調(diào)研中國家具企業(yè)反傾銷應(yīng)訴
2004-04-09來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道熱度：12119
近日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者深入順德、東莞、深圳等地，對(duì)10余家家具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)研式的采訪，過程歷時(shí)2個(gè)月。而調(diào)研的目的，是為困擾“中國制造”的反傾銷戰(zhàn)提供一個(gè)范本：從應(yīng)對(duì)程序上，美方究竟是如何讓中方企業(yè)進(jìn)入“傾銷”的陷阱的？其法律程序如何？中國低附加值、高勞動(dòng)密度的制造企業(yè)究竟該如何走出困境？進(jìn)行比較詳細(xì)的解答，希望能為讀者提供價(jià)值參考。
原訂于2004年3月18～22日舉行的“中華國際家具（東莞）展覽會(huì)”將無限期延期。這一展覽會(huì)雖然剛剛舉辦兩屆，但對(duì)于中國家具行業(yè)的出口影響巨大，它主要是為方便國際家具采購商而舉辦，大部分參展企業(yè)的產(chǎn)品銷往美國市場。上屆展會(huì)的成交額達(dá)1億美元。
家具展覽會(huì)的暫停，直接原因就是2003年11月7日和12月10日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)、美國商務(wù)部先后對(duì)原產(chǎn)于中國的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，而展會(huì)的80%參展商將參加反傾銷應(yīng)訴，無心“戀展”。
一、反傾銷“泥潭”
在半徑不超過50公里的范圍內(nèi)，從深圳到東莞，從廣州到順德，中國家具制造商超高密度地群聚在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)。僅東莞一地，目前已有2000多家家具制造商，年出口量已占到全國家具出口的“半壁江山”，也是世界家具生產(chǎn)基地和出口基地。
卷入此次反傾銷旋渦的135家木制臥室家具制造商，有80%以上來自珠三角地區(qū)，其中包括東莞、深圳、順德、中山等廣東省6市98家家具制造商，涉案金額約10億美元，涉及臥室家具生產(chǎn)及配套的工人近100萬。成為中國入世以來遭遇的涉案金額**的一起反傾銷案。
2003年10月31日，32家美國木制臥室家具制造商聯(lián)名要求美國政府對(duì)中國家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2003年12月11日，美國商務(wù)部以57%的支持率通過了對(duì)“中國家具反傾銷案”立案的決定。2004年1月10日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出肯定性損害初裁。2004年2月3日，美國商務(wù)部公布7家強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)名單，分別是震興、臺(tái)升、瑞豐、聯(lián)東、德源、思達(dá)可和美克。除美克是國內(nèi)上市公司外，其他6家都是臺(tái)資企業(yè)。2004年5月初，美國商務(wù)部將作出反傾銷初裁。
中國家具制造商正一步一步陷入反傾銷“泥潭”。
二、“家具出口機(jī)器”
從東莞城區(qū)到大嶺山鎮(zhèn)，不超過19公里的路程，紅蘋果、富名、點(diǎn)石等諸多知名家具制造商，夾雜著更多不知名的小廠、家具配件門市及木材小超市。據(jù)臺(tái)灣家具公會(huì)透露，一個(gè)美國采購團(tuán)常年“駐扎”在此，每個(gè)月采購500個(gè)貨柜的家具銷往美國市場。
過去6年里，以臺(tái)資企業(yè)為領(lǐng)頭羊，出口到美國的中國家具每年以30%的平均增長率“瘋長”，占總出口額的52.5%以上。其中，涉案的木制臥室家具2003年出口額14.44億美元，較上年增長36.66%。出口主要集中在珠三角、長三角兩地，2002年，廣東省出口額達(dá)27.4億美元，占全國的51%；長三角總共12億美元，占全國的22.1%。而在甘肅、四川、云南、湖北、重慶、新疆、河南等七省市，家具出口額均以100%的速度在增長。
