積的96.80%。

　　10.配套改革，推進(jìn)發(fā)展。各地在穩(wěn)步推進(jìn)主體改革的同時(shí)，積極開(kāi)展配套改革。制定出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款、集體林地林木流轉(zhuǎn)管理、地方公益林管理等辦法。在林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及中低產(chǎn)林改造、商品林采伐管理改革等方面進(jìn)行了大膽探索。同時(shí)充分發(fā)揮林改效應(yīng)，加大了山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)力度，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。近兩年新增造林面積200多萬(wàn)畝/年，增幅分別達(dá)50%以上；核桃面積新增989萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積已到4400多萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，農(nóng)民年人均特色經(jīng)濟(jì)林收入達(dá)340元。

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