巴西亞馬孫地區(qū)的毀林現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)和機遇

    巴西亞馬孫地區(qū)有530萬km2，占國土面積的61%，人口2000萬人。該地區(qū)擁有世界上**的熱帶林和20%的動植物種類。雖然巴西在世界林產(chǎn)品貿(mào)易中所占份額很?。s3%~4%），但卻占巴西出口總額的8.6%，并提供650萬個工作崗位。

　　1.毀林現(xiàn)狀

　　在過去30年，巴西亞馬孫地區(qū)采用的土地利用形式是高強度開發(fā)自然資源，對自然生境造成人為破壞。據(jù)2008年巴西國家空間研究所的資料，在過去30年，約17%的亞馬孫森林（相當(dāng)于法國國土面積）已轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?，其中大多?shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕a(chǎn)力的牧場。這些變化是當(dāng)時的政府將森林視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙、大力鼓勵將林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛竞拖蛟摰貐^(qū)移民造成的。

　　亞馬孫森林儲藏著600億~800億t碳，超過人類10年所產(chǎn)生的全球溫室氣體排放總量。亞馬孫地區(qū)的毀林導(dǎo)致每年釋放約2億t碳，占全球凈排放總量的3%和本國排放量的70%。森林采伐面積每年約150萬hm2，且通常采用不可持續(xù)的作業(yè)方式，加快了森林退化和生物多樣性的喪失。目前已有近1/3的亞馬孫森林因不可持續(xù)的采伐方式而退化。毀林、森林退化、不可持續(xù)的作業(yè)方式，以及刀耕火種式的農(nóng)業(yè)活動導(dǎo)致數(shù)百萬公頃的森林處于高的火災(zāi)風(fēng)險之中。

　　2.森林保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

　　導(dǎo)致巴西亞馬孫地區(qū)毀林的因素很多，如采礦、伐木、發(fā)展畜牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用權(quán)問題、執(zhí)法不嚴(yán)，以及谷物和肉類價格上漲等。

　　近年來，大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為亞馬孫地區(qū)毀林的新因素。巴西是世界**的甘蔗、大豆和柑橘等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)國和出口國。2001－2004年，亞馬孫地區(qū)9個州的機械化作業(yè)農(nóng)田面積已增加360多萬hm2。大豆種植面積增幅**的州是馬托格羅索州，該州的毀林率高達(dá)40%。大豆生產(chǎn)導(dǎo)致亞馬孫地區(qū)的毀林向北推移。研究表明，2001－2004年，該地區(qū)毀林墾荒面積與森林破壞年份的大豆價格存在顯著相關(guān)關(guān)系。

　　巴西政府宣布，從2008年開始在柴油中強制性地添加2%的生物燃料。到2013年，這一比例將提高到8%，每年生物燃料的消費量將增加到250萬L。該政策以及其他國家宣布的替代燃料計劃，鼓勵當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者擴(kuò)大大豆的種植面積。

　　盡管大豆和生物燃料需求增長對巴西是一個機遇，但面臨的挑戰(zhàn)是如何在擴(kuò)大大豆生產(chǎn)的同時不對森林造成破壞。在生物燃料的需求增加和價格上漲時，農(nóng)場種植面積將擴(kuò)大。土地減少的牧場主又在森林中開發(fā)新的土地，因為那里的土地價格依舊很低。這些新開發(fā)的地區(qū)通常比較偏僻、管理薄弱、土地權(quán)屬不清，處于混亂狀態(tài)。

 　　目前，政府在亞馬孫地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括修路、新的水電項目及航道和港口建設(shè)等。這有可能給亞馬孫地區(qū)帶來社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的重大變化。修路可以獲得經(jīng)濟(jì)和社會效益，但如果規(guī)劃不合理則會導(dǎo)致毀林和森林退化。研究表明，公路兩側(cè)50km范圍內(nèi)的毀林率達(dá)70%以上，而在未修路地區(qū)毀林率最多只有7%。亞馬孫地區(qū)中部高速公路的修建規(guī)劃已經(jīng)導(dǎo)致許多鋸材廠和居民轉(zhuǎn)移到公路附近，給該地森林保護(hù)工作造成很大壓力。