旺盛的中國家具出口浪潮，引來美國家具制造商的擔(dān)憂。美國家具制造協(xié)會(huì)在訴狀中稱，2000～2002年，其銷售額下降了23%，營運(yùn)利潤甚至下降了75%，員工失業(yè)達(dá)27%。美方認(rèn)為這是中國企業(yè)傾銷所致。
中國商務(wù)部研究院高級(jí)研究員馬宇分析，美國這樣做的一個(gè)重要背景是，美國政府在貿(mào)易自由化政策上逐步退縮并加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義傾向。另一個(gè)重要背景是，貿(mào)易逆差在美國國內(nèi)是一個(gè)相當(dāng)敏感的話題，主流觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易逆差最甚，應(yīng)嚴(yán)厲限制中國對(duì)美國的出口。
三、調(diào)查如“剝洋蔥又辛又辣”
一摞摞的調(diào)查問卷，與初裁結(jié)果一起傳到“黑名單”里135家企業(yè)的手中，各企業(yè)開始著手應(yīng)訴工作。A卷適用平均稅率，起訴名單內(nèi)企業(yè)都應(yīng)填寫，7家被強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)則還應(yīng)填寫C、D兩卷。相關(guān)企業(yè)的代表表示，經(jīng)與代理律師反復(fù)討論，用了近1個(gè)月時(shí)間，才慢慢搞清楚美商務(wù)部調(diào)查問卷的意圖及涉及范圍。對(duì)此，記者分別采訪了東莞臺(tái)升、深圳德源等7家被強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)，均被告之現(xiàn)處于填寫C、D兩卷的緊張階段中。
作為其中13家企業(yè)的代理律師，廣東海派律師事務(wù)所律師王建宇指出，此次涉案產(chǎn)品幾乎包括了所有類型的木制臥室家具，被調(diào)查產(chǎn)品多達(dá)上千種。大量的產(chǎn)品品種意味著反傾銷應(yīng)訴工作的復(fù)雜性和艱巨性。而調(diào)查問卷涉及的內(nèi)容之多，完全超出一般想象。
企業(yè)應(yīng)訴要提交大量的應(yīng)訴資料及提供相關(guān)證據(jù)，主要包括：公司營業(yè)執(zhí)照、公司章程、公司組織結(jié)構(gòu)圖、過去兩年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，以及涉訴產(chǎn)品過去3～5年的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售量（包括內(nèi)銷外銷）、出口量等等。
王建宇認(rèn)為，美國商務(wù)部調(diào)查似“剝洋蔥一般又辛又辣”，涉及到企業(yè)在所有權(quán)關(guān)系、受政府控制程度、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)及銷售等最敏感的信息和數(shù)據(jù)。王建宇建議企業(yè)在答卷時(shí)，應(yīng)注意理解其意圖，把握回答問題的方向，準(zhǔn)確適當(dāng)而又不失誤地提供有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，最終證明企業(yè)是所有權(quán)關(guān)系、制定決策、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)及銷售等方面都具有獨(dú)立性。否則，盲目或掩飾性地提交數(shù)據(jù)，都有可能將自己的企業(yè)置于死地。
四、拉鋸戰(zhàn)與反擊
