湖南省委省政府出臺(tái)貫徹中央決定的意見

2004年3月16日，中共湖南省委 湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》。全文內(nèi)容如下：

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），是指導(dǎo)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)好《決定》精神，對(duì)于加快林業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有重要意義。

我省發(fā)展林業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已基本消滅宜林荒山，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。2003年，全省有林地面積14796萬畝，森林覆蓋率53.67%，森林蓄積量3.23億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值360億元，均居全國(guó)前列。林業(yè)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供大量林產(chǎn)品的同時(shí)，為維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化投資環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省林業(yè)尚處在恢復(fù)性發(fā)展階段。森林資源總量仍然不足，林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，森林火災(zāi)和病蟲害的威脅仍很嚴(yán)重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理體制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)我省林業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
本世紀(jì)前50年，我省林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：通過實(shí)施9大工程（退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、綠色通道建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、林產(chǎn)工業(yè)、森林生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)種苗花卉），到2010年，森林面積達(dá)到16000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到55%，森林蓄積量達(dá)到4億立方米，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地比例達(dá)到40%，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)到6.1%，水土流失得到緩解，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。到2020年，全省森林面積穩(wěn)定在16000萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)到5億立方米，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地比例達(dá)到50%，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)到7%，全省基本解決生態(tài)問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1550億元。到2050年，全省生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供求矛盾基本解決，建成完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一、全面推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)
堅(jiān)持不懈地抓好退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)。退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，突出建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)做到錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。要繼續(xù)抓好長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林，平原綠化和綠色通道等工程建設(shè)，構(gòu)筑三湘四水生態(tài)屏障。各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、因?yàn)?zāi)設(shè)防，優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和引進(jìn)樹種并重，封造管撫改相結(jié)合，山水田林路綜合治理，積極推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報(bào)賬制，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、種苗、栽植、撫育、檢查驗(yàn)收關(guān)，確保造林質(zhì)量。

深入開展全民義務(wù)植樹和社會(huì)造林。建立和完善農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位的全民義務(wù)植樹登記制度和考核制度，確保義務(wù)植樹盡責(zé)率和目標(biāo)任務(wù)的完成。提倡種植各種“紀(jì)念林”、“紀(jì)念樹”，鼓勵(lì)采取古樹名木保護(hù)、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、門前三包等方式履行植樹義務(wù)。認(rèn)真開展“植樹節(jié)”、“城市綠化周”植樹造林活動(dòng)。因故不能履行義務(wù)的，應(yīng)依法繳納綠化費(fèi)，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。鐵道、交通、水利、地礦等部門應(yīng)按照分工，切實(shí)抓好鐵路、國(guó)道、省道、高速公路、江河兩岸和湖庫周圍、礦區(qū)的綠化美化。各地應(yīng)進(jìn)一步健全綠化委員會(huì)組織，理順管理體制。各級(jí)林業(yè)和園林部門，要在綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展城鄉(xiāng)綠化工作。城市綠化要以喬木為主，喬灌花草合理栽植，把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來。

切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。依法實(shí)行林地用途管制，健全征用占用林地審核審批制度。堅(jiān)決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地的現(xiàn)象。建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布森林資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。切實(shí)加強(qiáng)小水電和沼氣建設(shè)，減輕農(nóng)村能源需求對(duì)森林資源的壓力。

大力抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物、濕地、生物多樣性保護(hù)。加快建立一批自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，鼓勵(lì)將禁伐區(qū)、禁獵區(qū)延續(xù)拓展為保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物繁殖、棲息地。堅(jiān)持重點(diǎn)物種保護(hù)與生態(tài)區(qū)保護(hù)、就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化珍稀瀕危、特有物種和基因資源拯救，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)，保持生物地理區(qū)系的完整和平衡。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用的原則，規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和古樹名木移栽。對(duì)跨市州、縣市區(qū)的同類自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。在一些重要的口岸設(shè)立檢查站，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源進(jìn)出口監(jiān)管。

認(rèn)真做好森林防火和病蟲害防治工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，推進(jìn)森林防火和病蟲害防治由季節(jié)性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變，由單一部門負(fù)責(zé)向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)火源管理，杜絕火源進(jìn)入林區(qū)。加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)要建立專業(yè)防火隊(duì)伍。加強(qiáng)森林植物鹼疫，嚴(yán)防林業(yè)外來有害生物的入侵。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、檢疫、救災(zāi)體系。依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。積極探索森林火災(zāi)和森林病蟲害保險(xiǎn)機(jī)制，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

