東莞：一個草根城市的蛻變
早上8點30，虎門鎮(zhèn)龍眼村，一輪旭日緩緩地升起，柔和的光線下是一棟棟工廠廠房。剛剛和老友喝過早茶的張細回到他寬敞的辦公室，泡起一杯茶，回憶過去那些激蕩的歲月。
“1962年前后，龍眼村許多人只能靠吃木薯度日，我餓到走路都站不穩(wěn)?！?/P>
1979年，由張細經營管理的全國**家村辦“三來一補”工廠——龍眼發(fā)具廠，而今已經發(fā)展成全球**大練習假發(fā)生產基地。而張細，也成為香港東莞同鄉(xiāng)總會的會長，并擁有多家企業(yè)。
在張細的身上，濃縮了東莞人“外流與回歸”的故事。
1978年起，東莞籍港資企業(yè)紛紛回莞舉辦“三來一補”工廠，自此拉開了東莞工業(yè)化和城市化的大幕。
30年后，東莞已經從1978年只有111.23萬人，GDP只有6.11億元的農業(yè)縣，一躍成為中國制造業(yè)名城和中國最具經濟活力的城市之一，完成了一個草根城市的蛻變。
兩次“逃港潮”
從上世紀40年代到東莞的工業(yè)起步之前，東莞有過一段慘痛的記憶。
東莞市首任市長鄭錦滔曾經以自身的經歷回顧了上世紀40年代那段難以忘懷的歷史：當時厚街鎮(zhèn)三田村村口有棵大榕樹，隔幾天就有人餓死在樹下。饑餓的村民覺得自己快不行了，就會挪到榕樹下去等死——死在榕樹下容易被村里的人發(fā)現(xiàn)，還有人收殮，而萬一餓死在屋里，就沒人管了。鄭錦滔也淪落到要上街乞討維生，1941年曾因連續(xù)56天餐餐只吃番薯，直吃得手腳水腫。
解放后的十多年里，因為連年遭遇水災、旱災，加上1958年浮夸風，東莞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一片窮困潦倒的景象。
張細回憶起當時的情景：1958年的時候是吃飯是隨便吃，后來從紅薯粥到野菜粥，吃15碗都不覺得飽，后來只能吃木薯。1961年是最慘的，交了收成之后米缸都見底了。1962年初大旱，過季了還不能插禾。這種情況下，越來越多人想逃到香港。1962年5月1日到23日，張細的兩個弟弟和姐姐偷渡到了香港。
“從1960年開始，在一些村鎮(zhèn)已經出現(xiàn)了不少東莞人偷偷前往香港的情況，主要是農業(yè)失收，大家都吃不飽飯。到1962年，東莞出現(xiàn)了大規(guī)模的‘逃港潮’?！爆F(xiàn)在已經是東莞市政協(xié)常委、龍昌國際控股有限公司(下稱“龍昌”)董事局主席的梁麟，在1961年剛剛滿12歲時就隨“潮流”去到香港。
1962年，梁麟的父親也到了香港，最初與幾個朋友做塑料加工的生意起家，年幼的梁麟在父親身邊幫幫忙，后來與父親一起從圣誕樹樹頭加工開始，逐漸發(fā)展到專門生產圣誕樹、西服等產品。到了上世紀70年代，梁麟看中了玩具零部件加工的廣闊前景，說服父親投資買機器設備，開辦了龍昌玩具廠。
據(jù)東莞市委黨史研究室和東莞市檔案館編著的《建國五十年東莞大事記》(下稱《東莞大事記》)一書記載，1962年5月，由于粵、港邊防放寬管理，東莞出現(xiàn)了群眾成批外流香港的現(xiàn)象。5月5日到11日，外流群眾4000余人。12日至16日，激增至8800余人，以至于個別生產隊勞動力幾乎走光。
由于是地主成分，張細頂著“破落地主”的帽子在龍眼村當民辦教師，但1966年還是被解雇了。既吃不飽還要三天兩頭在村里被批斗，張細在1971年**次嘗試偷渡，但是搞錯了方向被抓回村里。