新成立的“中國家具反傾銷委員會(huì)同盟”聯(lián)合中國內(nèi)地和港臺(tái)地區(qū)的家具業(yè)力量，已募集了近204萬美元資金用于應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，聘請(qǐng)國內(nèi)外從事國際貿(mào)易及反傾銷業(yè)務(wù)的知名律師組成律師團(tuán)，積極準(zhǔn)備應(yīng)訴。廣東省家具協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長王克指出，“即使在反傾銷調(diào)查過程中，可能不涉及自己企業(yè)，但最終確定反傾銷稅率后，每個(gè)企業(yè)都將承擔(dān)這部分費(fèi)用。因而應(yīng)對(duì)反傾銷絕不只是單個(gè)企業(yè)的行為，而更是行業(yè)的整體行為，聯(lián)合應(yīng)成為應(yīng)訴的**力量。”。廣東海派律師事務(wù)所與美國反傾銷律師威廉·佩里合作，辯護(hù)的首要工作是逐一計(jì)算出代理企業(yè)的每一個(gè)品種的生產(chǎn)成本、出口價(jià)及銷售到美國市場上的價(jià)格，找出充足的證據(jù)證明沒有傾銷行為，或者傾銷幅度最小。
王建宇表示，目前，律師團(tuán)最主要的工作是統(tǒng)計(jì)出口訂單。此前人們一直認(rèn)為反傾銷就是看價(jià)格，價(jià)格便宜就會(huì)成為注意對(duì)象，其實(shí)在調(diào)查過程中，美方更看重的是出口量。不但已經(jīng)出口的要調(diào)查，今后將要出口的也要調(diào)查，即看現(xiàn)實(shí)銷售量和潛在銷售量－－以前的訂單和今后的訂單，由此認(rèn)定哪家企業(yè)在出口中地位更重要。要證明自己沒有傾銷，就得爭取到重要企業(yè)地位，爭取單獨(dú)調(diào)查資格。目前只有7家強(qiáng)制調(diào)查對(duì)象，“應(yīng)訴企業(yè)就各劃自己的小船，各顯神通，爭取低稅率”。沒有被單獨(dú)調(diào)查的企業(yè)只能獲得加權(quán)平均稅率，這個(gè)稅率并不是**稅率和**稅率的平均值，而是更接近高稅率。
美國的合作律師主要負(fù)責(zé)出庭辯護(hù)，律師團(tuán)正在積極聯(lián)系美國方面的家具進(jìn)口商、批發(fā)商、代理商聯(lián)合應(yīng)訴。有境外媒體報(bào)道，美國已有兩家家具店運(yùn)營商與提起反傾銷的國內(nèi)家具生產(chǎn)商斷絕了業(yè)務(wù)往來?！斑@些都是我們需要去爭取的伙伴?！比绻舜蔚姆磧A銷得不到較好的解決，美國家具界的其他產(chǎn)品很可能效仿。一旦如此，針對(duì)其他類型中國家具反傾銷的決定很可能會(huì)接踵而至。這有點(diǎn)像“多米諾骨牌”效應(yīng)。
商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局
原訂于2004年3月18～22日舉行的“中華國際家具（東莞）展覽會(huì)”將無限期延期。這一展覽會(huì)雖然剛剛舉辦兩屆，但對(duì)于中國家具行業(yè)的出口影響巨大，它主要是為方便國際家具采購商而舉辦，大部分參展企業(yè)的產(chǎn)品銷往美國市場。上屆展會(huì)的成交額達(dá)1億美元。
家具展覽會(huì)的暫停，直接原因就是2003年11月7日和12月10日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)、美國商務(wù)部先后對(duì)原產(chǎn)于中國的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，而展會(huì)的80%參展商將參加反傾銷應(yīng)訴，無心“戀展”。
一、反傾銷“泥潭”
在半徑不超過50公里的范圍內(nèi)，從深圳到東莞，從廣州到順德，中國家具制造商超高密度地群聚在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)。僅東莞一地，目前已有2000多家家具制造商，年出口量已占到全國家具出口的“半壁江山”，也是世界家具生產(chǎn)基地和出口基地。
卷入此次反傾銷旋渦的135家木制臥室家具制造商，有80%以上來自珠三角地區(qū)，其中包括東莞、深圳、順德、中山等廣東省6市98家家具制造商，涉案金額約10億美元，涉及臥室家具生產(chǎn)及配套的工人近100萬。成為中國入世以來遭遇的涉案金額**的一起反傾銷案。