二、加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木種植業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以松樹、毛竹、楊樹等為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)林，重點(diǎn)抓好名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林及花卉苗木生產(chǎn)，積極發(fā)展林下種植和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)。堅(jiān)持新造和改造相結(jié)合，切實(shí)抓好低產(chǎn)低效林改造、品種改良和新品種引進(jìn)，努力提高林業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)水平。

積極發(fā)展木竹、林副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)支持人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。選擇一批具有較好基礎(chǔ)和穩(wěn)定市場(chǎng)渠道的骨干企業(yè)，列入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源、專業(yè)市場(chǎng)為依托，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型加工企業(yè)集團(tuán)。加快林產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量，打造一批湖南名牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

努力培育森林生態(tài)旅游業(yè)。加快森林公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展休閑度假、健身康復(fù)、獵奇探險(xiǎn)、科普教育等特色旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外森林公園、自然保護(hù)區(qū)的合作，構(gòu)筑面向全國(guó)、輻射世界的森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。抓緊制定和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源優(yōu)化配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加快林產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能。完善林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)林業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)到國(guó)外投資辦廠，積極組織人員到境外從事林業(yè)勞務(wù)合作、開發(fā)森林資源。

三、深化林業(yè)體制改革
進(jìn)一步改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，并引導(dǎo)其向適度規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展。目前仍由集體統(tǒng)一管理的山林，凡經(jīng)營(yíng)良好，群眾比較滿意的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，應(yīng)保持穩(wěn)定，并不斷完善。對(duì)其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人。切實(shí)做好核發(fā)林權(quán)證工作，依法嚴(yán)格保護(hù)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在明確林地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，積極參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)。國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地荒灘，可將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的單位和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作出資的條件。積極培育活立木市場(chǎng)，盡快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

積極實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。根據(jù)森林的主要用途，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主。對(duì)已實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)助的公益林應(yīng)確保資金到位，今后各級(jí)應(yīng)視財(cái)力情況對(duì)已界定的生態(tài)公益林逐步進(jìn)行補(bǔ)助。

調(diào)整完善林木采伐利用政策。對(duì)生態(tài)公益林采伐嚴(yán)格控制，對(duì)商品林采伐適度放活。2001年以后在非林地上營(yíng)造的用材林，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年伐量批準(zhǔn)采伐。2001年以后營(yíng)造的達(dá)到一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)用材林，按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年伐量，足額編制年森林采伐限額，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列。對(duì)各編限單位，實(shí)行森林采伐限額5年總量控制，上年度采伐指標(biāo)如有結(jié)余，允許調(diào)節(jié)到下年度使用。

切實(shí)搞好國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和森工企業(yè)改革。按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，將生態(tài)公益林占總面積60%以上或生態(tài)區(qū)位重要的國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，將主要從事商品林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)劃定為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)和承擔(dān)優(yōu)新品種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)的國(guó)有苗圃，按公益事業(yè)單位管理，在重新核編后，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和未納入公益事業(yè)單位管理的國(guó)有苗圃，應(yīng)從事業(yè)單位分離，實(shí)行企業(yè)管理，自主經(jīng)營(yíng)，政府按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予扶持。同類型的國(guó)有場(chǎng)圃，可以重新整合或?qū)嵭新?lián)合經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理難以維持的國(guó)有場(chǎng)圃，可依法將經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、租賃、拍賣。允許國(guó)有場(chǎng)圃利用商品林木和其他資源性資產(chǎn)作價(jià)變現(xiàn)，在職工自愿的前提下，用于職工一次性安置。各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，交通、電力、電信、水利等部門，要給予支持，力爭(zhēng)盡快解決國(guó)有場(chǎng)圃通路、通電、通訊和飲水問題。

國(guó)有森工企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取股份制、股份合作制、破產(chǎn)重組等多種方式，吸引各類資本參與企業(yè)改制改組，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)現(xiàn)有職工，要采取退養(yǎng)安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式置換身份。企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)和土地出讓金優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和森工企業(yè)均應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策，納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)凈資產(chǎn)和土地出讓金不足以安置職工和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)的，同級(jí)財(cái)政按有關(guān)政策和規(guī)定，積極籌措資金幫助解決。

放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)。行政事業(yè)單位干部職工辭職從事林業(yè)開發(fā)建設(shè)的，可按照湘發(fā)[2003]7號(hào)文件享受有關(guān)政策待遇。其生產(chǎn)培育的林木種苗，林業(yè)重點(diǎn)工程優(yōu)先采購。允許其承包防護(hù)林和退耕還林造林任務(wù)，按驗(yàn)收合格面積和國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的個(gè)體造林大戶和民營(yíng)林產(chǎn)品加工企業(yè)，各級(jí)政府要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

