強(qiáng)化資金監(jiān)管 為林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航

    新中國成立60年，我國林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。加強(qiáng)資金管理、保障林業(yè)資金安全有效運(yùn)行始終貫穿于林業(yè)建設(shè)全過程。各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門本著對(duì)黨和林業(yè)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)林業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)的精神，始終將強(qiáng)化林業(yè)資金監(jiān)管、提高資金使用效益作為林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作中的首要任務(wù)，我國林業(yè)資金管理已經(jīng)形成了組織保障、制度健全、手段完備、措施規(guī)范的有力有效機(jī)制，保障了林業(yè)工程建設(shè)的順利實(shí)施。

　　一是成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部稽查。資金使用安全有效是林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，強(qiáng)化資金監(jiān)管職能是資金安全使用的基礎(chǔ)。為此，國家林業(yè)局1999年成立了重點(diǎn)工程稽查辦公室，全國先后已有近30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、林業(yè)集團(tuán)公司）林業(yè)主管部門成立了重點(diǎn)工程資金稽查機(jī)構(gòu)或明確了資金稽查工作職能，負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)重點(diǎn)工程資金的稽查、檢查等工作。林業(yè)行業(yè)從上到下形成了一支穩(wěn)定的資金稽查隊(duì)伍，為林業(yè)重點(diǎn)工程資金監(jiān)管提供了組織保證。

  　二是整章建制，規(guī)范林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作。依法辦事、有章可循是規(guī)范林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的宗旨。2003年，國家林業(yè)局頒發(fā)了《林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作規(guī)范》，對(duì)稽查工作計(jì)劃、方案制訂、稽查實(shí)施做出了明確規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)林業(yè)投資逐年快速遞增，資金監(jiān)管責(zé)任不斷加大的形勢(shì)，自1999年以來，國家林業(yè)局先后出臺(tái)了《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》、《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程公益林項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列文件，2007年與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《林業(yè)生態(tài)工程基本建設(shè)資金管理辦法》，從制度上規(guī)范和完善林業(yè)項(xiàng)目資金管理。各級(jí)林業(yè)資金監(jiān)管部門也都結(jié)合本地實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了行之有效的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，為規(guī)范林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理、加強(qiáng)資金監(jiān)管提供了依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)稽查的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管的職能作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和公共財(cái)政體制的建立，生態(tài)林業(yè)作為公共產(chǎn)品逐步納入了公共財(cái)政支持范圍。自1998年起，國家陸續(xù)啟動(dòng)天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。中央政府大幅度增加了對(duì)林業(yè)的投入，“十五”期間，中央累計(jì)投入林業(yè)資金達(dá)1892億元，是“九五”期間的6.69倍，2008年中央級(jí)林業(yè)投入達(dá)557億元。大量林業(yè)資金的注入，在激活了林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)管也成為林業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的主線。近年來，國家林業(yè)局相繼對(duì)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、種苗、防火、森林病蟲害、生態(tài)效益補(bǔ)償資金、林業(yè)棚戶區(qū)改造等林業(yè)重點(diǎn)工程和專項(xiàng)資金進(jìn)行了稽查、核查；根據(jù)群眾舉報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)批示開展了個(gè)案的專項(xiàng)調(diào)查；配合國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署對(duì)有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查和審計(jì)。各級(jí)林業(yè)資金監(jiān)管部門也充分發(fā)揮職能作用，開展定期或不定期的檢查工作，加強(qiáng)督促整改，加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)反映工程建設(shè)中存在的問題，研究解決問題的辦法，盡力把問題解決在萌芽狀態(tài)，把投資損失降到**。通過監(jiān)管工作，林業(yè)資金管理中存在問題的數(shù)量逐步減少、項(xiàng)目管理逐步規(guī)范和完善，有力地促進(jìn)了林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

　　四是注重問題分析，提煉政策建議。國家林業(yè)局歷來重視對(duì)資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的分析研究，注重工作積累和總結(jié)規(guī)律，深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，及時(shí)提出解決辦法，并向有關(guān)決策部門提出政策建議，使政府投資林業(yè)項(xiàng)目的管理更加科學(xué)、有序，運(yùn)行效率更高。如退耕還林工程開始時(shí)，由于工程沒有前期工作費(fèi)，致使各工程縣大量的前期工作費(fèi)用無法列支（如糧本印刷費(fèi)等），經(jīng)過稽查我們了解到必要的前期工作費(fèi)是確保工程順利實(shí)施的必要條件，經(jīng)向有關(guān)部門建議，目前退耕還林前期工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　五是加強(qiáng)整改跟蹤，確?；楣ぷ魅〉脤?shí)效。針對(duì)林業(yè)資金使用管理中存在的問題，國家林業(yè)局不斷加大整改跟蹤力度，提出限期整改要求。同時(shí)強(qiáng)化整改督察，對(duì)不按要求整改的進(jìn)行責(zé)任追究，并制定了責(zé)任追究暫行規(guī)定。如：停撥資金、停批新的項(xiàng)目、調(diào)減當(dāng)年計(jì)劃等，并根據(jù)問題情節(jié)輕重建議有關(guān)部門和單位對(duì)相關(guān)人員給予行政處分。幾年的工作實(shí)踐表明，由于各地對(duì)整改工作高度重視，大部分問題得到了糾正。加大整改跟蹤力度，有力地促進(jìn)了林業(yè)資金的規(guī)范管理，確保了資金的安全有效運(yùn)行，發(fā)揮了資金監(jiān)管工作的應(yīng)有作用。

　　六是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。為提高林業(yè)項(xiàng)目管理人員和稽查人員的工作水平，準(zhǔn)確掌握國家有關(guān)林業(yè)的政策、管理規(guī)定和辦法，國家林業(yè)局針對(duì)不同對(duì)象，陸續(xù)舉辦了不同內(nèi)容的培訓(xùn)班。如對(duì)天保工程實(shí)施省區(qū)和部分實(shí)施單位舉辦天保工程資金管理和會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)班，舉辦省級(jí)財(cái)務(wù)人員《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算辦法》師資培訓(xùn)班，舉辦和開展了省級(jí)計(jì)財(cái)、稽查人員培訓(xùn)班和稽查工作會(huì)議，學(xué)習(xí)林業(yè)重點(diǎn)工程相關(guān)政策和資金管理規(guī)定、規(guī)范等，使稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高，項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員的法紀(jì)意識(shí)得到增強(qiáng)，管理水平得到提高。各級(jí)林業(yè)資金監(jiān)管部門也都舉辦了形式多樣的資金管理和項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，林業(yè)行業(yè)項(xiàng)目資金管理水平整體上了一個(gè)新臺(tái)階。

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