2003年10月31日，32家美國木制臥室家具制造商聯(lián)名要求美國政府對(duì)中國家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2003年12月11日，美國商務(wù)部以57%的支持率通過了對(duì)“中國家具反傾銷案”立案的決定。2004年1月10日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出肯定性損害初裁。2004年2月3日，美國商務(wù)部公布7家強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)名單，分別是震興、臺(tái)升、瑞豐、聯(lián)東、德源、思達(dá)可和美克。除美克是國內(nèi)上市公司外，其他6家都是臺(tái)資企業(yè)。2004年5月初，美國商務(wù)部將作出反傾銷初裁。
中國家具制造商正一步一步陷入反傾銷“泥潭”。
二、“家具出口機(jī)器”
從東莞城區(qū)到大嶺山鎮(zhèn)，不超過19公里的路程，紅蘋果、富名、點(diǎn)石等諸多知名家具制造商，夾雜著更多不知名的小廠、家具配件門市及木材小超市。據(jù)臺(tái)灣家具公會(huì)透露，一個(gè)美國采購團(tuán)常年“駐扎”在此，每個(gè)月采購500個(gè)貨柜的家具銷往美國市場。
過去6年里，以臺(tái)資企業(yè)為領(lǐng)頭羊，出口到美國的中國家具每年以30%的平均增長率“瘋長”，占總出口額的52.5%以上。其中，涉案的木制臥室家具2003年出口額14.44億美元，較上年增長36.66%。出口主要集中在珠三角、長三角兩地，2002年，廣東省出口額達(dá)27.4億美元，占全國的51%；長三角總共12億美元，占全國的22.1%。而在甘肅、四川、云南、湖北、重慶、新疆、河南等七省市，家具出口額均以100%的速度在增長。
旺盛的中國家具出口浪潮，引來美國家具制造商的擔(dān)憂。美國家具制造協(xié)會(huì)在訴狀中稱，2000～2002年，其銷售額下降了23%，營運(yùn)利潤甚至下降了75%，員工失業(yè)達(dá)27%。美方認(rèn)為這是中國企業(yè)傾銷所致。
中國商務(wù)部研究院高級(jí)研究員馬宇分析，美國這樣做的一個(gè)重要背景是，美國政府在貿(mào)易自由化政策上逐步退縮并加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義傾向。另一個(gè)重要背景是，貿(mào)易逆差在美國國內(nèi)是一個(gè)相當(dāng)敏感的話題，主流觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易逆差最甚，應(yīng)嚴(yán)厲限制中國對(duì)美國的出口。
三、調(diào)查如“剝洋蔥又辛又辣”
一摞摞的調(diào)查問卷，與初裁結(jié)果一起傳到“黑名單”里135家企業(yè)的手中，各企業(yè)開始著手應(yīng)訴工作。A卷適用平均稅率，起訴名單內(nèi)企業(yè)都應(yīng)填寫，7家被強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)則還應(yīng)填寫C、D兩卷。相關(guān)企業(yè)的代表表示，經(jīng)與代理律師反復(fù)討論，用了近1個(gè)月時(shí)間，才慢慢搞清楚美商務(wù)部調(diào)查問卷的意圖及涉及范圍。對(duì)此，記者分別采訪了東莞臺(tái)升、深圳德源等7家被強(qiáng)制調(diào)查的企業(yè)，均被告之現(xiàn)處于填寫C、D兩卷的緊張階段中。
作為其中13家企業(yè)的代理律師，廣東海派律師事務(wù)所律師王建宇指出，此次涉案產(chǎn)品幾乎包括了所有類型的木制臥室家具，被調(diào)查產(chǎn)品多達(dá)上千種。大量的產(chǎn)品品種意味著反傾銷應(yīng)訴工作的復(fù)雜性和艱巨性。而調(diào)查問卷涉及的內(nèi)容之多，完全超出一般想象。
企業(yè)應(yīng)訴要提交大量的應(yīng)訴資料及提供相關(guān)證據(jù)，主要包括：公司營業(yè)執(zhí)照、公司章程、公司組織結(jié)構(gòu)圖、過去兩年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，以及涉訴產(chǎn)品過去3～5年的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售量（包括內(nèi)銷外銷）、出口量等等。