 　　3.森林保護(hù)的機遇

　　巴西政府現(xiàn)已認(rèn)識到，減少毀林并非只是環(huán)境部門的事情，因此，政府成立了一個由14個部組成的專門委員會，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行減少亞馬孫地區(qū)毀林的計劃，以加強對非法采伐的監(jiān)控。巴西擁有監(jiān)測毀林的先進(jìn)遙感體系，并將每月和每年的監(jiān)測報告發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，同時提供遙感圖像以供民間團(tuán)體核查。

　　在巴西聯(lián)邦警察和“巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所”的聯(lián)合監(jiān)控下，2005－2006年，有500多名參與非法采伐或毀林的犯罪分子落入法網(wǎng)。最近兩年，巴西還新建2000萬hm2聯(lián)邦保護(hù)區(qū)（約占巴西亞馬孫地區(qū)的10%）。目前，48%的亞馬孫地區(qū)已經(jīng)劃為各類保護(hù)區(qū)。自2004年以來，由于上述行動和大豆價格的下降，亞馬孫地區(qū)的毀林減少52%，并使巴西碳排放減少大約2億t。

　　為了保持森林的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價值，巴西于2006年頒布了新的《公有森林管理法》，該法規(guī)定所有公有森林必須保持公有性質(zhì)，并維持森林覆蓋率。這些公有森林可以轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)，也可以分配給原住居民，或者依據(jù)森林許可證進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營和利用。巴西林務(wù)局就是依據(jù)該法律而設(shè)立的，主要負(fù)責(zé)公有森林管理和保護(hù)。該法還建立全國森林發(fā)展基金，以支持與森林有關(guān)的科研、能力建設(shè)及與森林經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。另一個重要轉(zhuǎn)變是將森林經(jīng)營和監(jiān)測的權(quán)力由聯(lián)邦政府下放到各州?，F(xiàn)在，巴西各州都承擔(dān)頒發(fā)森林許可證和制止毀林的責(zé)任。

　　作為促進(jìn)亞馬孫地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種措施，以及作為地區(qū)規(guī)劃的組成部分，聯(lián)邦政府正在建立“森林可持續(xù)經(jīng)營區(qū)”，在該區(qū)實施振興林業(yè)或恢復(fù)森林的公共政策，涉及森林經(jīng)營、土地使用權(quán)、能源、工業(yè)、教育和科技等方面。亞馬孫中部已經(jīng)建立一個面積為1900萬hm2的“森林可持續(xù)經(jīng)營區(qū)”，另外兩個正處于規(guī)劃階段。
　　4.結(jié)語

　　在巴西偏遠(yuǎn)地區(qū)，影響可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)的因素十分復(fù)雜。新的居民陸續(xù)搬遷到未開發(fā)地區(qū)，以尋求更好的生活和賺錢機會，制止非法采伐和毀林是一場持續(xù)的斗爭。有效的土地管理政策、地方施政和執(zhí)法可以減少毀林和生物多樣性的喪失。另一方面，向林區(qū)移民則是對森林保護(hù)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

　　巴西土地改革支持在亞馬孫地區(qū)建立一些新的合法農(nóng)村定居點。新的《公有森林管理法》規(guī)定，林區(qū)居民應(yīng)該從事林業(yè)活動。這意味著農(nóng)村公共政策應(yīng)通過培訓(xùn)、信貸和技術(shù)等手段促進(jìn)森林資源的利用，而不是單純促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，否則這些移民也許會成為新的毀林者。

 　　盡管生物燃料生產(chǎn)為巴西提供了重要機遇，但必須確保這些機遇不是以毀林為代價。不斷擴(kuò)大的保護(hù)區(qū)需要通過扶持和鼓勵措施加以維護(hù)。為此，巴西政府提出在聯(lián)合國氣候變化框架公約中規(guī)定對減少毀林的發(fā)展中國家給予補償，因為減少毀林而產(chǎn)生的碳排放將使全人類受益。

　　巴西亞馬孫地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，目前已進(jìn)入促進(jìn)森林保護(hù)和可持續(xù)利用階段，巴西希望將這種局面保持下去。

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