1980年，張細終于攜妻兒到了香港，但一年之后拿到香港身份證，然后重回東莞投資。
有資料顯示，1979年到1981年，東莞乃至廣東迎來新一輪逃港高潮。據(jù)統(tǒng)計，1979年1至5月份，廣東省共發(fā)生偷渡外逃11.9萬多人，逃出2.9萬多人，人數(shù)超過歷史上**的1962年。
“1962年，香港工業(yè)起步，勞工緊缺，許多人偷渡到香港只要肯拼就容易獲得成功，但是1979年香港的勞工價格已經高漲，已經到了香港企業(yè)往外遷的時候?！睂Ρ葍纱翁痈鄢?，張細認為，1962年的“逃港潮”對東莞的影響更為深遠，奠定了以后港資企業(yè)回東莞投資的基礎。
今天，東莞是除了北京和上海之外中國五星級酒店最多的城市，為數(shù)眾多的富商巨賈低調地散布在各個鎮(zhèn)街。CBN記者在東莞工作的兩年里，曾經數(shù)次親見家產不菲的老板晚上在星級酒店里設宴應酬，次日喝早茶卻只是稀飯淡茶。他們不是大老粗，只是“花該花的錢，不花不必要的錢”。
“很多人說東莞是一座草根城市，再有錢也是農民，擺脫不了農民的氣質，他們的理由就是我們沒有文化、喜歡建別墅、住豪華酒店，但是我們當初是怎么過來的，他們并不了解?！?/P>
東莞虎門一位億萬富豪在與CBN記者聊到這段歷史時承認，有些時候大手筆的支出的確有一點補償過去的味道，但是如果說東莞是草根城市，那這種草根氣質應該是不忘本——“那么多人逃到香港成了大老板，最后還不是回東莞投資辦廠了？我懶得跟他們爭，我就是農民，從一無所有到現(xiàn)在什么都有?！?/P>
“三來一補”曾如星星之火
1978年9月15日，港商張子彌獲得了由中國工商總局發(fā)放的關于“三來一補”企業(yè)的**個牌照“粵字001號”——太平手袋廠，這是中國**家來料加工廠。盡管初期規(guī)模極小、設備落后，但是開路意義重大，隨后在東莞各村鎮(zhèn)利用飯?zhí)?、祠堂、會場辦工廠，承接“三來一補”業(yè)務漸漸成風。
1979年，張細的弟弟張光衣錦還鄉(xiāng)回到龍眼村投資開設了龍眼發(fā)具廠，由張光負責在香港接單，張細在虎門負責日常的經營管理，這是中國改革開放后**家村辦“三來一補”工廠。
1980年，梁麟在東莞莞城建起了**家廠，開始把生產從香港搬到東莞，成為最早回東莞辦廠的玩具廠商之一。隨后，梁麟每隔幾年便建起一家新廠，1985年徹底結束香港的生產，把生產全部遷到東莞，目前在東莞已經擁有五家工廠。
往事如風，但提起“三來一補”起步的初期，不管是張細、梁麟等實業(yè)家，還是東莞首任市長鄭錦滔，都對當時的艱苦難以忘懷。
“你以為1978年之后加工廠就遍地開花了嗎？其實不是你想象的那樣，當時東莞的條件對于發(fā)展工業(yè)來講根本就是未成氣候?！睆埣氄f，當時一方面港商還對內地的政治氣氛很謹慎，另一方面，也不是每個回來投資的工廠都能成功，基本上都是摸著石頭過河。
當時辦廠最基本的用電、通訊、運輸都配套。想打個電話，都要跑到市里的郵電局，只有2條線，卻有幾十個人排除，張細戲稱：“連上廁所都不敢，怕一回來又要重新排隊。更要命的是，缺個螺絲都要跑到香港買?！?/P>
但是東莞在一無所有的情況下，發(fā)展“三來一補”卻拿出了巨大的魄力。
鄭錦滔后來回憶說，當時面臨的問題是：思想受束縛，有人質疑這是不是在搞資本主義，但后來證明，東莞頂住壓力謀發(fā)展是對的；沒有資金、人才、工業(yè)基礎(連廠房都沒有)，于是東莞便提出“四個充分利用”，分別是會堂、食堂、祠堂和倉庫。