四、堅(jiān)持科技興林和依法治林
強(qiáng)化林業(yè)科技支撐。按照深化林業(yè)科技體制改革的要求推進(jìn)林業(yè)科技單位轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌。在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時(shí)，積極推進(jìn)非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)林木遺傳改良與新品種選育、工業(yè)用材林短輪伐期培育及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程構(gòu)建與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重大森林病蟲害防治、林火管理與控制、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、木材功能性改良及高效加工、林業(yè)信息化管理等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。擴(kuò)大國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)林業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，抓好林業(yè)科技示范工作，大力推行林農(nóng)“綠色證書”工程，加速林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣運(yùn)用。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員發(fā)揮專長(zhǎng)，自辦或領(lǐng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點(diǎn)，開展科技承包和咨詢服務(wù)，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)等方面作出突出貢獻(xiàn)的林業(yè)科技人員，要給予重獎(jiǎng)。建立各類林業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。

加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。抓緊制定自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)、古樹名木保護(hù)、義務(wù)植樹管理、林業(yè)工程質(zhì)量管理、林地承包管理、森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林業(yè)建設(shè)資金使用管理等地方性法規(guī)和規(guī)章。做好現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理、修改工作。加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全民法律素質(zhì)，進(jìn)一步健全林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，理順林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理體制，積極探索林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的途徑和方法，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

五、加大對(duì)林業(yè)的投入和扶持
各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。要加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系，把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。從2004年起，省財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入增加1000萬元，以后再逐年增加。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程所需的地方財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要予以保證。對(duì)速生豐產(chǎn)林和珍貴樹種用材林示范基地建設(shè)中的森林防火、森林病蟲害防治、優(yōu)良種苗的開發(fā)、技術(shù)推廣、科研教育等社會(huì)性和公益性建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要安排一定資金給予扶持。要逐步增加林業(yè)基本建設(shè)投資，改善林業(yè)基層單位生產(chǎn)工作條件。對(duì)全額預(yù)算撥款的林業(yè)行政事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政應(yīng)按當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)差額預(yù)算管理的林業(yè)事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政要給予必要的補(bǔ)助。

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策。國(guó)家政策性銀行要把速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)貸款納入重點(diǎn)貸款范圍。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款扶持力度。林業(yè)部門無力償還的營(yíng)造林貸款本息，要逐項(xiàng)清理，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批后停息掛帳，然后分門別類逐步處理。

多渠道籌措林業(yè)建設(shè)資金。依法加大森林植被恢復(fù)費(fèi)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)費(fèi)等林業(yè)專項(xiàng)資金征收力度，任何單位和個(gè)人不得減免、拒繳和欠繳。征收的林業(yè)專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。造紙、煤礦、人造板加工等企業(yè)，要按產(chǎn)量提取育林基金，用于原料林基地建設(shè)。努力爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府、國(guó)外財(cái)團(tuán)對(duì)林業(yè)建設(shè)的投資，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。

減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)林業(yè)稅收政策，切實(shí)糾正擅自提高稅基、改變征稅環(huán)節(jié)和辦法等違反稅法規(guī)定的行為。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一切不合理收費(fèi)。逐步改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)中幼林撫育間伐材、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用的木竹免征育林基金。林業(yè)部門因育林基金返還和減免而出現(xiàn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口按單位的不同性質(zhì)由同級(jí)財(cái)政酌情解決。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把林業(yè)發(fā)展擺到重要位置，真正做到在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)開發(fā)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。要抓緊編制本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要定期研究林業(yè)工作，及時(shí)解決影響林業(yè)發(fā)展的問題，督促各有關(guān)部門各司其職，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持和完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的**責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。上級(jí)政府與下一級(jí)政府要簽訂林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任狀，并納入上級(jí)政府的督查范圍。各級(jí)政府每年要將林業(yè)建設(shè)情況向上一級(jí)政府作出專題匯報(bào)，并對(duì)下一級(jí)政府責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)在林業(yè)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的，各級(jí)政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成重大毀林案件、重大森林火災(zāi)、違規(guī)使用林業(yè)建設(shè)資金案件和工程質(zhì)量事故的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)負(fù)有執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理、宏觀調(diào)控等職能，要改進(jìn)管理方式，提高行政效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要充分發(fā)揮政策宣傳、森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。木材檢查站是維護(hù)木材流通秩序的基層林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行保護(hù)森林資源的重要職責(zé)。

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