黑龍江林區(qū)連續(xù)多年保持森林面積蓄積雙增長

    背景

　　我省森林資源監(jiān)督歷程

　　1989年，原國家林業(yè)部派駐省森工總局成立了森林資源監(jiān)督專員辦，黑龍江林區(qū)是最早成立森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的林區(qū)之一；

　　1991年，將森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到派駐黑龍江省；

　　2003年，增加對濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督職能；

　　2008年，增加了林業(yè)重點(diǎn)工程資金監(jiān)管職責(zé)；

　　2009年，國家林業(yè)局決定瀕管辦哈爾濱辦事處同黑龍江省專員辦合署辦公。

　　林是山之衣、水之源。森林被喻為地球之肺，只有山更綠，水才能更清，天才能更藍(lán)。

　　二十載春秋砥礪，二十年風(fēng)雨龍江，我省森林資源監(jiān)督事業(yè)伴隨著共和國改革開放的腳步，走過了不平凡的歷程。

　　森林資源監(jiān)督 讓森林面積蓄積雙增長

　　我省森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)從無到有、監(jiān)督隊(duì)伍從小到大、監(jiān)督范圍從森工到全省，探索出了一條森林資源保護(hù)、管理、經(jīng)營和發(fā)展的新路子，為黑龍江林區(qū)連續(xù)多年保持森林面積蓄積雙增長、森林覆蓋率逐年遞增、森林資源管理改革進(jìn)一步深化等方面做出了突出貢獻(xiàn)，為今后全省森林資源經(jīng)營管理再登新臺階奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　多年來，對違反《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和違反國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定的超限額采伐行為和亂砍濫伐、無證采伐等行為，各級森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持認(rèn)真的執(zhí)法檢查、監(jiān)督核查和專項(xiàng)調(diào)查,提出整改建議。始終把控制采伐限額和“三總量”管理作為頭等大事來抓，大規(guī)模公開的亂砍濫伐得到遏制。20年來，僅省專員辦組織對地方和森工的木材“三總量”檢查就累計(jì)檢查了112個(gè)單位，檢查發(fā)現(xiàn)的超計(jì)劃生產(chǎn)木材達(dá)41.7萬立方米。通過嚴(yán)格核發(fā)《林木采伐許可證》，確保了限額采伐制度貫徹執(zhí)行，使超限額采伐得到了**限度的遏制。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來，我省各級森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)共查處和批轉(zhuǎn)各類舉報(bào)案件13263起，監(jiān)督、督促有關(guān)部門查處各類案件5600多起，會(huì)同有關(guān)部門查處案件7400多起，累計(jì)收繳木材228.6萬立方米，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元，其中僅國家林業(yè)局駐省專員辦親自批轉(zhuǎn)批示案件648起，參與查處特大案件178起。

　　從2002年開始，我省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程全面啟動(dòng)，天然林保護(hù)工程取得了初步成效，森林資源得到了有效保護(hù)和恢復(fù)，森林資源實(shí)現(xiàn)了面積和蓄積的“雙增長”；“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林工程、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程、防沙治沙工程等各項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)都取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。

　　形勢嚴(yán)峻 可采資源枯竭公頃蓄積低于全國平均水平

　　目前，我省的森林資源管理還面臨比較嚴(yán)峻的形勢：可采資源枯竭、林齡結(jié)構(gòu)不合理、森林資源質(zhì)量不高。國有林區(qū)中齡林面積占88%、蓄積占80.4%，成過熟林面積僅占2.6%、蓄積占5.7%，公頃蓄積低于全國平均水平。

　　森林資源監(jiān)督也存在一些不容忽視的問題：在森林采伐管理方面、超計(jì)劃生產(chǎn)木材和超商品材限額采伐的問題無論是森工林區(qū)還是地方林業(yè)系統(tǒng)都依然存在；在林政管理方面、亂砍濫伐、毀林開荒、毀濕開荒等破壞森林資源的違法案件仍時(shí)有發(fā)生，直接威脅森林資源的安全；在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)方面、個(gè)別地方工程造林的成活率和保存率不高，有的地方退耕還林地存在毀林復(fù)耕。

　　當(dāng)前，我省森林資源監(jiān)督已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。國家林業(yè)局駐省專員辦趙恩舉專員介紹說，目前，黑龍江省專員辦除負(fù)有森林資源監(jiān)督職責(zé)外，還承擔(dān)著征占用林業(yè)用地初審、新增林業(yè)資金稽查、瀕危物種進(jìn)出口管理、重點(diǎn)國有林區(qū)《林木采伐許可證》核發(fā)等項(xiàng)管理職責(zé)，應(yīng)該說任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今年4月省專員辦新班子組成以來，提出了監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)突出”的工作指導(dǎo)原則。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即將監(jiān)督重心從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督手段從常規(guī)監(jiān)督檢查向應(yīng)用現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)變，將側(cè)重點(diǎn)從單純監(jiān)督向監(jiān)督管理并重轉(zhuǎn)變；“四個(gè)突出”即突出對政府行為的監(jiān)督，突出對企業(yè)法人的監(jiān)督，突出對重大問題的監(jiān)督，突出對亂占林地的監(jiān)督。

　　多種活一棵樹 更要少砍一棵活樹

　　建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，首要的就是要保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源。

　　趙恩舉專員就當(dāng)前和今后一個(gè)階段我省的森林資源監(jiān)督工作談到，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須不斷增加森林資源的數(shù)量，提高森林資源的質(zhì)量，培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要緊緊圍繞如何保護(hù)好、培育好、利用好、發(fā)展好森林資源，開展森林資源監(jiān)督。

　　要以采伐限額控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對森林采伐各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；以林地定額管理為重點(diǎn)，嚴(yán)防林地流失、破壞和逆轉(zhuǎn)；在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)過程中，必須保證林地不能減少、林木不能濫伐、經(jīng)濟(jì)效益不能流失、生態(tài)效益不能破壞。

　　趙恩舉專員說，黑龍江省是林業(yè)大省，除了森工四大林區(qū)及各地市縣地方林業(yè)外，還有農(nóng)墾、鐵路、交通、煤炭、水利、部隊(duì)農(nóng)場等林業(yè)管理系統(tǒng)和管理部門。我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，這些行業(yè)同樣對生態(tài)建設(shè)和森林資源的保護(hù)管理負(fù)有重要責(zé)任。多種活一棵樹，是對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)，同樣，少砍一棵活樹，更是對生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)，而且是更直接更有價(jià)值的貢獻(xiàn)?！?/P>

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