1978年12月21日，東莞縣來料加工裝配業(yè)務領導小組成立，下設辦公室，這是全國**個加工貿易裝配辦公室。鄭錦滔作為縣長親自擔任組長。
這個辦公室還開啟了一個窗口對外一條龍服務的先河，鄭錦滔要求各個有關部門的負責人都要帶公章來一起上班。對于每個項目，一旦四個談判小組談好了，就拿到辦公室馬上審批，大大提高了辦事效率，招商引資非常通暢。
從此，“三來一補”以燎原之勢迅速在東莞的鎮(zhèn)街之間鋪開，并且形成了厚街鎮(zhèn)鞋業(yè)、虎門鎮(zhèn)服裝產業(yè)、長安鎮(zhèn)五金模具產業(yè)、大朗鎮(zhèn)毛紡織產業(yè)、大嶺山鎮(zhèn)家具產業(yè)等多個產業(yè)集群。這種各鎮(zhèn)的產業(yè)皆可獨當一面的情景，被形象地比喻為東莞的鎮(zhèn)街“諸侯經濟”。
2008年10月，擁有6000多名工人的港資東莞合俊玩具廠倒閉，引發(fā)了外界對東莞出現(xiàn)企業(yè)“倒閉潮”的猜測，隨后多個鎮(zhèn)街的大量外來工如潮退般離開東莞。
而此前的2007年5月，當年風光無限的“粵字001號”、被譽為中國**家“三來一補”工廠的虎門太平手袋廠廠房遭到拆除。
許多人感慨，這對于東莞，標志著一個時代的告別。
撤縣建市與擴權強鎮(zhèn)
可以說東莞早期招商引資的成功以及大批企業(yè)能夠迅速由小做大，都離不開各鎮(zhèn)靈活地把握政策空間和市場方向的支持。在浙江紹興、義烏等地的擴權強鎮(zhèn)正準備在鎮(zhèn)里設立一些分局以下放權力的時候，東莞很多市局單位其實早已在32個鎮(zhèn)街設立分局
1984年、1985年，在東莞的多個鎮(zhèn)街已經建立了許多“三來一補”工廠，但是總體的經濟發(fā)展水平仍然很低。1984年，當時許多中央領導來東莞視察，覺得東莞是“滿天星斗，獨缺一輪明月”。
“三來一補”工廠在各個鎮(zhèn)街星星之火的局面，使東莞有了上大項目的愿望。1984年，東莞提出引進彩管廠，但是國家計委的負責人卻答復說：“這么大的科技項目，東北三個省都搞不起來，東莞一個縣就想搞，怎么可能呢?！边@啟發(fā)了東莞要大膽創(chuàng)新，有了東莞升格為地級市的想法。
經過多方努力，1985年9月5日，國務院批復同意撤銷東莞縣，設立東莞市(縣級)。1988年1月16日，廣東省政府向全省各地轉發(fā)了國務院的批復函，東莞撤縣建立地級市，結束了東莞1000多年縣級建制的歷史。
升級為地級市，東莞變成了市直管鎮(zhèn)，沒有縣一級。這大大提高了東莞的辦事效率。
鄭錦滔做了對比，以前東莞的事情，要報惠陽批，再由惠陽上報到省。而升格之后，東莞直接管到鎮(zhèn)，相對于原來的行政辦事程序，無形中縮短了時間和提高了效率。東莞的政策空間也大多了，引進3000萬元以下的項目，東莞可以直接審批。
鄭錦滔曾經感慨，如果東莞不是地級市，根本不可能有后來的規(guī)劃建設水平，改了市之后，大大地促進了東莞經濟社會的發(fā)展，對東莞的影響非常大。
東莞建市之后，繼續(xù)追求引進彩管廠這個大項目。當時爭取這個項目的有多個城市，而東莞給評審團的印象就是搞來料加工的，沒人才，也沒資金，更沒技術。