王建宇認(rèn)為，美國商務(wù)部調(diào)查似“剝洋蔥一般又辛又辣”，涉及到企業(yè)在所有權(quán)關(guān)系、受政府控制程度、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)及銷售等最敏感的信息和數(shù)據(jù)。王建宇建議企業(yè)在答卷時(shí)，應(yīng)注意理解其意圖，把握回答問題的方向，準(zhǔn)確適當(dāng)而又不失誤地提供有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，最終證明企業(yè)是所有權(quán)關(guān)系、制定決策、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)及銷售等方面都具有獨(dú)立性。否則，盲目或掩飾性地提交數(shù)據(jù)，都有可能將自己的企業(yè)置于死地。
四、拉鋸戰(zhàn)與反擊
新成立的“中國家具反傾銷委員會(huì)同盟”聯(lián)合中國內(nèi)地和港臺(tái)地區(qū)的家具業(yè)力量，已募集了近204萬美元資金用于應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，聘請(qǐng)國內(nèi)外從事國際貿(mào)易及反傾銷業(yè)務(wù)的知名律師組成律師團(tuán)，積極準(zhǔn)備應(yīng)訴。廣東省家具協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長王克指出，“即使在反傾銷調(diào)查過程中，可能不涉及自己企業(yè)，但最終確定反傾銷稅率后，每個(gè)企業(yè)都將承擔(dān)這部分費(fèi)用。因而應(yīng)對(duì)反傾銷絕不只是單個(gè)企業(yè)的行為，而更是行業(yè)的整體行為，聯(lián)合應(yīng)成為應(yīng)訴的**力量。”。廣東海派律師事務(wù)所與美國反傾銷律師威廉·佩里合作，辯護(hù)的首要工作是逐一計(jì)算出代理企業(yè)的每一個(gè)品種的生產(chǎn)成本、出口價(jià)及銷售到美國市場上的價(jià)格，找出充足的證據(jù)證明沒有傾銷行為，或者傾銷幅度最小。
王建宇表示，目前，律師團(tuán)最主要的工作是統(tǒng)計(jì)出口訂單。此前人們一直認(rèn)為反傾銷就是看價(jià)格，價(jià)格便宜就會(huì)成為注意對(duì)象，其實(shí)在調(diào)查過程中，美方更看重的是出口量。不但已經(jīng)出口的要調(diào)查，今后將要出口的也要調(diào)查，即看現(xiàn)實(shí)銷售量和潛在銷售量－－以前的訂單和今后的訂單，由此認(rèn)定哪家企業(yè)在出口中地位更重要。要證明自己沒有傾銷，就得爭取到重要企業(yè)地位，爭取單獨(dú)調(diào)查資格。目前只有7家強(qiáng)制調(diào)查對(duì)象，“應(yīng)訴企業(yè)就各劃自己的小船，各顯神通，爭取低稅率”。沒有被單獨(dú)調(diào)查的企業(yè)只能獲得加權(quán)平均稅率，這個(gè)稅率并不是**稅率和**稅率的平均值，而是更接近高稅率。
美國的合作律師主要負(fù)責(zé)出庭辯護(hù)，律師團(tuán)正在積極聯(lián)系美國方面的家具進(jìn)口商、批發(fā)商、代理商聯(lián)合應(yīng)訴。有境外媒體報(bào)道，美國已有兩家家具店運(yùn)營商與提起反傾銷的國內(nèi)家具生產(chǎn)商斷絕了業(yè)務(wù)往來?！斑@些都是我們需要去爭取的伙伴?！比绻舜蔚姆磧A銷得不到較好的解決，美國家具界的其他產(chǎn)品很可能效仿。一旦如此，針對(duì)其他類型中國家具反傾銷的決定很可能會(huì)接踵而至。這有點(diǎn)像“多米諾骨牌”效應(yīng)。
商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局
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