為此，鄭錦滔親自飛往陜西咸陽，動員陜西咸陽彩管廠的王廠長來東莞。1988年，王廠長帶了28位工程師到東莞，開創(chuàng)了后來的彩管廠。鄭錦滔還親自帶人到香港的中資、外資銀行貸款，同時召集本地銀行開會籌集資金，終于湊齊了買設備的錢。
“在上世紀80年代初期，我們在香港聘請了當?shù)貙嵙陀绊懥Ρ容^大的30個人，組成一個東莞經濟顧問團。每年開2到3次會，一是聽取他們好的建議和意見，二是讓他們發(fā)動一些香港人來東莞投資，兩方面的作用都很大。因為當其時正值香港產業(yè)轉移，所以東莞的來料加工發(fā)展得很快?！编嶅\滔在香港的招商顯得非常靈活。
“當時我是鄭市長在香港的‘司機’，上世紀80年代初我已經在香港站穩(wěn)腳跟并且回東莞投資辦廠了，鄭市長在香港拜訪了很多企業(yè)，不少都是我開車載他去的?！绷瑚朐泴BN記者回憶，東莞最初的招商引資，得到了東莞籍香港企業(yè)家的大力支持。
經過一系列的努力，1993年，彩管廠正式投產了。在鎮(zhèn)街做成一些大項目后，東莞的形象得到了改觀，既有滿天星星，又有明月當空。
而東莞的鎮(zhèn)街經濟，也在市直轄鎮(zhèn)的框架下，獲得了更大的自主發(fā)展空間。2008年，東莞虎門、長安和厚街的GDP都超過180億元，這三個鎮(zhèn)所在的沿海片區(qū)是東莞實力最強的片區(qū)。8月27日，在厚街鎮(zhèn)舉辦的東莞沿海片現(xiàn)場會上，東莞市委書記劉志庚提出，這三個鎮(zhèn)要按中等城市的標準來建設。
“20年前，我們剛辦廠的不少企業(yè)幾年都沒有納過稅，政府給了足夠的空間讓企業(yè)成長。”兩年里CBN記者接觸的多個東莞企業(yè)主都曾表達過類似的觀點。不少東莞的企業(yè)家在公眾場合不愿多談創(chuàng)業(yè)初期的故事，但是私下，仍然懷有對那個時期“野蠻生長”的感情。
可以說東莞早期招商引資的成功以及大批企業(yè)能夠迅速由小做大，都離不開各鎮(zhèn)靈活地把握政策空間和市場方向的支持。在浙江紹興、義烏等地的擴權強鎮(zhèn)正準備在鎮(zhèn)里設立一些分局以下放權力的時候，東莞很多市局單位其實早已在32個鎮(zhèn)街設立分局，比如公安分局、勞動分局、工商分局等等。
8月14日下午，東莞市召開了擴權強鎮(zhèn)工作領導小組**次成員會議，對擴權強鎮(zhèn)試點工作進行部署，明確了擴權強鎮(zhèn)試點工作將于9月底前完成方案，10月起正式實施。但林江表示，東莞市其實早已將一些權力下放給鎮(zhèn)街行使，但是在“退二進三”和“三舊改造”等方面東莞仍有不少放權的空間。
從不自覺到自覺的轉身
鎮(zhèn)街“諸侯經濟”崛起的背后，是東莞以“三來一補”為代表的勞動密集型產業(yè)和出租土地形成的“租賃經濟”一度興旺發(fā)達。
東莞曾先知先覺地嘗試轉身。
1994年10月23日，中共東莞市第九次代表大會召開，會議認為東莞已經基本實現(xiàn)農村工業(yè)化，并確立了“第二次工業(yè)革命”的戰(zhàn)略，內涵是由勞動密集型工業(yè)向技術密集型工業(yè)邁進，使“數(shù)量型”經濟逐步向“質量型”經濟轉變。
時任東莞市市長李近維開始對東莞的村和鎮(zhèn)清產核資，對過去自有資金少，大量靠舉債加快建設速度的模式進行反思。他清醒地認識到，東莞不是發(fā)展慢了，而是快了，需要壓實一下基礎。
盡管當時東莞有“李市長是不是太保守了”的疑問，但是李近維卻有著清晰的邏輯：舉債建設的背后是土地的大量快速消耗，要控制土地消耗，必須防止亂舉債。
在“第二次工業(yè)革命”的報告里，明確地提到“以1980年為基數(shù)，改變耕地用途已超過一半的、或人均已達到150平方米的，除國家建設需要外，原則上不能再占耕地，促使其向發(fā)展技術密集型產業(yè)轉變”。
然而由于“三來一補”為代表的勞動密集型產業(yè)簡易上手，而依附這種模式，村集體和村民依靠廠房、民房出租即可持續(xù)實現(xiàn)可觀的經濟收入(亦稱“租賃經濟”)，村集體70%以上的收入依靠土地租賃、村民每月收租金高達數(shù)萬元的情況比比皆是，這種經濟轉型的自發(fā)動力并不強。
進入2007年，在內部資源瓶頸制約越發(fā)嚴重和外部金融危機的沖擊下，東莞的經濟社會雙轉型和產業(yè)結構調整迎來了契機。
2007年，東莞市長李毓全表示，東莞最多還有10%的土地可以利用，按照目前的消耗速度，只能保障6年左右的用地。增量土地的嚴重稀缺，使得東莞不得不從存量土地和現(xiàn)有的產業(yè)結構上作調整。
今年一季度，東莞遭遇了30年來**經濟負增長的尷尬局面。然而，進入8月份，東莞多個行業(yè)又出現(xiàn)了訂單回升，甚至短期內出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象，回暖跡象明顯。
能否承受短期的經濟下滑，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，完成從粗放式增長到集約式增長，這是東莞當前面臨的挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在是東莞大浪淘沙的時期。過去20多年，東莞興建的工廠、生產的東西太多了，有一點資金、懂一點技術就可以辦廠做老板，現(xiàn)在是消化這種‘膨脹’的時候了?！本媒涳L浪洗禮的張細認為，東莞必須經歷這個產業(yè)和人力結構優(yōu)勝劣汰的階段，才能重新煥發(fā)活力。
兩年里一直有外資企業(yè)大規(guī)模逃離東莞的說法，張細對這種說法有自己的清醒認識——東莞確實有不少港資企業(yè)離開了東莞，但是根基扎實的企業(yè)基本沒動，是這些企業(yè)的增長支撐起當前的經濟增長。
“上屋搬下屋，少了幾擔谷?！睆埣氄J為，產業(yè)結構的調整意味著要承擔短期的經濟下滑。東莞真正的困難，是怎么完成傳統(tǒng)產業(yè)的轉移和新產業(yè)的成規(guī)模落地。從虎門龍眼村的情況來看，搬出去的企業(yè)遠多于新引進的企業(yè)，但是東莞的政府服務、產業(yè)配套、地理優(yōu)勢等發(fā)展條件仍然十分突出。
幾年前就未雨綢繆興建新廠的梁麟，在常平擁有他認為的“東莞最好的玩具生產基地”，龍昌沒有盲目擴張但隨時做好了爭取市場的準備。龍昌在東莞松山湖科技產業(yè)園設立了龍昌國際機器人科普教育基地及研發(fā)中心，除了研發(fā)，還組織國內的經銷商進行培訓，力圖拓展國內市場。
“不能指望東莞經濟社會雙輕型會一下子就實現(xiàn)，因為涉及到產業(yè)和人的調整是需要時間來磨合的?！?梁麟微笑著告訴CBN記者，“我1980年在東莞辦廠，但是直到1985年才真實結束香港的生產全部搬到東莞來，不是那么容易的。但我們要做好準備，要有信心?！?
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